公司招标投标管理办法.doc

重庆市农业投资集团有限公司招标投标管理办法（试行）第一章 总 则第一条 为进一步规范重庆市农业投资集团有限公司（以下简称集团公司）工程建设项目承包商选择活动，促进公平竞争，维护集团公司合法权益，根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例、重庆市招标投标条例、重庆市领导干部招标投标工作纪律“三要十不准”、重庆市人民政府办公厅关于进一步规范国有企业资金投资项目招标投标活动的通知、重庆市国有资产监督管理委员会关于规范市属国有重点企业工程招标投标工作的通知等有关规定，结合集团公司实际，制定本办法。第二条 本办法适用于集团公司本部开展的工程建设，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程；为实现工程基本功能所必需的设备、材料等采购;为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务承包商选择活动。集团公司所属企事业单位结合自身实际情况，制定相应的招标投标管理办法。第三条 项目承包商选择方式包括招标、随机抽选、比选。第四条 项目承包商选择应该遵循以下原则：（一）“公开、公平、公正、诚实信用”的原则。（二）“合法、合规”的原则。（三）“集体决策、民主决策”的原则。（四）“兼顾效率”的原则。第二章 机构设置及职责第五条 集团公司设立项目承包商选择工作小组（以下简称工作小组），组长由集团公司总经理或分管领导担任，成员包括：行政办公室、财务资金部、战略投资部、产业经管部、资产管理部、运营管理部、法务与风险控制部、监事会办公室、纪检监察部等部门有关人员组成，其他成员由组长根据实际情况进行任命。第六条 涉及部门及职责（一）涉及部门事项申请部门经办部门协助部门监督检查部门办公装修、修缮工程等行政办公室行政办公室财务资金部、战略投资部、法务与风险控制部监事会办公室投资项目战略投资部战略投资部法务与风险控制部、财务资金部监事会办公室信息工程项目相关部门运营管理部法务与风险控制部、财务资金部、战略投资部监事会办公室工程相关的勘察、设计等服务相关部门相关部门财务资金部、战略投资部、法务与风险控制部监事会办公室（二）申请部门的主要职责：编制项目承包商选择申请书，全程参与项目承包商选择工作。（三）经办部门的主要职责：组织或制作项目承包商选择的招标公告或邀请文件和合同主要条款，组织投标或受邀单位资质预审，建立合格受邀单位数据资料库，组织办理各项文件的相关审批手续，组织安排招标或比选小组评标会，控制承包商选择工作的整体进度；负责档案的建立、计划的跟进、过程的纪录、资料的编号归档、合同的存档保管等。（四）协办部门的主要职责：参与答疑、材料审核、评审、合同的谈判和签订，协助经办部门做好其他各项工作。（五）战略投资部的主要职责：负责指导、协调集团公司项目承包商选择活动。（六）法务与风险控制部的主要职责：参与制作项目承包商选择的招标公告或邀请文件和资质预审，参与答疑、评审、合同的谈判和签订。（七）监事会办公室的主要职责：监事会办公室负责工程招投标相关工作的监督检查。（八）纪检监察部的主要职责：发现、受理、调查、核实招投标工作违规违纪线索，严格追究责任，切实履行监督责任。（九）其他职能部门按照职责分工，配合开展项目承包商选择的相关具体工作。第三章 招标投标第七条 国有资金占控股或者主导地位的工程建设项目，其施工（含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等）、重要设备和材料等货物以及工程建设相关的勘察、设计、监理等服务的采购、BT（建设-移交）模式建设投资额达到国家、地方政府及行业主管部门有关规定，必须依法进行招标。第八条 招标方式分为公开招标和邀请招标。具体招标投标方式选择及组织实施严格按照国家、地方政府及行业主管部门有关规定执行。第九条 有下列特殊情形之一的，按照国家有关规定可以不进行招标：（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾；（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工；（三）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（四）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（五）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（六）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（七）在建工程依法追加的主体加层工程，原中标人具备承包能力，或者通过招标采购的货物需要补充追加，原中标人具备供货能力，且追加金额不超过原合同金额百分之十；（八）国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于中华人民共和国招标投标法第四条规定的规避招标。第十条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。前款第一项所列情形，由招标人申请有关行政监督部门作出认定；前款第二项所列情形，属于应当审核招标内容的项目的，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定。 第十一条 招标组织实施。集团公开招标和邀请招标由战略投资部等部门按照国家以及重庆市等招标规定，规范有序组织实施。（一）确定招标方案。集团决策拟实施的项目依法必须进行招标的，按照有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，其招标方案一并报送；招标方案包括招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容。（二）招标组织形式1.委托招标。取得项目投资主管部门招标方案审批、核准、备案手续后，选择具有相应资格的招标代理机构并签订代理合同。2.自行招标。依法必须进行招标的项目，招标人自行招标的，应当满足以下条件：（1）具有编制招标文件和组织评标的能力；（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济、招标等方面的专业人员，且招标人近三年在招标投标活动中没有受到行政、刑事处罚；（3）自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。集团暂不具备自行招标条件，实施的依法必须招标的项目，采取委托招标方式进行。（三）发布招标公告或资格预审公告。依法必须进行招标的项目，其招标公告或者资格预审公告应当在重庆市市发展改革部门指定媒介免费发布；国家另有规定的，还应当同时在国务院发展改革部门指定媒介上发布。（四）编制招标文件。招标代理机构按照有关行政监督部门依法制定的标准文本编制资格预审文件和招标文件。（五）招标文件备案。依法必须进行招标的项目，资格预审文件和招标文件报有关行政监督部门备案。（六）公开发布招标文件。依法必须进行招标的项目实行公开招标的，资格预审文件或者招标文件应当在招标投标交易场所的门户网站上公开发布，但是招标文件涉及国家秘密或者商业秘密的除外。（七）收取投标保证金。依法必须进行招标的项目的境内投标人，以现金或者支票形式提交的投标保证金，从其基本账户转入招标文件指定账户；投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二；投标保证金交纳情况在开标前应当保密。（八）确定最高限价。实行无标底招标并设置最高限价，最高限价不得超过依法审定的项目投资概算或者预算。（九）确定评标方法。评标方法分为经评审的最低投标价法和综合评估法。具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程，应当采用经评审的最低投标价法；技术特别复杂或者招标人对其技术、性能有特殊要求的工程，可以采用综合评估法；其他依法必须进行招标的项目，鼓励采用经评审的最低投标价法。经评审的最低投标价法和综合评估法的具体实施办法，遵照重庆市市人民政府有关行政监督部门依法制定的执行。（十）投标资格审查。采取资格后审方式对投标人进行资格审查，但技术复杂或者专业性强的项目经有关行政监督部门同意可以采取资格预审方式。（十一）招标。依法必须进行招标的项目，投标人少于三个的，招标失败；分析招标失败原因并采取措施后，应依法重新招标；重新招标的投标人仍少于三个的，按照招标投标法律法规规定的程序开标和评标。（十二）组建评标委员会。依法必须进行招标的项目，组建评标委员会；评标委员会由招标人代表和专家成员组成，其人数为五人以上单数。评标委员会的专家成员应当从综合评标专家库中随机抽取；国务院有关部门对国家审批、核准、备案项目的评标专家抽取另有规定的，可以在其设立的综合评标专家库抽取，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当从专家成员中推举产生负责人，负责主持评标工作。（十三）开标。在招标文件规定的时间、地点公开进行开标。（十四）评标。评标委员会应当在开标后立即开展评标工作。依法必须进行招标的项目的部分投标被否决，导致有效投标人不足三个的，评标委员会应当否决所有投标。但是有效投标人的经济、技术等指标仍然具有市场竞争力，能够满足招标文件要求的，评标委员会可以继续评标并确定中标候选人。重新招标经评审有有效投标人的，应当依法确定中标候选人；无有效投标人的，可以不再进行招标，但是按照国家有关规定需要履行审批、核准、备案手续的依法必须进行招标的项目，应当报原项目投资主管部门审批、核准、备案。（十五）中标。评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。（十六）签订合同。公开招标项目应当在招标公告发布媒介公示。公示期间无异议、投诉，或者异议、投诉不成立的，招标人应当在公示期结束后五个工作日内向中标人发出中标通知书。招标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，依法与中标人签订书面合同。第四章 随机抽选第十二条 国有资金占控股或者主导地位的工程建设项目，其施工（含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等）、重要设备和材料等货物以及勘察、设计、监理等服务的采购不属于依法必须进行招标的，且施工工艺成熟、技术简单的工程项目，可参照渝府办（2016）275号文的规定，在重庆市交易中心公开摇号随机抽取选取承包商，由其承建项目（供货或提供服务）。第十三条 在重庆市交易中心通过公开摇号方式随机抽取符合资质要求的承包商的项目，应符合下列标准之一：（一）房屋、土地整治等领域单项合同估算价在100万元以下的项目；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以下的项目；（三）勘察、设计、监理等咨询服务的采购，单项合同估算价在50万元以下的项目。单项合同估算价符合上述标准之一，但总投资额在3000万元以上的项目按照国家招标有关规定执行。 第十四条 摇号选取承包商的组织与实施。（1） 承包商选择的经办部门编制摇号选取承包商方案；（2） 摇号选取承包商方案提交总经理、分管领导审核同意后，呈报集团董事长签批后实施；（3） 经办部门会同监事会办公室在重庆市交易中心通过公开摇号方式随机抽选拟合作承包商；（4） 随机抽选拟合作承包商后，提交总经理、分管领导审核同意后，呈报集团董事长审批确定项目承包商；（5） 经办部门通知承包商签订合同。合同签订后及时进行归档。第五章 比选第十五条 本办法所称比选是按照重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市工程建设项目招标范围和规模标准规定的通知（渝办发201012号），指国有资金占控股或者主导地位的工程建设项目，其施工（含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等）、重要设备和材料等货物以及勘察、设计、监理等服务的采购未达到依法必须进行招标的规模和标准，发包人公开通过对多家承包商的资信、业绩、报价、合同执行力等进行综合比较，以选择最优承包商的方法。集团公司对未达到依法必须进行招标规模和标准的项目，根据不同项目规模制定相应比选程序。第十六条 施工（含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等），单项合同估算价在公开招标限额以下且30万元以上（含）的项目；工程建设相关的重要设备、材料等货物采购和勘察、设计、监理等咨询服务，单项合同估算价在公开招标限额以下且20万元以上（含）的项目，按照以下程序组织实施。（一）经办部门提出比选需求1.编制比选文件。主要包括：建设单位及项目名称，数量或规模，最高限价（预算），技术要求，递交比选文件的方式、地点、有效期限，比选日期、地点，提供服务的时间、期限，主要合同条款等。2.提出拟邀请单位名单。3.提出评标组构成部门或人员名单。（二）比选行为报批。经办部门将比选文件、拟邀请单位名单、最高限价（预算）、评标组构成等资料提交分管领导、总经理审核同意后，呈报集团董事长审批。（三）选取承包商或确定中标人1.比选邀请或邀约发布比选邀请函或比选邀约文件，比选受邀单位应达到3家及以上；比选邀请函和比选邀约到达受邀人或发布比选信息时间不少于5个工作日。2.答疑及现场踏勘若需要答疑或现场踏勘的，在提交比选文件前2日由经办部门组织，相关成员参与。3.比选文件受理（1）比选受邀人在规定的时间内，将密封完整的比选文件投递到指定地点。有下列情形之一的，不予受理：1）逾期送达的或者未送达指定地点的；2）未按比选文件要求密封的。（2）经办部门按照比选邀约文件规定的时间，收集比选文件，并做好保管工作。4.经办部门组织开标评标（1）经办部门原则上应在受理比选文件同日主持开标评标；（2）评标人数为单数，至少3人；必要时，邀请集团内外相关专家参与评标；（3）经办部门召集并主持评标工作，评标人应秉承独立、公正的原则开展评标，并对自己的评标行为负责，采取综合评标法或比选邀约文件确定的其他评标法对比选文件进行评定，比选书评议后进行中标候选人排序，编制评标报告，评标人员在评标报告文件上签字确认。监事会办公室对比选全过程进行监督，监督意见为“符合规范”，比选结果方可生效。5.比选结果报批，确定中标候选人比选中标候选人排序确定后，评标报告提交分管领导、总经理审核同意后，呈报集团董事长审批，确定中标候选人名单。（四）合同报审 经办部门会同法务与风险控制部等部门严格执行中华人民共和国合同法，与承包商或中标人进行合同文书的确定，落实主体责任；监督意见作为附件报集团进行合同审批。（五）签订合同在项目合同经集团公司审批通过后，经办部门通知承包商或中标人签订合同。（六）资料归档经办部门将比选全过程完整资料进行归档管理。第十七条 施工（含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等），单项合同估算价20万元以下且5万元以上（含）的项目；工程建设相关的重要设备、材料等货物采购和勘察、设计、监理等咨询服务，单项合同估算价在公开招标限额以下且10万元以下且5万元以上（含）的项目，按照以下程序组织实施。 由经办部门邀请三家及以上供应商进行报价比选，通过对多家承包商的资信、业绩、报价、合同执行力等进行综合比较，初步确定议标候选名单，提出承包商选