封闭保密申论讲义___2011华图名师最新奉献

1 申论讲义 【读懂材料是前提】 每个人都已有了相当的阅读理解能力，但申论和语文课文有相当不同： 中心，逻辑，论述，干扰项 有大量考生不能读懂材料要点，因为不知道答题套路；有部分考生以为只要读出 “ 中心思想 ” ；有部分考生不能在正常时间内读懂材料：考试时间 150 分钟的参考时间分配：40 分钟阅读； 40 分钟思考，提纲； 60 分钟写作； 10 分钟检查 1正确的方法 先看题目再看材料 按材料段总结，铅笔分段简要标记（降低难度提高正确度） 排除干扰材料，集中所需材料 整 理出正确的逻辑顺序 阅读时间的把握 阅读是整个申论答题的基础，以读透为标准，但阅读时间一般不得多于 60 分钟 2疑难解决 阅读速度过慢：严格遵循套简要概括要点 改正不良阅读习惯：诵读，逐字读 专项练习快速阅读：克服扫描慢理解慢的困难限度训练总会有方法 读不懂材料要点： 1多练习陌生题材克服临场紧张 2分段总结降低理解难度和记忆量 3牢记申论套路：提出问题 +分析问题 +解决问题 小学五年级语文教材 “ 概括段落大意 ” 训练 审明问题的类型方式：议论文建议报告请示讲话稿 审出限制条件：论述的内容（重点分析原因还是对策）虚拟身份字数（不超过多 于左右等等） 【集中训练】 【例 1】我们虽然不难从中国的政治文化中找到“引咎辞职”的历史渊源，但目前我们推行的引咎辞职主要还是受到现代西方政治文明影响的结果。 【例 2】 即使社会努力提供了机会均等的制度，人们还是会在初次分配中形成收入差距。由于在市场经济中资本也要取得报酬，拥有资本的人还可以通过拥有资本来获取报酬，就更加拉大了初次分配中的收入差距，所以当采用市场 经济体制后，为了缩小收入分配差距，就必须通过由国家主导的再分配过程来缩小初次分配中所形成的差距，否则，就会由于收入分配差距过大，形成社会阶层的过度分化和冲突，导致生产过剩的矛盾。 2 【例 3】某公司的经验充分显示出，成功的行销运作除了有赖专门的行销部门外，还需要有优异的产品，精密的市场调研，更少不了专业的业务部门、公关部门、擅长分析的财务部门以及物流后勤等部门的全力配合与支持。如果行销部门独强而其他部门弱，或是行销部门与其他部门不合，或是公司各部门无法有效地整合，都会让行销运作无法顺利有效地进行 ，难以发挥应有的强大威力。 【例 4】在我国加入世界贸易组织、农业科技迅猛发展的形势下，农业面临的竞争首先是科技竞争。只有尽快提高农民的文化素质和科技意识，才能不断推广大批先进实用的农业科技成果，为农业和农村经济的发展提供有力的科技支撑。我国将继续推进农业和农村经济结构调整，大力发展优势农产品和特色产业，将在粮食主产区推广 50 个优质高产高效品种和 10项关键技术。这些品种和技术的推广和运用都需要高素质的农民。为此，国家已经决定大力发展农村成人教育，在全国普遍开展农村实用技术培训，每年将培训农民超 过 1 亿人次。 【例 5】 时代的场景变化太大了，要让年轻一代真正记住历史，不能停留在慨念式的说教上。真正完整有效的历史教育，是应当融汇在生活之中的。它不应当仅仅是在纪念馆里才能看到，只是在书本中才能读到，它还应当以丰富、适当的形式渗透到我们居住的街区和生活的种种场景之中，这样才能在耳濡目染中化为整个民族的 集体记忆 。 3 【例 6】中国老百姓无论怎样穷，怎样苦，也往往要从牙缝里挤出钱来，供孩子上学念书。他们很清楚只有这样才可能从根本上改变命运，才可能拥有未来。运用到国家政策层面，毫无疑问，教育只应该是公益事业，是烧钱的事业。 【例 7】中国消费信贷市场的现状，使得对中国银行业投入巨资的西方银行在信用卡业务上仍是投资，没有盈利。不过，外资银行对中国信用卡市场并没有失掉信心。虽然中国的消费者没有透支消费的习惯，而这个“硬币”的另一面是中国居民的个人负债率很低，中国内地的个人消费信用市场才刚刚开始发展，这对外资银行是极具吸引力的。 【例 8】 信息时代，信息的存在形式与以往的信息形态不同。它是以声、光、电磁、代码等形态存在的。这使它具有“易转移性”，即容易被修改、 窃取或非法传播和使用，加之信息技术应用日益广泛，信息技术产品所带来的各种社会效应也是人们始料未及的。在信息杜会，人与人之间的直接交往大大减少，取而代之的是间接的、非面对面的，非直接接触的新式交往。这种交往形式多样，信息相关人的行为难以用传统的伦理准则去约束。 【例 9】专家认为，如果汽车技术行业经过长年的研发能降抵 3的油耗，就可以算是非常显著的研究成果了；但即使是能降低 3的油耗，对实际生活中的消费者来说，也不太明显。而且汽车生产厂家在不影响加速动力性的情况下，已经在尽量省油，目前生产的汽车在 节 油和动力方面的效果已经达到了最佳配置比。 4 【阅读概括的基本套路】 “三遍四步法”：读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。 强调：阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题：特定的事实是什么？有什么样的表现？其中的原因是什么？解决问题的对策是什么？通过这些问题，最终搞清楚这些材料之间的逻辑关系是怎样？ 第一步（精读）：对段落标号，勾画关键词或关键句。 关于什么是关键词或关键句的问题，说起来容易，做起来难。那么什么是关键呢？有几个技巧： 1 首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。 2关联词原则： “因为所以，虽然但是，不但而且，然而、同时、于是、其实、还”等等 3常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现，这些词出现的地方就是关键的地方。 根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训 等等 经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为 等等。 第二步：总结段落大意。 这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注 “ 原因 ” 、 “ 措施 ” 等等。这样做，既准确，又节约时间。 第三步：分门别类 这一步很重要，千万不敢小觑。要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我们整理思路的过 程。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。 分类原则 横向：积极方面和消极方面正面和负面成绩和问题问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因 纵向：问题的表现原因措施： 多层次的分门别类 第四步：概括主要内容。 这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。 1材料反映了问题反映的主要问题是说明了一个重要现象： 5 2这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现： 3造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问 题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？（注意设问句的使用） 4党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：对这些问题的防治应该是多方面的：必须采取有效措施防止类似问题再度发生。（大多数时侯没有这一部分） 【概括主旨题】 概括主旨题有两种类型：完全概括； 部分概括 概括主旨题有多种形式：缩写；简要记录；简报；审阅稿；概括主要内容 概括主旨题可能有指定身份：下级公务员，会议参加者，负责公文处理的公务员等 概括主旨题的答题要求 1材料要点概括齐全概括段落大意 2正确的格式：主 要问题与主要内容 如何控制卷面，字数？如何减少错别字？何谓逻辑？本题的文辞水平如何把握？ 符合情景要求（文体，身份） 拉分在于大作文题此题有预示作用 概括主旨题的评分标准 每个要点踩点给分；字数符合要求；卷面整洁；错别字不超过 5 个；语言逻辑良好 概括主旨题的难点及解决方案： 1要点遗漏：分段总结避免遗漏 2要点过多：合并同类项（合并后要列举 3字数把握困难：按提纲分配字数 【根据材料分析问题解决问题】 第一步 根据矛盾特殊性 找出问 题根源 依据矛盾的特殊性原理，通过分析特定事实的现状，主要是分析其存在的负面问题，在此基础上找出这些问题产生的原因，这是提出正确对策的前提和关键。更清楚地说，这里面实际上分为两个步骤： 首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。 其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。 （一）因果分析 查找问题根源的基本办法 追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够 对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。 在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分析就是在认识问题和分析问题时，从客观实际出发，而不是从现成的理论出发；用发展的眼光，历史地看问题，而不是僵化静止地看问题；用普遍联系的观点看事物，而不是简单孤立地看事物。具体包括两个方面： 一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。 二是要坚持两点论，进行多项求异分析。在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾， 6 也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到内部性矛盾（内因），还要看到外部性矛盾（外因）。产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等等。因此，要全面地、多方位地进行原因分析。根据历年公务员申论考试的情况和对未来考试的分析预测，我们认为常用的因果分析方法主要有以下三种： 内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。我们知道，内部矛盾是事物发展的内因，外部矛盾是事物发展的外因。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因其作用。内因和外因相互依存，在一定条件下相互转化。熟练掌握内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思路 具有事半功倍的作用。 主体分析 利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。马克思主义认为对利益，尤其是物质利益的追求，是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社会现象的方法论，这就是利益分析法。利益分析法是研究人类社会现象的根本方法。人的需要经过社会关系的过滤和渗透，就表现为人的利益。需求产生利益，利益引发动机，动机支配行为，行为导向利益目标。当行为主体的某个特定利益目标实现以后，则会产生新的需要，派生新的利益要求，引发新的动机并支配新的行为，导向新的利益 目标，如此循环往复，这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。 利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。例如，当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。 使用利益分析法的前提是主体分析。只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。 辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往往是多方面的，多层次的。因此，我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。其中要涉 及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原因；要分析内在原因，还要分析外在原因等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。 第二步 利用矛盾普遍性 借鉴“万能八条” 1领导重视、提高认识 实行一把手负责制 建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把纳入议事日程 加强对问题的调查研究，从源头上理清问题的来龙去脉。 增强 的意识 倡导的理念 各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注问题。 2加强宣传，营造氛围 7 电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传，提高广大人民群众对的认识 舆论关注 实行典型示范 社会示范 在全社会营造关于良好的文化氛围 3教育培训、提高素质 通过教育培训，提高广大领导干部的素质 通过教育培训，提高广大工作人员的素质 通过教育培训，提高广大人民群众的素质 4健全政策法规、完善制度 建立健全各项制度（法律），做到有法可依 激励制度利益相关制度 分工制度规则制度惩罚制度 决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制 5 组织协调、形成机制 形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组成立专门机构增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制 6增加投入、依靠技术 在方面，大力增加财政投入 增加对的财政和贷款支持 依靠技术，解决问题 7加 强监管、全面落实 加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱） 媒体监督（舆论监督） 领导（上级）监管 建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度 违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人 发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。 有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权） 8. 总结反思、借鉴经验 总结的经验教训 借鉴国内外的各种先进经验 一、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点 模式：材料中提出的两种思路观点理念分别是 A 和 B 。 A 的积极性表现在在 方面存在明显的优势，但是在则存在明显的局限性不足； B 的积极性表现在在方面存在明显的优势，但是在则存在明显的局限性不足。因此，我认为，我们应当把 A 和 B 结合起来，在方面发挥 方面发挥 相辅相成，相互促进。 8 二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象 模式：事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在；其不合理性表现在。因此，我们应当辩证地看待问题，对于事件，要具体问题具体分析要因地制宜，要，不能一概而论。 一）概括主旨 分析原因提出对策的要点都基于材料 不是考专业或时事或背诵，材料必然提供了答案 二）套路：按题目要求逐段总结每个相关要点 一段一要点 一段多要点 多段一要点 按主题句定要点不可靠，有的无主题句，有的主题句不是我们所需要的要点 三）按相关性定是否为所需要点，不是按篇幅（主旨题按篇幅）也不是按主题句，要分析出材料的 “ 潜台词 ” 1。意义转化 (人生和官场一大需要） 2。由具体的点到要点 3。总结段落大意 4。直接引用材料 四）分析问题解决问题的难点与对策 1。要 点遗漏 按材料段逐段总结，宁多勿缺 2。要点概括高度把握不住 拔高后列举 3。语言与参答不一致 完全允许不同表述 4。要点过多 同类项合并列举（社论案例） 5。字数如何控制：根据字数和题目要求作适当展开论述：具体如何做？为什么要这样做？ 6。担心内容和概括主旨题，大作文题重复：是不同的人阅不同的题！答案角度也不一样 阅读理解是一项能力，要多训练！否则，考场上就会拉开差距，就像阅读速度不一 五）原因分析提出对策题的评分标准 类似于概括主旨题 一。要点正确，齐全 踩点给分 二。语言流 畅，展开合理，逻辑规范 三。字数，卷面，错别字正常 【大作文题】 确定论点的原则 高远：要有政治高度，结合理论热点 概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题。 正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。 鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。 新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。但是这一点很难，不能强求，从 9 阅卷的要求来说，这是锦上添花的事情。 突出论点的方法 前后照应 文章的题目就 是论点 第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。 文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。 最后一段总结总论点 当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。 申论文章的结构 三段式结构 提出问题（怎么了）：概述材料、引出论点。 1 2段 分析问题（为什么）：分析原因。 解决问题（怎么办）：解决方案 申论文章的五个得分突破点 （一）提纲或框架 提纲的内容（文章的框架） 1标题 2开头总论点 3每一段的开头和结尾 4结尾 （二）标题 标题最好是中心论点，或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。 例如： 介词短语式： 以科学发展观统领 动宾式：动词 +宾语 树立观 开创局面 例：树立以人为本的安全观、转变政府职能，切实依法行政、多管齐下，切实维护社会公正 主谓式：主语 +谓语 的核心是 的关键在于 例：利用外资的关键在于提高质量、追求有质量效益的速度是经济工作的重点 在不能明确总论点的情况下，可以使用以下万能标题： 多管齐下， 为开方抓药 由现象引发的思考 问题引 发的思考 问题带来的启示 10 对现象的反思 反思现象 透视现象 （三）开头的万能句式： 近年来 /目前 /最近一段时间， 象 /情况频繁出现 /形势严峻，导致造成。究其原因，则存在多个方面由此 /针对以上导致原因，我们认为迫在眉睫应当提上议事日程应该重视我们必须 （四）结尾的万能句式 常用词：综上所述总而言之从以上的分析我们知道从以上的分析我们看到 有效解决看病难、看病贵的问题解决农民工问题解决上学难、上学贵的问题建设资源节约型、环境友好型社会 对推动我国经 济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。 （五）过渡 1 材料反映了问题。反映的主要问题是说明了一个重要现象： 2 这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现： 3 造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？（注意设问句的使用） 4 党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题： 一）本题有两种：指定角度或自选角度作文 1。自选角度 也要围绕材 料，避免跑题；一般遵守概述问题，分析原因，提出对策的模式 2。指定角度：广东多用此类型可以只指定论述的中心，此时可应用 自选角度模式也可以具体指定到论述的内容，多是如何解决问题，则分析原因不应再做主要篇幅 二） 大作文要考虑的四个维度： 1。写什么：要点及论述内容从哪里来？ A。从材料中来 B。从套路中来 2。按什么形式写：体裁格式要求 3。用什么样的语言写：语体文风 4。写 作上的其他细节要求 三）申论文章写作应注意的问题 1。内容的基本要点出自于材料，然后才可以运用自己的背景知识锦上添花 2。论证的材料可以来自于材料或背景知识 3。建议先写出提纲，以便取舍材料和篇幅（篇幅要通过提纲计划做到大致均衡） 4。语体，行文风格：不是学生文学文章 5。文体（讲话稿总结稿等），虚拟身份 6。语言文采 ,逻辑结构 7。卷面，字迹，语病与错别字 8。标题，篇幅 四）作文范式 标题 起始段（百字左右，概况，重要性） 11 主体段（八百左右，每要点二百左右，按 要点分 段，要点句位于段首） 结尾段（百字左右，意义，结论，前景，呼吁） 不是绝对平均无法面面俱到常态发挥 与概括主旨题之要点有重复 自选角度或指定中心与指定写对策的作文范式要在主体段区别对待 （人民日报社社论范文：文官作文；论述全面） 五）模板作文 标题： 问题直接作标题 起始段： 目前（现在，自 象概述，文字从材料中组合来），成了（是）我国 情，现象），要引起高度重视。正确分析和合理解决这个问题关系到 么，（是什么原因造成这种局面的呢 ？）如何解决这个问题呢？ 主体段 ： 材料的词句选用，加上自己的 材料语言的组合材料语言的转化 材料论 述具体化，其它具体例子背景知识的发挥：定型语言 文献辞 模板 1：现状？原因？措 施？ 经验教训？古今中外？具体例子？ 模板 2：模板思路的套用 结尾段： 解决好 系到 们一定会 意：各段手法要变化 要多背有用的 “ 套话 ” 【公文式申论文章】 （一）讲话稿 1特点 权威性：贯彻上级的指示精神，实施本级的决定，对 分管的工作提出指导性意见 思想性：领导讲话一定要有理论色彩 周全性：考虑到方方面面，讲问题要全面 鼓动性：激励和调动各方面的积极性 对象性： 2结构 标题 （多为主题句） 称谓 （同志们先生们、女士们朋友们等，视具体情况而定，尽量全面） 主体 开头：开门见山，提出问题简要概括讲话的背景、目的、任务 为什么：分析所讲问题发生的原因 怎么样：提出措施 结尾：强调主题表示态度表示感谢抒发感情展望未来 （二）公文 意见：无行文方向 报告：上行文（概述内容要详细）主要工作内容和工作经验 请示 ：上行文（请示内容要详细） 通知：下行文（通知政策要详细） 通用结构： 12 标题 （多为主题句） 主送机关（可以省略） 主体 概述问题 分析原因 提出对策 结尾：需请上级机关批准、批复或予以批转等 制发机关与成文日期 【两大理论】 科学发展观理论 和谐社会理论 【七大问题】 民生问题（民生问题九要素的解决关系到人与人的和谐，维护社会公正） 社会管理问题（树立正确政绩观，转变政府职能，建设服务型政府，加强社会管理） 和谐文化问题（树立以社会主义荣辱观为主要内容的核心价值体系，大力发展文化事业和文化产 业） 循环经济问题（落实科学发展观，建设资源节约型社会和环境友好型社会） 自主创新问题（走自主创新之路，建设创新型国家，坚持我国经济社会的可持续发展） 社会主义新农村问题（建设社会主义新农村，统筹城乡之间的科学发展） 宏观调控问题（清理项目、控制土地、节能降耗，落实科学发展观的重要手段） 民生问题 名言： “民惟邦本，本固邦宁。” “政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。” “圣人无常心，以百姓心为心。” 管子霸业“以人为本，本治则国固，本乱则国危” 孟子梁惠王下“忧民之忧者，民亦忧其忧 ” 孟子尽天下主张“民为贵，社稷次之，君为轻” 以人为本、立党为公、执政为民 “权为民所用，权为民所享，利为民所谋” 万能用语 牢固树立科学发展观，始终坚持“五个统筹”，把社会事业的发展摆在更加突出的位置，更加注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展的成果惠及最广大人民群众，实现经济社会全面协调可持续发展。当前关系群众切身利益的收入分配、就业、社会保障、医疗、住房等方面问题比较突出 正确的政绩观 评价领导干部要重政绩。追求政绩没有错，关键是追求什么样的政绩，追求政绩为什么？ 万能用 语 13 正确的政绩观是实践科学发展观的根本保证 科学发展观的核心是以人为本，正确政绩观的本质是为民造福 以科学发展观为指导 树立正确的政绩观 树立“以人为本”的正确政绩观 弘扬求真务实精神 树立正确的政绩观 领导干部要牢固树立和落实正确的政绩观 俗语 雁过留声，人过留名。 金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。 利在一己勿谋，利在天下则谋；利在一时勿谋，利在万世则谋。 权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 实干兴邦，空谈误国。 深怀爱民之心，善谋富民之策，恪守为民之责。 为官一任，造福一方 。 官气正则民风清 上届的政绩，下届的包袱。 衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。 转变政府职能，建立服务型政府，加强社会管理 政府职能归结为四个方面： 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 当前政府职能建设方面存在的问题 1. 政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事，行政许可和审批事项仍然过多，政企不分的问题比较突出，一些地方政府和部门还在直接干预企业的微观经济活动，甚至包办代替企业的招商引资和投资决策，经济管理方式方法亟待改变； 2. 一些政府部门权责脱节、有权无责，出了问题无人负责，有的部门之间职责不 清、推诿扯皮，办事效率不高； 3. 一些该由政府管的事没有管或者没有管好，市场监管和社会管理体系不健全，公共服务比较薄弱。这些问题影响了市场配置资源基础性作用的充分发挥，也影响了政府职能的正常发挥。 服务型政府具有以下六个特征 民主责任法治信用有限开放协调精干公正透明高效廉洁 怎样建设服务型政府 深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。 坚持依法行政，规范政府行为。 健全公共服务体系。 全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。 万能语句 求真务实 建设服务型政府 以民 为本 建设服务型政府 转变机关作风 打造服务型工商 深化政务公开 建设服务型政府 建设服务型政府 塑造政府新形象 构建公开透明的服务型政府 14 名言警句 权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 不错位：不越位，不缺位 乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。 立党为公、执政为民 1基本内容： 以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻， 以服务人民为荣、以背离人民为耻， 以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻， 以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻， 以团结互助为荣、以损人利己为耻， 以诚实守信为荣、以见利忘义为耻 ， 以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻， 以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。” 万能语句 树立社会主义荣辱观 加强思想道德建设 牢固树立社会主义荣辱观 重在实际行动 知荣辱 树新风 促和谐 践行荣辱观 恪守职业道德 俗语 知易行难，行重于言。道德者，行也 。知之惟艰，行之更艰。知荣明耻，重在实践。 风俗 ,天下之大事也。求治之道 ,莫先于正风俗。 荣辱之责，在乎己而不在乎人 无羞恶之心，非人也 人而无信，不知其可也。人有耻，则能有所不为 清代思想家龚自珍说：“士皆知耻，则国家永无耻矣；士不知耻，为国家大耻。” 重要意义 是全面落实科学发展观的内在要求；为构建和谐社会确立了一个共同遵守的价值尺度；反映了广大人民群众对于树立良好社会风气的迫切要求。 现在有些人把腐朽当神奇，把庸俗当高尚，把谬误当真理。社会主义荣辱观为人们树立了善恶、荣辱之间绝对分明的界限，具有重要的现实意义。 第一，要建立健全社会主义荣辱观的教育机制。 第二，要建立健全社会主义荣辱观的修养机制。 第三，要建立健全社会主义荣辱观的示范机制。 第四，要建立健全社会主义荣辱观的考核评价机制。 第五，建立健全监督机制，进一 步加强对党员干部的监督。 循环经济问题 1循环经济具有节约资源、绿色环保的双重作用。 万能语句 全面落实科学发展观 大力发展循环经济 改善生态环境 力促循环经济 节约资源 发展循环经济坚持开发与节约并举 15 学习循环经济知识 做好节约和环保工作 高度重视 加强领导 大力发展循环经济 发展循环经济 践行科学发展观 发展循环经济 实现经济与环境双赢 什么是循环经济？ 循环经济是一种经济发展模式，主要是指以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源的高效利用和循环利用为核心，通过对传统行业的技术改造，最大 限度地减少资源消耗和废物排放，以尽可能少的资源消耗和环境成本，实现经济社会可持续发展，使社会经济系统与自然生态系统相和谐。 发展循环经济的措施 最根本的是全面落实科学发展观 1. 大力宣传循环经济的发展理念，在发展思路上彻底改变片面追求 长、忽视节约资源和保护环境的倾向。 2. 把推行循环经济作为编制各类专项规划，区域规划和城乡发展规划的重要指导原则。 3. 要努力促进资源循环利用，鼓励企业循环生产，推动产业循环组合，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。 4. 建立发展循环经济的技术支撑体系，组织开展循环 经济试点。 5. 要加快建立健全有利于发展循环经济的体制机制。研究起草循环经济法，国家发改委也将会同有关部门加强规划指导，组织编制循环经济发展规划，建立循环经济评价指标体系及相关统计制度，通过完善财政、税收、价格、金融等方面的政策，形成有效的激励机制。 在经济发展过程中，如果我们只注重经济的发展、消费的增长，而忽视对资源的合理利用，忽视对环境的有效保护，那就等于竭泽而渔。 自主创新问题（建设创新型国家） 万能语句 创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力 增强自主创新能力，努力建设创新型国家 立 足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐 推进文化创新 为建设创新型国家作贡献 自主创新，建设创新型国家的必由之路 俗语 核心技术买不来，核心技术引不来 自主创新，人才为本 自主创新是支撑一个国家崛起的筋骨 从贴牌到创牌 从“中国制造”到“中国创造” 多而不优、大而不强 人无我有，人有我优 自主创新面临的现状和原因分析 1、科技投入不足。 2、对外技术依存度居高不下。 3、自主产品“叫好不叫座”。 4、高层次人才严重不足。 16 、管理评价体系简单僵化。 、重引进、轻消化吸收再创新。 、资 源分散重复、忽视绩效创新精神。 自主创新的内涵： 一是加强原始性创新，努力获得更多的科学发现和技术发明；二是加强集成创新，使各种相关技术有机融合，形成具有市场竞争力的产品和产业；三是在引进国外先进技术的基础上，积极促进消化吸收和再创新。 提高自主创新能力的八大目标 提高自主创新能力是增强国家竞争力的核心内容，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。 一是掌握一批事关国家竞争力的装备制造业和信息产业核心技术，使制造业和信息产业技术水平进入世界先进 行列。 二是农业科技整体实力进入世界前列，促进农业综合生产能力的提高，有效保障国家食物安全。 三是能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平。 四是在重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式，为建设资源节约型、环境友好型社会提供科技支持。 五是重大疾病防治水平显著提高，新药创制和关键医疗器械研制取得突破，具备产业发展的技术能力。 六是国防科技基本满足现代武器装备自主研制和信息化建设的需要，为维护国家安全提供保障。 七是涌现出一批具有世界水平 的科学家和研究团队，在科学发展的主流方向上取得一批具有重大影响的创新成果，信息、生物、材料和航天等领域的前沿技术达到世界先进水平。 八是建成若干世界一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研究开发机构，形成比较完善的中国特色国家创新体系。 建设资源节约型社会（ 节能降耗是当前宏观调控的重要的手段之一 ） 名言 “强本而节用，则天不能贫。” 强本而节用，则天不能贫。 静以修身 ,俭以养德。 俭节则昌 ,淫佚则亡。 历览前贤国与家 ,成由勤俭破由奢。 一粥一饭 ,当思来处不易 ;半丝半缕 ,恒念物力维艰。 聚沙 成塔 ,集腋成裘 ;涓涓细流 ,汇成大河。 天育物有时 ,地生财有限。 万能用语 高度重视 加强领导，加快建设节约型社会。 全民节约，共同行动 建设节约型社会，践行科学发展观 什么是资源节约型社会？ 资源节约型社会是指以能源高效率利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为根本特征的社会。它不仅体现了经济增长方式的转变，更是一种全新的社会发展模式。以节约使用能 17 源资源和提高能源资源的利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，以尽可能小的资源消耗，获得尽可能大的经济和社会效益，从而保障经济社会的 可持续发展。 措施 国务院副总理曾培炎强调，推进资源能源节约要着力抓好五个方面的工作： 一是强化规划的指导作用； 二是积极调整产业结构； 三是大力开展节能降耗； 四是不断推进技术创新； 五是加快完善体制机制。 3建设环境友好型： 名言 天地人和，物我为一。 天地人和，物我为一 天人合一 物我交融 人与自然和谐相处 万能语句 环境保护利国利民，功在当代，惠及子孙！ 在人与环境友好相处中科学发展 环境友好是建设和谐社会的战略保障 什么是环境友好型社会？ 环境友好型社会，是人与自然和谐发展的社会，通过人与 自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。具体说来，它是一种以人与自然和谐相处为目标，以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，坚持保护优先、开发有序，合理进行功能区划分，倡导环境文化和生态文明，追求经济、社会、环境协调发展的社会体系。 温家宝在第六次全国环境保护大会上的讲话 环境污染严重的主要原因是： 对环境保护重视不够，投入不足，环保欠账过多，环境治理明显滞后于经济发展； 产业结构不合理，经济增长方式粗放，能源资源消耗比较高，高投入、高消耗、高排放； 环境保护执法不严，监管不力，有法不 依、违法不究的现象还比较普遍。环境保护已成为经济社会发展中的一个薄弱环节。 措施 一是落实环境保护责任制。地方政府要对环境质量负总责，将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核。从今年开始，每半年公布一次各地区和主要行业的能源消耗、污染排放情况。要建立环保工作问责制。 二是实行污染物排放总量控制制度。各地都要制定污染物排放总量控制计划，并层层分解，落实到基层和重点排污单位，不得突破。 三是加强对建设项目的环境影响评价。今后凡是不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，不得审批或核准立项，不得批准用地， 不得给予贷款。 四是制定区域开发和保护政策。根据不同地区资源环境承载能力，规范国土空间开发秩序。 五是加大环境执法力度。建立完备的环境执法监督体系，有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案件。 六是用改革的办法解决环境问题。注重运用市场机制促进环境保护，建立能够反映污染治理 18 成本的排污价格和收费机制，完善生态补偿机制。 七是进一步增加环保投入。要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。 八是不断加强环保监管能力建设。建立先进的环境监测预警体系，切实提高突发环境 事件的处置能力，加强环保队伍建设。要大力开展环境宣传教育，增强全民环保意识，在全社会形成保护环境的良好氛围。 如何建设资源节约型、环境友好型社会？或如何处理发展、资源、环境之间的关系？ （ 1）大力倡导节约型消费模式和环保意识。 （ 2）进一步加大投入。 （ 3）要有制度做保障。 （ 4）加大执法与监管力度。 （ 5）依靠科学技术。 （ 6）大力发展循环经济。 社会主义新农村问题 古人说： “食为政先” “农，天下之大本也。” “农为邦本” 万能用语 建设新农村，规划是基础，发展是首要，增收是关键，体制是保 障 认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针 用建设社会主义新农村统领 “三农”工作，落实统筹城乡发展的科学发展观 与时俱进 继往开来 扎实推进社会主义新农村建设 1新背景 经过 20 多年的改革开放，我国经济社会发生了很大变化，国家经济实力显著增强，总体上进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段； 另一方面，农村生产力也有了持续发展，农村的经营体制也不断完善。但是城乡差距、工农差别还在继续拉大，城乡分割的二元体制没有彻底打破，一些深层次矛盾依然存在。 常识：胡锦涛的“两个趋向” 在工业 化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向； 在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。 2新思路： 工业反哺农业、城市支持农村，逐步推进城乡一体化，实现城乡经济社会良性互动、和谐发展。 体现科学发展观与构建和谐社会的要求。 3新目标： 生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主 涵盖了经济、政治、文化等方面 4新举措： 一是加快农村经济发展，促进农民增收。挖掘农业自身的增收潜力，也要拓展农村内部的增收空间 ，还要广辟农村外部的增收渠道。 二是大力加强农村基础设施建设。加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，重点办好 19 “水、路、电、气”四件大事，解决农村环境污染问题，改善人居环境。 三是调整国民收入分配政策和国家财政支出结构，增加农村公共产品的供给，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。切实将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖范围，提高补助标准，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。加强农村文化设施建设，进一步丰富农民的精神文化生活。 四是培养农民的主人翁意识和归属感，大力加 强农村职业教育和成人教育，加强技能培训，加大面向农民的人力资本开发，培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，不断提高农民的综合素质，为新农村建设提供智力支持和人才保障。 5根本原则： 一是从实际出发，尊重客观规律，因地制宜； 二是以人为本，尊重农民意愿。 6反对三种错误倾向： 新村庄建设 和城镇化混为一谈 表面化、形式化的政绩工程和形象工程 【理论链接】 解读十七大报告：关于社会建设的十大亮点 胡锦涛同志在十七大报告中提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。必须在经济发展的基础上，更加注重社会 建设，着力保障和改善民生。报告在保障和改善民生方面提出了许多新观点、新思路、新举措。 亮点之一： 推进社会体制改革。改革开放以来，我们不断推进包括经济体制、政治体制、文化体制和社会体制改革在内的体制改革。 体制改革是一项全面系统的工程，必须整体推进、协调推进。但是，在一个相当长的时间里，我们着力推进的是经济体制改革、政治体制改革和文化体制改革，但忽视了社会体制的改革，使我们的社会体制不能适应经济社会发展的需要。十七大报告明确提出要推进社会体制改革，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全 基层社会管理体制。 亮点之二： 努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。推进社会建设，要以改善民生为重点，着力保障和改善民生，使经济发展的成果更多地体现在改善民生上。当前，民生问题特别是教育、就业、医疗、养老和住房等方面的问题比较突出，引起广泛关注，老百姓迫切期望党和政府更好地解决当前一些突出的民生问题，尤其是上学难、看病难看病贵等问题。解决民生问题“五有”目标的提出，是民心所向，也使普通民众看到了希望，更深切地感受到了党和政府着力解决民生问题的决心和勇气。 亮点之三： 教育公平是社会公 平的重要基础。 公平是社会主义的题中应有之义，是社会主义的一个核心价值取向。构建社会主义和谐社会的总要求，是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。公平正义是构建社会主义和谐社会总要求的一个重要方面。公平当然包括教育公平，但是，目前教育不公问题比较突出，群众非常反感。在解决教育不公平问题上，近年来国家采取了许多有效措施，比如在全国农村全部免除了义务教育阶段的学杂费，在普通高校、高等职业学校和中等职业学校建立了国家奖学金制度和助学金制度，在教育部直属的师范大学实行师范生免费教育等。促 进社会公平正义，必须着力解决教育公平问题。 亮点之四： 坚持教育公益性质，加大财政对教育投入。 教育涉及千家万户，惠及子孙 20 后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要方面。保证人民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责。教育是一项公益事业，保证人民享有平等地接受良好教育的机会和权利不可能靠市场。近年来我国的教育经费投入明显增加，但仍然严重不足。因此，必须加大财政对教育的投入，宁可牺牲一点速度，也要把教育搞上去。与此同时，要规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障 经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。 亮点之五： 促进以创业带动就业。 就业是民生之本。我国是一个人口大国，人力资源十分丰富，在当前加快工业化、城镇化和现代化进程中，劳动力供求总量矛盾与结构性矛盾并存，城镇就业压力加大与农村富余劳动力转移速度加快同时出现，新增劳动力的就业与失业人员再就业问题相互交织，就业压力相当大。解决当前严重的就业问题，要求我们坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。与此同时，要完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳 动者成为创业者。促进以创业带动就业，是解决就业问题的一个新思路。 亮点之六： 建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。 在城乡二元结构和严格的户籍制度背景下形成的我国人力资源市场