管理创新的角色定位与价值实现

1 管理创新的角色定位与价值 实现 袁兆亿 人类社会 发展 的 关键在于创新，其中管理创新占 有 重要位置。 管理创新 不但 与其它 创新 相辅相成 ，而且 是一切创新成果最终转化 并 实现价值的重要基础。 管理创新的基础性作用既可以对 其它创新 形成 制约 ， 也可以 对其它创新 产生 延展和 放大 。发达国家的成功经验表明，管理创新 可以催 生先进的管理模式， 并 成为 推动其它创新健康发展的 催化 剂。 人类历史上每次 重大 管理创新 所 引发的创新革命 冲击 力 都是巨大的， 其掀起的变革浪潮无论在 规模和 深度 上 所 带来的 影响 都是长远和 全局性的 ，由此而言，人类社会发展 史 可谓 管理创新演进 史 。 1、 管理 本质 和 管理创新 定位 管理是人类为改善自身生存和发展条件而自觉采取的主动行为， 管理创新则是人类通过新的管理方法和模式有效实现 更高 目标的 过程 。 人类是有意识的自觉体，具有不断追求完美的自我管理的原 动力 ，但是由于 人类社会 对 完美 的永远追求 与世间万物 的 永恒变化 成为 必然 矛盾， 因而 使得管理创新成为人类社会的刚性需求， 只要人类社会的发展不停止，管理创新将永无 止境 ，这是一个不断学习和提高的过程 。管理学的诞生只不过短短百年，因此 人类永远不敢说自己的管理知识已经饱和，相反每次管理变革似乎都 打开了一个更大的潘多拉魔盒，众 多更深层次的管理创新要求又摆在人们面前。管理创新的 目标永远都在前方，这是一种无止境的挑战，也是一种无止境的责任，管理创新正是在这种不懈探索和追求中伴随着人类文明 的发展而 不断发展的。 管理之所以需要创新，一方面由于环境变迁导致原有管理不合时宜，加上人们行为惯性可能产生的低效率；另一方面由于资源稀缺性与人类需求无限性的矛盾持续激化，尤其是市场经济浪潮可能导致的社会运行失序 等等， 都使得人类文明发展面临 种种 管理难题。 管理的对象是管人和理事， 因此 管理创新 既要 追求 资源 合理分配以激发人的 潜 能， 又要 追求 资源高效 利 用 以提高产 出效益， 这两者 的 内在 对立统一， 包含了 公平与效率相互妥协和平衡的双重目标，处理得 当则 可以 双向 的 良性互动 关系 ，反之亦然， 这是管理创新经常面临的挑战。 正如 世间任何事物都存在熵的属性 一样 ， 人类社会系统 失 序现象 也 无所 不在 。 处于 自然界 的 自发 熵增环境中 ， 人类社会能够 以 负熵 状态 运行 ，管理创新 发挥了 重 大 作用 ， 它使 经济 社 会发展的有序 2 性和有效性得以维持和改善。 就此角度 而言， 管理创新 既是 时代 精神 的具体体现 ，也是 对 经济社会健康发展的一种承载。 人类社会 发展 层次越高，管理创新的作用愈发重要。 众所周知， 现代高科技 发展既有与人类 文明 相一致 的一面， 但 也存在 相 对立的一面 ， 故此加大相应的管理和规范性调节必不可少 。 但是在当前这个 科技 创新 飞速度发展的 时代， 社会 累积风险因管理创新的滞后而 大大增加。 譬如， 科学技术使人类社会实现 了 从传统到现代的转变， 但 科学技术的现代性在不知觉中 亦 导致 了 人与自然的关系倒转，人成为了自然的主宰，进而可能导致人的责任伦理丧失。 犹如德国哲学家哈贝马斯所指出 的 ：“人们的目的性行为在现代技术的管理之下已经达到高度的合理化，技术已使人完全失去了自己的本性” ； 又如 ， 化石能源的大量使用导致全球气候变暖 ， 进 而 使人类生存和发展面临威胁 ； 再如 ， 当 金融技术创新大大超越金融管理创新时，失控的金融危机终于爆发，殃及全球并肆虐至今，凡此种种，不一而足。 放眼全球， 未来 的 世界仍处于极大波动之中，各种不稳定因素的化解迫切需要管理创新有所作为，以提高人类社会 抗击各种风险的能力 。 多年来， 我国的管理创新随着改革的逐步深入而长足发展， 但是审视当下 所面临 的种种困境，显示现有管理水平 仍不足以应对 复杂的挑战。 如 我国 提出建设 创新型国家 以来 ，在人财物方面 投入 不菲 ，但 投入产出比 的 不理想 已 成为令人困惑的难题， 究其原因，管理创新滞后是 其中的 重要制约因素， 类似问题很 值得 深入 反思。现代创 新是系统集成过程，众多创新要素 必须 协调互动才能确保创新目标的实现，在 此创新系统结构 中管理创新要素的作用 犹为 重要。 根据系统论原理， 创新结构和分工是创新系统运动和秩序的基础，其合理性很大程度上决定了创新系统能否健康发展和保证质量，尤其是大科学 和区域创新 领域更是如此，管理创新 的角色定位和作用发挥犹为关键， 如果技术先进而管理落后，科技创新往往会事倍功半。 从泛义的角度而言，管理创新是各类创新的基础和保证，无论何种管理创新范式，都强调把新思想、新体制、新机制、新方法引入管理过程，以提高资源整合效率并产生效益，从而有效 实现既定的创新目标。 当前， 在全球创新呈现庞大而复杂变化的景观下，按照宏观创新框架，人类社会发展 的根源 和逻辑 并非技术创新问题，而是管理创新演进的问题，技术进步只是管理创新演进的结果。 虽然管理创新不能替代技术创新，但技术 创新的根本要素是人， 即 所谓 的 “非道弘人 ，人能弘道 ” 。通过 管理创新 内 激 形成的 动力机制， 可以极大地 激发人的积极性和创造性，从而推动 3 科学技术的 创新发展。一个国家和地区的思想解放程度、市场发育状况、科技进步水平和政府执政能力等 相关 指标，在本质上都可以通过管理创新 的 水平反映出来，尤其是当社会发展进入后科技 时代，涉及体制机制的管理创新难度 将变得 越来越大，有关 这类深层次 问题 的任何突破，都将对 人类 社会发展产生重要影响。 2、 管理 创新 史迹及 启示 管理创新 作为 人类文明 发展的 不懈 追求， 已经 成为根植于人类社会的一种基本信念 ， 不断影响 着 全球竞争格局 的变化 。 现代竞争理论认为一个国家、地区和组织的竞争优势主要取决于创新机制，只要勇于创新和积极竞争，后来者就可能成为具有竞争优势的先行者。 第一次产业革命 的 发源地 英国 借助科学 技术 促进 经济 发展 的同时 ， 有效 地通过 管理 创新 推动社会 变革 ，实现了工业大发展，使英国成为当时世界上最强大的国家。 19 世纪末 20 世纪初，美国 借鉴英国 的 管理理论 ，积极推动本国管理创新， 实现 经济飞速发展并超 越 英国， 成为世界 经济强国。 20 世纪 70 年代，日本 借鉴美国的 管理 经验，多 层面 推动 管理创新， 创造了经济 腾飞奇迹，势头直逼美国。 20世纪 90年代，面对知识经济的兴起 ， 美国 企业 着力推动 二次管理革命， “ 75%美国大公司都进行了流程再造”，为 实现 美国经济复苏 并持续多年 繁荣 发挥了积极作用 。 美国 知识经济 的 发展 经验 昭示 ， 越是处于高科技时代 ，管理创新 对内涵发展的 推动作用就越是重要， 其中包括 传统 管理 加快 向创新型管理转变， 传统型生产 快速 向知识型生产转型， 传统人事管理迅速向 以人为本的 管理转变 等等。 历史上， 发达国家的多次管理革命 ， 直接 带动 和促进 了 全球 管理创新， 成为推动 世界 经济发展的重要 驱动 力 ，一次 又一 次 地 展现 管理 创新 的价值， 有力 证实了管理就是生产力 的 论断 。 实践证明 ，管理创新能量堪比技术革命 。 近现代社会， 世界上每次 管理革命 都 带来了生产力、创造力 和竞争力 的极大提升， 尤其是 20 世纪以来，管理创新的一系列成果， 更是 对科学技术 发展产生了 直接而 重 大 的 影响。 熊彼特 是创新理论的鼻祖，他认为创新就是生产技术的革新和生产方法的变革，对现代 资本主义的经济发展起 着至高无上的作用。而他提出的“破坏性创新” 是把一种从来没有过的关于生产要素和生产条件的新组合引入生产体系。从这点来看 ，福特 并没有发明什么新的汽车技术，但是他建立的组装生产线提高了汽车的生产效率，因此是一种破坏性创新。 实践表明， 很多时候 管理 创新 只需 对 生产要素 进行重 新组合， 而 不 必 增加新 的生产 要素，就能产生 1+12 的 整合 效应 ， 并构建起新的竞争优势， 由此 彰显 出 管理 4 创新的 魅力 和效力 。 “田忌赛马” 并 未 改变 现有要素， 但是 新的 管理 思路 和 管理 策略产生 了大相径庭 的 结果 。 美国阿波罗登月计划 总负责人 韦伯 4博士 曾说 ：“ 我们没有 使用 一项别人没有的技术 ,我们 靠的就是科学的管理 ” 。 原子弹之父奥本海默总结美国曼哈顿工程的成功经验时说 ：“ 使科学充分发挥威力的是科学的组织管理 ” 。 美国权威人士 曾指出 ：“ 美国 经济发展水平一跃成为资本主义世界各国前列 ，靠的是 三分技术七分 管理 。 ” 20 世纪 30 年代，欧洲大力推进计算科学基础研究 并获得众 多重要成果，对后来计算机 技术 的 发展 有着不可磨灭的贡献。但奇怪的是，尽管当时基础理论研究的优势在欧洲，但第一台电子计算机却于 1946 年 诞生 在美国，而且 大 半个世纪以来，在计算机科技创新上美国几乎占据绝对优势 地位， 其中的道理 令人 深思。 美国管理学家 德鲁克在总结 一些国家与美国在生产力水平上存在差距的原因后指出：“ 不仅英国，而且整个欧洲 的工业生产力水平 较低的原因，主要不是在技术和工艺方面落后于美国，而是 在于 组织与管理方面 的 落后。 ” 3、 管理创新 的价值 实现 化 管理创新 引导 ， 提高 科学管理水平 管理科学是人类 文明 的结晶， 大至一个国家，小至一个组织，管理创新 都 是维系 生存和 发展的 重要 根基。 管理创新 的 目标之一在于 提升 管理功能与外部环境互动所 产生 的 积极效应， 以实现期望目标。如果没有科学管理意识的自觉，就不能自觉地进行管理创新。 例如 地方 政府绩效 评价是衡量 其 行政能力和水平的重要 手段，其中包含了对管理创新的判断。 由于 评价功能本身是中性的，其对地方政府所产生的作用和影响可能是正面的，也可能是负面的 ，于是评价设计的 导向 具有特殊意义 。如果遵循先发展后治理的 倾向性 管理思路，那么对地方政府实行以 导向的 考评模式，最终 将 导致以污染环境为沉重代价的悲剧。 在此过程中， 必须通过管理创新的引导，强化 评价功能 的 正面 效应 、弱化负面 作用 。 就 评价而言， 其固有 功能 只 是一种 体现 特定 效能的 内部性机制， 其 内在 特性使其独立 而稳定地保持 中性特征； 但是 评价作用 所产生的 却 是一种 体现 显 在效应的 外部性影响， 它 通过评价 功能 特征 与外部因素互动 而 产生 相向 效应， 不同的互动方式将 产生不同 的评价 作用 和 效果 。 简言之，评价功能无 好坏 之分 ，但评价作用却 能产生或 优 或 劣 的影响 。 由此可知， 对 同样的事 物 ，采取 不同的管理 思维 ， 将会 导致管理功能与外部环境互动结果的明显差异 ， 。 事实上，人类社会充满高度的管理复杂性，因此 管理创新 面对的挑战也是巨大的， 而且经济社会 发展越是高级化，管理创新就 5 越需要沿着制度学、 社会学、 伦理学、哲学等 多 学科交叉的方向 进行 探索，这是一项长期 且艰巨 的工作，任重而道远 。 快 管理创新 进程 ， 完善创新政策供给 制度经济学认为，合理的政策设计和安排可以产生影响系统变革的机制，保证创新过程能够在更合理的方式下进行，因此在管理创新推动其它创新的过程中，创新政策供给是重要影响因素。当前我们的创新政策供给仍存在不少问题：一是创新政策供给的决策研究力度不足，时常出现总体供给不足和局部低效供给的结构失衡和错位现象；二是创新政策供需双方的目标函数不一致，往往导致好政策难有好的实施效果；三是创新政策供给或多或少捆绑部门利益，造成创新政策供给偏向；四是创新政策供给缺乏竞争机制，不利于激励创新政策供给质量的提高。 2013 年 7 月习近平总书记考察中科院高能物理所时指出，要坚决扫除影响科技创新能力提高的体制障碍，有力打通科技和经济转移转化的通道，优化科技政策供给，最大限度调动科技人才创新积极性。创新政策供给是一个涉及系统因素的动态过程，不能只关注某个创新点，而必须关注创新政策的组合性，努力形成创新政策的完整链条。创新政策的有效性离不开创新实践的有效性，因此创新政策必须从供给导向为主逐步转变为需求导向为主，要发挥市场对创新政策的引导作用，包括完善创新政策的采购机制，努力推动创新政策供给的管理变革。 升 管理 创新 份额， 优化创新系统结构 近年来，中国科研投入已 高 居世界第二位，但是科研产出 却 远未达到 相应 水平，个中因由 颇 值 得 深思。 系统论告诉我们， 任何创新 过程 都是由 不同 创新元素承载的，既包含 技术创新 成分 也包含 管理创新成分， 技术 创新 的责任在于发明新技术，管理创新 的责任在于推动 技术 发明 转化并形成变革 ， 技术 创新的功能 只有 通过管理创新的 推动 才能趋于完美。 大量事实表明，缺乏管理的发明可能被荒弃，有效管理的发明可以变成竞争优势。 例如， 科学家在实验室的创造充其量 仅为 一项发明，只有当这项发明变为商品进入千家万户 并占领市场 ， 才 算是 实现了产品创新 ， 才 能 真正产生 巨大 效益 。 这个 从实验室 发明到商品 市场 化 的 转化 过程 及 其所包含的 各个 中间环节， 都 必须 依靠 管理创新 的 推动 才能 实现 。 我国在 建设创新型国家的 过程中，高度重视科技创新的人财物力投入，但是 成效 仍然差强人意 ， 如何把有限的资源用到刀刃上， 如何高效实现科技创新目标，这不是仅凭无限加大科技投入所能办到的。对于中国这样的发展中大国 ，不但科技基 6 础不够雄厚 ， 而且 经济社会环境复杂 多变 ， 如果缺乏管理创新的支撑，创新系统 将无法协调运转，各种 创新元素作用 的 发挥 也 难以 得到保障 。 发达国家的经验显示 ，管理创新在 国家 创新结构中的占比 ， 是 考量一个国家整体创新发展水平的重要衡标。因此 ，要保证 建设创新型国家 战略顺利推进 ， 就 必须 把管理创新 摆 在 十分 重要 的 位置， 尤其是对于大科学 系统 和区域创新体系这类宏观尺度的创新任务 ，更应该 坚持管理创新和科技创新“双轮驱动”，按照 三分技术七分管理的 系统 模式 完善创新结构 。只有具备良好的创新 系统结构 ，才能 保证 系统资源的最优配置和科学协调，进而使创新 活动 保持 良性 运行 状态 ， 这 是提高创新品质的 必要 基础， 也是 有效实现创新价值 及 整体目标 的重要保障 。 捉 管理创新 需求，突破约束 市场 瓶颈 市场经济环境下 ， 管理创新的发展 动力 及现 实功能 ， 在于 及时回应 效率与公平不断提出 的 新要求。 党的 十八届三中全会提出，让市场发挥决定性作用 ，指明 了 管理创新 在理论和实践上 应重点 突破 的 方向。 例如 ， 当 市场需求牵动 着 技术创新 飞速发展 时 ， 管理创新 却不能感受市场需求而明显 滞后 。 从本质上看，现代科技成果转化已远不是技术问题那么简单，产品创新不仅是技术的产物，更是管理的产物，因此管理创新作为产品创新和市场效益的最终实现者，如果不能及时满足市场的需求，将会对技术创新和产品创新形成压制。 又 如 ， 当前 我国 人才管理模式仍 不 能很好 适应市场经济要求 ， 人才需要逾越的壁垒太多， 优秀人 才 很难被 推 到最需要的地方，人才配置 的低 效率 并不鲜见； 另一方面， 由于市场具有不确定性和随意性较大等特点， 容易诱 使人性 的 弱点 寻 机 而 乘。因此对 管理者和被管理者 的规范 成为 管理创新必须面对的 问题。 再如 ， 人力资源管理 有时容易 脱离 市场经济 活动 的 逻辑起点， 忽视 人的社会性和经济性， 对于 人力资本交换机制中 的 交易成本 尤其是制度成本 约束 日益成为重要因素 的问题缺乏研究 ， 不能很好理解 营造良好 人才制度环境 的 真谛 。 客观 上 ， 如果人才价值的实现 无法 大于其付出 时 ，人才潜能 的 激发 是很难 达到预期效果 的， 对于此 类问题 ，管理创新必须做出解决方案 。 确 管理创新 责任 ， 营造 良好发展 环境 当前，我国经济 社会 发展过程中出现 的种种问题，大 多 是由于 管理创新 不足或者创新 滞后造成的 。 我国 各地尤其是基层 的管理创新不仅