关于加快发展旅游经济的调研报告

1 目录 目录 . 1 一、 宁安市旅游业现状分析 . 2 1、旅游业发展的优势 . 2 一是具有进一步加快发展旅游业突出的区位优势。 . 2 二是具有进一步加快发展旅游业独特的资源优势。 . 3 三是具有进一步加快发展旅游业深厚的产业基础。 . 3 四是具有进一步加快发展旅游业有力的政策支撑。 . 4 2、旅游业发展存在的问题 . 4 一是开发缺乏整体性观念，全局意识薄弱。 . 4 二是项目招商渠道不 多，资金投入不足。 . 5 三是文化旅游融合不够，文化内涵挖掘不深。 . 5 四是推进旅游发展的创意、策划和宣传力度不够。 . 5 五是低层次开发普遍，品味有待提高。 . 6 六是旅游资源过度开发，景观有一定破坏。 . 6 七是生态旅游形式单一，参与互动性活动匮乏。 . 6 八是综合配套设施不完善，服务行业发展缓慢。 . 7 二、 关于促进宁安市旅游业发展的几点建议 . 7 1、 高起点修编旅游发展规划 . 8 2、大力度推进贸旅牵动战略 . 8 3、全方位发挥 镜泊小镇牵动效益 . 9 4、高标准 发展 休闲农业与乡村旅游 . 9 5、 进一步 加大旅游业招商引资力度 . 10 6、多角度 调整旅游产品结构 . 10 7、高档次 提升旅游产业质量 . 11 8、深层次挖掘旅游文化内涵 . 11 2 关于 加快 发展 旅游 经济 的 调研报告 为深入贯彻落实市委四届十六次全会精神， 加快实现 “打造大公 园，建设宜居城” 战略 目标， 推进 实施公园经济、城乡统筹战 略， 有力推动 宁安市 经济社会全面协调健康发展，近一年，我市把 加快经济发展和保护生态环境双重艰巨任务 统筹推进，而如何打造特色 旅游胜地， 实现富民强市 ， 大力发展旅游经济则成为实现这一目标的 既现实、又具有战略意义的 重要 途径。 作为 城市规划展示馆 建设 工作 组抽调人员 ， 在全程参与这项工作中，我对宁安旅游业 发展情况 进行 了专门的 学习、调查和思考 ， 现将情况汇报如下 。 一 、宁安市旅游 业现状分析 大力发展旅游产业既可繁荣经济，富裕百姓，又能让广大群众享受到一流的环境、一流的空气、一流的水质、一流的生态、一流的人居环境，而且世世代代的享受下去，这就是旅游 产业成为经济社会发展重大产业之一及第三产业重要内容的主要原因 。 1、 宁安市 旅游 业 发展 优势 几年来，宁安 旅游 业 的组织领导进一步加强，目标定位更加准确，宣传氛围更加浓厚，项目建设不断加强，基础设施逐步改善 。 旅游业呈现出快速、健康发展势头。 一是 具有进一步加快发展旅游业 的 突出区位优势 。 宁安市 南北长约 140 公里，东西宽 100 公里， 地处绥芬河、珲春两个国家 3 级开放口岸之间 ， 距牡丹江机场仅 19 公里 ， 哈绥高等级公路、牡图铁路、 家高速公路、鹤大公路、牡宁、海宁高速公路贯通全境。 宁安市处于哈尔滨 牡丹江 长白山旅游线的必经之地 ， 同时经过多年 开发建设， 成为 镜泊湖 亚布力 哈尔滨跨市旅游线 、 镜泊湖 长白山跨省旅游线 和 镜泊湖 海参葳跨国旅游线三条旅游线路的中心地带。由于宁安突出的区位优势，使其具备较为宽阔的 旅游 客源市场层面。 二是 具有进一步加快发展旅游业 的 独特资源优势 。 宁安处在北纬 44 度上，这个神奇的纬度上有美国的加里福尼亚、意大利的托斯卡纳、法国的普罗旺斯、日本的北海道，中国秀美的长白山和美丽的镜泊湖。自然神奇地赐予宁安秀美奇绝的山山水水、山水之间的 200 万亩平畴沃野和五千年文化。 宁安市旅游资源类型丰富， 在“大牡丹江旅游圈”中处于龙头地位，为牡丹江市的南花园 ， 其中镜泊湖风景名胜区已经成为宁安乃至“大牡丹江旅游圈”旅游形象的代 表 ； 唐代渤海国遗址成为“大牡丹江旅游圈”最具特色、品位最高的历史人文旅游资源 ； 虹鳟鱼渔场、响水米基地在各县市的社会旅游资源中也独领风骚。 山清水秀的自然条件，纬度适中的地理位置，具备打造大公园的良好生态环境 ， 使宁安 具备 加快 发展旅游经济的特色 资源优势。 三是 具有进一步加快发展旅游业 的 深厚产业基础 。 宁安市旅游业起步较早， 改革开放以来，旅游业发展得到迅速发展，旅 游基础设施得到加强，旅游服务质量得到提高，旅游接待能力较强， 4 具有深厚 的产业基础。特别是 镜泊湖、火山口地下森林 等景区的旅游接待服务设施已具备一定 规模和接待能力 。 镜泊旅游名镇的建设更使得镜泊湖及宁安周边景区的旅游接待与服务能力提升到国际化的层次和水平，产生了巨大的辐射作用 。 四是 具有进一步加 快发展旅游业 的 有 力 政策 支撑 。 国内 旅游发展的大好形势为实现 宁安市 旅游业又好又快发展，从旅游资源大市向旅游经济大市 过渡 提供了良好的大环境 。 黑龙江省 将“北国风光特色旅游开发区”作为全省着力建设 的 “八大经济区”之一予以重点打造，并提出了重点建设镜泊湖渤海国旅游集合区的战略设想。 牡丹江市提出了建设环镜泊湖渤海国旅游集合区发展思路，形成以“一带串联，多彩五区” (湖区生态休闲带；地质森林 体验区，历史人文休闲区，国际时尚旅游区，旅游综合南、北服务区 )为重点的镜泊湖旅游总体开发策划方案 ，为发展宁安旅游业提供了强有力的政策支撑。 2、 宁安市 旅游业 发展 存在的 问题 从旅游资源总体上看，宁安是中国旅游资源最富集的城市，拥有镜泊湖、地下森林、小北湖等得天独厚的 资源 优势， 旅游业已完成 “点”的积累，但要实现旅游开发“规模化、品牌化、效益化”的格局，却 存在 旅游规划缺乏大手笔、旅游开发“小、弱、散、差”、旅游精品打造不够、旅游发展缺乏后续力等诸多问题。 一是 开发缺乏整体性观念，全局意识 薄弱 。 宁安旅游发展过程 中，大多处于自发的点状发展，没有把旅游发展完全融入到“公 5 园经济”的框架中统一规划，没有把特色旅游置于整个旅游业发展的大盘子中。 宁安 坐拥镜泊湖 、地下森林 和渤海国遗址 这么 多响亮的旅游品牌，却未能带动周边旅游产业的发展。一方面 原因是 开发缺少统筹和规划，旅游项目缺少特色，趋同化倾向比较严重；另一方面 原因是 产品单一，缺乏对资源的整合。 二是 项目招商渠道不多，资金投入不足 。 宁安自然资源丰富，生态旅游、人文旅游、观光旅游及市场开发的前景十分广阔。但是，招商不力直接制约着旅游业的发展。 旅游业招商引资 大多存在开发力度不够、 开 发商的投资能力不强、 可持续发展不强 和 未能形成产业体系 等诸多 问题 。所以在旅游项目招商渠道、形式、方法上还需要进一步挖掘产业基础元素，探索适应旅游开发建设市场需要的发展机制。 三是 文化旅游融合不够，文化内涵挖掘不深 。 在旅游资源的开发利用上，文化、旅游部门沟通配合不够，存在“各唱各的戏，各打各的牌”的现象。旅游资源文化价值、商业价值挖掘不够，宁安拥有丰富的、 优秀的文化资源和项目，没有转化成产品进入旅游市场，宁安深厚的文化内涵没有挖掘出来，文化资源价值没有得到最大限度的开发利用。 四是 推进旅游发展的创意、策划和宣传 力度不够 。 创意和策划对文化与旅游产业的发展起着举足轻重的作用。一部少林寺让少林寺中外闻名，非诚勿扰让杭州西溪湿地名扬中外，“印象刘三姐”使漓江山水魅力倍增，“云南映像”让云南焕发出七 6 彩光芒。宁安市有丰富的旅游资源，具有良好的地理优势，但在策划、包装、宣传、推介方面却比较保守，缺乏必要的资金投入和品牌策划，没有大手笔的精品策划，也没有在国内主流媒体乃至走出国门进行大型宣传推介活动，绝大部分景点尚处于“养在深闺人未识”的状态。 五是 低层次开发普遍，品味有待提高 。 目前许多景区旅游资源的开发还是以原生态为主 ，旅游以参观游览为主， 低层次开发普遍， 参与性项目开发较少，旅游开发缺乏深度，大多以展示形式为主， 旅游资源没有高层次的包装、营销， 展示内容单调、僵硬，缺少对顾客的新引力 。 开发商投资能力低， 现有已 开发的旅游项目还是粗放型的开发，缺少影响力和震撼力，旅游资源尚未完全转化成产品优势， 不能充分发挥旅游资源的功能，更不能有效推动旅游经济的发展。 六是 旅游资源过度开发，景观有一定破坏 。 宁安的旅游资源大多属于纯天然的绿色山水资源，但存在无序开发，人工化、城市化较为严重的弊病。 对商业利益的过多追求使得众多风景区内人工化、商业 化、城市化现象较为严重，由于错位的风景区规划人为加重风景区城市化的现象也不鲜见，造成一种新的人为化的建设性破坏。 镜泊湖是宁安旅游业的一张“王牌”。过去，由于对镜泊湖景区的深度开发，迎湖面相继建起了 200 多处大大小小的宾馆、招待所，严重破坏了自然景观。 七是 生态旅游形式单一，参与互动性活动匮乏 。 旅游是创意 7 产业，是参与性、体验性强的文化产业。目前 ， 宁安市的生态旅游不论当地居民或是外地游客，大多数选择的 都 是镜泊湖和地下森林景区，而这两处景区都是以休闲、观赏为主，参与互动性的节目非常少，久而久之，会逐渐失去对游客的 吸引力，成为“一次性”旅游景区，不利于带动周边旅游区向高层次和规模化发展。多数 旅游产品在东北区域内没有显示出鲜明特色，差异化程度不明显。 八是 综合配套设施不完善 ，服务行业 发展 缓慢 。 “吃、住、行、游、购、娱”是构成旅游业的六大要素。目前宁安的旅游业“游、行”占百分之八十以上，“吃、购、娱、住”比例明显偏小，尤其是“购、娱”的环节更是薄弱，因此，宁安旅游业的发展，应该在 “购、娱” 上做文章，力争在“购、娱”的方面有重大突破。作为刚刚迅速发展的旅游 产业 ，在景点得到有效开发的同时，各景区的配套设施却没有及时跟进，旅游 资源 由于位于比较偏远的地方，各个景点辐射区基本的服务行业得不到有效 开发和发展。 二 、 关于促进 宁安市旅游业 发展的几点建议 为推动宁安市旅游业快速发展，实现市委四届十六次全会提出的 建设 “宁安大公园”战略 ，打造“绿色产业基地、特色旅游胜地、最佳宜居城市” 目标，把旅游业培育成全市经济社会发展的主导产业和带动第三产业发展的龙头行业，为发展经济打好基 8 础，提出如下建议： 1、 高起点修编旅游发展规划 结合宁安旅游资源和发展现状， 要 坚持以科学发展观为指导，高起点、高标准、高水平 制定 总体规划。建议通过招标等形式，聘请国内一流 的旅游策划咨询公司或高等院校、科研院所，对全市旅游产业发展总体规划进行修编， 制订近、中、远期总体规划及各景区（点）的整体开发详细规划， 以指导全市旅游产业发展。规划要 坚持开发和保护相结合的原则， 体现大旅游、大市场、大产业的理念，注重资源整合和优化共享，合理确定全市旅游业发展的重点，突出各乡镇的特色， 具有较强的操作性和前瞻性，避免造成盲目投资和随意性建设。 同时，做好我市旅游规划与国家、省上及全市经济社会发展总体规划及专项规划的衔接，实现与国土、建设、交通、农业、林业、水利、文化、体育、环保、宗教等各方面工作的有 机结合。 2、 大力度推进贸旅牵动战略 贸易旅游综合开发工程 是 黑龙江省十大工程之一 。 宁安市地处哈牡绥东对俄经济带，交通极其便利、贸易往来频繁、旅游业发展活跃。 宁安工业园区晋升为省级开发区；源丰对俄果蔬国际物流园区成为全省首个内陆口岸；鑫鹏肉业、正大食品等龙头企业已经形成产业规模 。因此， 宁安市发展商贸、旅游产业有着得天独厚的资源和区位优势 。所以， 要 加大力度 推进 贸旅牵动战略，进一步发挥宁安的比较优势，加快城乡一体化发展，提升城市能 9 级和品位，塑造与特色旅游胜地相适应的城市功能和城市形象。要 坚持以贸兴游、以游促贸，以 人流带动物流的策略，吸引并激发广大旅游、购物消费者对宁安的高度关注，牵动消费群体进入宁安，使商贸旅游业成为宁安经济发展的又一增长极。 3、全方位发挥 镜泊小镇牵动效益 镜泊小镇是黑龙江省重点打造的 12 个旅游名镇之一。镜泊小镇项目不仅是省委省政府的战略命题，更是牵动牡丹江乃至宁安市长远发展的战略项目；不仅可以推进旅游业转型升级，更是城镇化、一体化的全新实践，其建设规模、拉动效应在 全 市城镇建设史和旅游开发史上绝无仅有。 所以， 宁安旅游业要紧紧抓住这次历史机遇，利用镜泊小镇的影响力， 辐射整个镜泊湖区域，强力推进以镜泊 湖渤海古国旅游区的高端化提档升级，并且 模仿镜泊 小镇建镇模式，建设第二第三个高标准的“镜泊小镇”，形成与镜泊小镇互相支撑，互相影响的宁安 特色 旅游圈，推动宁安旅游业新发展。 4、 高标准 发展 休闲农业与乡村旅游 休闲农业与乡村旅游作为 宁安 旅游市场的新亮点，对于支持“三农”建设，促进城乡统筹发展，拓宽农民致富渠道，带动农村经济繁荣和发展具有重要意义。近年来，国家旅游局先后推出了“华夏乡村游”和“生态旅游年”两次主题旅游年活动。因此，随着我市建设特色旅游胜地的 战略 实施和新农村建设、城乡统筹步伐的加快， 要充分利用我市荣获 “全国休闲农业与乡村旅游示 10 范县”的契机， 加大力度加快 速度 推进 我市休闲农业与乡村旅游专项 建设 ， 实施“美丽乡村”行动， 全面拓展农业的观光休闲、生态保护和文化传承等功能， 把特色村屯当作宁安大公园中的景观来整治、建设和优化，改变千村一面、万户一型的现状，突出特色， 提升环境品质，打造生态之城， 由初级培育到提质升级，形成了独具特色的旅游品牌。 让宁安的乡村美丽起来， 让宁安的乡村旅游发展起来， 让宁安大公园的景致丰富起来。 5、 进一步 加大 旅游业 招商引资力度 在旅游项目招商渠道、形式、方法上 需要进一步挖掘产业基础元素，探索适应 旅游开发建设市场需要的发展机制。努力构建全市旅游一盘棋的发展模式， 培育和壮大宁安旅游市场运行主体。 各产业要素合力规模化发展，整体式集约营销，努力引进有雄厚投资能力、庞大的市场资源和先进的经营管理水平的开发商进驻宁安， 开发国际化、规模化、高档次的康体养生基地、风光旅游景区、休闲度假中心等项目 。 加大力度 建设旅游商品展销中心；建成或提升一批高档次、高品质、优服务的旅游酒店、