关于大气环境综合整治工作情况的报告

1 / 13 关于大气环境综合整治工作情况的报告 关于大气环境综合整治工作情况的报告 区人大常委会： 在区人大的监督指导下，区政府狠抓重点区域、重点行业环境综合整治，切实解决危害群众健康和影响科学发展的突出环境问题，促进了经济结构调整和发展方式转变，在新区开发建设力度不断加强的情况下，区域大气环境质量基本维持稳定。现将主要工作情况报告如下： 一、我区大气环境质量情况 根据我区 7 个大气环境质量监测子站的监测结果显示， 2014 年 1，本区整体的空气质量 数级别 达优级的有 90 天，良级的有 107 天，优良率为 81%；与去年同期基本持平。从每年变化趋势来看，二氧化硫、氮氧化物浓度呈基本逐年下降趋势，但受新区开发建设进程加快、在建工地明显增加的影响，主要细颗粒污染物 均浓度基本持平或小幅上升（图 1）。 2 / 13 图 1：南沙区主要污染物年度变化趋势图 按照市环保局组织召开的 2014 年环境质量半年通报会的通报结果，我区 2014 年 1空气质量达标比例位列全市第二位， 均浓度全市最低，而 氧化硫、二氧化氮等主要污染物的平均 浓度值仅略高于从化，低于全市其他区（县级市）。 图 3： 2014 年 1各区 度对比 图 4： 2014 年 1各区 度对比 二、主要工作及做法 （一）加强领导，落实责任。 全面落实大气污染防治行动计划和广州市2012空气污染综合防治工作方案要求，就锅炉整治、挥发性有机物治理、机动车污染防治、扬尘治理等工作出台了具体措施，明确了责任分工，全面推进。区政府向各镇政府（街道办）以及职能部门下达环境 保护目标任务书，3 / 13 并设立定期沟通机制，及时召开工作会议通报有关情况，研究解决存在问题，把改善生态环境、提高环境质量作为领导干部综合考核评价的重点内容，提高了环境质量和生态效益的考核权重。 （二）突出重点，标本兼治。 1、严格环境准入，实施清洁生产。 一是严格实施建设项目环评审批。实施分类指导，对资源消耗指标明显高于同行业、地区平均水平的、产排污系数不能达到同行业国内先进水平的新建项目，以及不采取 以新带老 、 增产不增污 的扩改建项目，一律不予批准建设。二是实施清洁生产。严格落实广州市 千 家企业清洁生产行动 以及重点企业清洁生产审核的相关要求，目前全区已有 101 家企业通过自愿性清洁生产审核， 48 家企业通过重点企业清洁生产审核，促进污染防治工作从末端治理向源头控制转变，有效降低了大气污染物的排放水平。 2、深化工业污染源治理 ,削减污染物排放量。 一是加强工业锅炉治理。一千台锅炉的整治工作被列入 2014 年广州市政府民生十件事，其中我区 2014 年共需整治 115 台锅炉。为完成我区的锅炉治理工作任务，我区于今年 4 月份发布广州市南沙区人民政府关于禁止使用高污染燃料的通告，将建成区划为禁燃 区，为锅炉淘汰工作奠定了基础和依据；同时，委托专业机构开展生物质成型燃料4 / 13 环境管理研究的制定，进一步规范辖内企业改燃生物质成型燃料，是广州市第一个开展此项研究的区（县级市），并为广州市统筹开展规范生物质成型燃料使用工作起到了先行先试的示范作用。截止目前， 2014 年市下达的 115 台锅炉淘汰任务已完成任务量的 90%，预计可完成全年工作任务。二是强化火电机组脱硫、脱硝、除尘设施的升级改造与运行管理。今年 7 月 21 日，广州华润热电有限公司 1 号机组完成 超洁净排放 改造并正式投入运行，实施改造后的燃煤机组烟气主要污染 物排放达到燃气机组排放标准，成为目前国内最环保的燃煤火电机组。互太（番禺）纺织印染有限公司以及广州锦兴纺织漂染有限公司完成大气污染治理设施的升级改造，达到 7 月 1 日开始施行的火电厂大气污染物排放提标要求。三是积极淘汰落后产能。严格落实国家和省市淘汰落后产能政策，根据南沙新区规划要求，建立落后产能有序退出机制，积极促进产业结构优化升级。先后督促番禺南沙电力有限公司以及广州市梅山水泥厂实施全厂关停，关停了世纪工业园电镀群、仕春印染有限公司等一批环境违法企业，在保障居民环境健康的同时也发挥了良好的减排效益。 3、强化机动车排气污染防治，减少低空污染排放。 一是划定黄标车禁行区域。经广州市政府批准，区环保、公安、交通等三部门联合发布关于南沙区限制高排放（高污染）汽车通行的通告，将南沙街部分区域划定为黄5 / 13 标车禁行区域。对进入禁行区域的黄标车，由公安交通环保管理部门实施处罚。二是以打击冒黑烟车辆为重点，开展机动车排气污染监管执法工作。区环保部门在辖区设点进行机动车尾汽测检，有效控制移动污染源，确保机动车尾气排放达标。对排气超标车辆暂扣机动车行驶证，严格控制冒黑烟车辆和排气超标车辆上路行驶，开展道路抽检执法工作 。三是开展营运黄标车淘汰工作。我区现有营运车辆 6144 辆，纳入淘汰目标范围的营运黄标车 2749 辆。按照淘汰年限要求， 2014 年淘汰任务为 800 辆。为加快相关工作，区交通部门成立了营运黄标车淘汰工作领导小组，制定了相关推进工作方案和计划，截止今年 6 月份，已完成 243 辆的淘汰任务，相关工作正在继续推进之中。 4、加强挥发性有机物排放控制，减轻城市灰霾。 一是推进企业落实环保治理设施建设，严格控制 化工行业选取广州市华鸿油品有限公司、在集装箱制造行业选取东方国际集装箱（广州）有限公司进行典 型行业挥发性有机化合物污染治理示范工程建设，均取得良好的治理效果。在完成示范工程的基础上，通过以点代面，鼓励企业采用相适应的 理技术，逐步淘汰原有排放状况不稳定的治理技术。截止目前，全区 32 家 点企业已基本完成整治工作，排放达标率大大提高。二是开展小虎岛片区挥发性有机物控制工作。小虎岛区域化工企业集中，一直6 / 13 是挥发性有机物控制的重点区域。为控制该区域的挥发性有机物排放，我区委托专业机构开展了小虎岛化工区挥发性有机物排放溯源与控制示范项目的研究，对该区域企业挥发性有机物排放情况进行调研，并有针对 性的提出解决方案及建议。 2013 年底，经国家环保部批准，小虎岛化工区被列为有毒有害气体环境风险预警体系建设第一批试点园区，对挥发性有机物的监测预警也是其中一项内容。今年 3 月份该项目已完成立项，计划投入 3500 万元，完成项目建设工作。目前已完成预警监测子站及设备仪器和风险评估两个项目的政府采购工作，并按计划组织中标单位开展小虎岛化工区风险评估和泄漏检测，下一步将进行设备安装等相关工作。三是加强 染防控执法及监测能力建设。建立对 生企业的巡查制度，加大现场环境执法检查频次，加强对企业产生 染的 原料使用的监督检查，严肃查处环境违法行为。同时，加强企业挥发性有机物在线监控系统建设，截止目前，全区共有 16 家企业安装了 线监控系统并与环保部门联网。四是实施油气回收治理。 2014 年上半年，区环保局出动 183 人次，对辖区内 50 家加油站及 6 家储油库进行全面检查。并委托专业监测机构对其进行监测，对于监测不达标的 4 家企业，下达整改通知要求限期改正。同时，对于新、改、扩建的储油库、加油站，严格要求同步实施油气回收治理。 7 / 13 5、强化扬尘控制，提高空气洁净度。一是加强对建筑工地扬尘污染控制。制订南沙区建筑工 地文明施工管理暂行办法并监督落实，督促建设施工工地严格落实 六个100%要求。由城管部门牵头，出动 216 人次，对全区 69 个在建工地扬尘污染专项检查，对南沙翡翠公馆等 4 个项目发出限期整改，对山海湾等 3 个项目进行立案处罚；二是加强道路扬尘污染控制。建立路面余泥清扫应急机制，增加保洁次数，延长保洁时间。对区内进港大道、港前大道主干道每天洒水冲洗两次，在万达、碧桂园等重点 工地入口，实施专人监管，及时进行保洁。三是防治堆场扬尘污染。以电厂配套煤堆场为重点，开展整治工作，其中珠江电厂的煤场改造方案已取得环评批复意见，正在按照要求采取密封等扬尘污染防控措施的改造。区属互太、锦兴等火电厂的煤堆场已采取喷淋抑尘措施，燃煤输送带已密封。 6、加强餐饮业污染整治，解决扰民问题。一是加强源头控制。结合商事改革工作，进一步优化工商、环保、食品药品监管等部门对饮食服务业新建项目的审批机制，杜绝饮食服务业因选址不当、污染治理不符合要求造成扰民问题。二是加大污染监管。制定南沙区试行广州市餐 饮业排污许可证工作方案并落实，督促通过环保审批的中大型餐饮单位全部安装油烟净化设施，同时，对规模较大的南沙大酒店、十二道、君浩等 3 家大型餐饮企业，安装油烟在线监8 / 13 控装置，对油烟排放情况进行实时监控。 （三）创新监管，加大监管。 一是实行行政执法网格化管理，对重点行业、重点企业实行 24 小时紧盯制度，即实行监测、监控、监察联动制度，发现问题 20 分内赶到现场处理，纠正环境违法行为；二是加大对环境监控、监测设备的投入，向科技要人力，建设环境监控中心，已对区内 23 家烟气排放企业、 16 家 3 家 餐饮油烟排放企业安装了自动监测设备，并实现了与区环境监控指挥中心的数据实时传输。另外，我区投资 4000 余万元，建成科学馆、横沥镇等七个空气自动监测子站，初步形成了覆盖全区的大气环境监测网络。 （四）广泛宣传，营造氛围。 一是积极开展环保公益宣传活动，充分发挥宣传工作的引导、传播、推动和监督功能，采取多种形式开展宣传教育。利用报刊、电视台、网络、政务微博等媒体开展宣传。二是精心组织重大活动的宣传工作， 界环境日和 环保行动月 期间，分别在大岗公园、万顷沙镇明珠广场开展了宣传活动，市民反响 热烈，踊跃参与，取得较好的效果。三是依托区内宣传平台，向社会传播环保意识，推崇环保理念。据统计，区新闻中心选题报道了涉及环境保护的动态新闻 32 篇，在南沙有线电视上共播出 224 篇次；同时制作并播放了 爱我南沙 、 公共卫生 、 讲文明、树新风 、 垃9 / 13 圾分类 等公益广告，每天滚动循环播出，目前已播出环保相关公益广告约 6800 条次。 三、存在的困难和问题 （一）大气污染防治任务依然艰巨。 按照市政府下达我区的 2014 年广州市环境保护目标任务书的相关要求， 2014 年，我区环境空气质量达到环境 空气质量标准（ 级标准天数比例同比提高 1 个百分点，力争细颗粒物（ 平均浓度下降 5%、可吸入颗粒物（ 制在 70 微克 /立方米以下、二氧化氮（ 降 4 微克 /立方米以上，参照上半年的空气质量数据，尽管我区相关大气环境质量指标位于全市前列，但离市政府在 氧化氮上的下降要求尚有一定差距，尤其下半年的气象条件不利于大气污染物的扩散，要完成年度任务还十分艰巨。 （二）转变经济增长方式进程有待加快。 由于历史形成的产业结构、工业布局等问题，我区部分 地区仍然存在环境扰民问题。例如小虎岛地区尚有部分村民未搬迁，西部工业区内高污染、低产出的企业仍未搬迁，产业布局有待进一步优化。另一方面，由于欠缺相应法律法规支持，一些污染企业的关停、搬迁工作难以实施。例如广州梅山热电有限公司属小火电企业，已被省市纳入十二五需关停的范围，但由于缺少相关法律支持，目前该厂的关停仅10 / 13 能从监测达标方面入手，缺乏有效的手段。 （三）建筑、道路扬尘污染仍难控制。 近年来，随着新区开发建设进程的不断加快，建筑工地、各类施工等带来的扬尘污染问题日益增多。据调查，全区现有建筑施工工 地百余处，部分没有采取完善的防尘和抑尘措施，施工渣土和原料露天堆放，极易造成扬尘污染。在道路扬尘方面，运送建筑原料和渣土的车辆，有的没有采取密闭防尘措施，运送过程中飘撒、遗漏现象时有发生。 （四）清洁能源使用比例仍然较低。 很多工业企业仍在使用煤、重油等作为燃料，天然气、轻质柴油等清洁能源使用比例低；部分餐饮单位、居民仍有使用蜂窝煤的习惯，没有改用清洁能源，排放的油烟也未得到有效治理。另外，管道燃气覆盖率偏低也成为清洁能源改造的重要制约因素。目前我区天然气管道覆盖率偏低，且工业用气价格（ /显高于北京（ /上海（ /城市的价格水平。考虑管网覆盖及价格因素，全区目前天然气工业用户仅 137 户，成为工业企业清洁能源改造工作的主要制约因素。 （五）电镀企业污染问题需进一步解决。 我区共有电镀企业 32 家，以日用品、首饰和配件为主，镀种主要为镀铜、镀镍和镀铬。 32 家企业重金属排放量占到整个南沙新区重金属排放总量的 95%以上。全区电镀企11 / 13 业总占地面积 散分布在榄核镇、横沥镇、东涌镇、大岗镇、南沙街等各个镇街。除了一些正规电镀厂点拥有国内先 进的工艺设备外，多数电镀企业规模小，使用简陋而陈旧的设备为主，操作方式上以手工操作为主。技术工艺落后，污染严重。由于存在较大的环境及安全隐患，电镀行业污染整治问题被列入 2013 年广州市挂牌督办突出环境问题，并一直受到各级政府的极大关注。 四、进一步加强大气污染综合整治的对策 （一）抓好大气污染综合防治方案的落实，改善区域环境质量。 按照市委、市政府关于大气环境整治的工作部署，进一步抓好广州市大气污染综合防治工作方案（ 2014的落实。以 减煤、控车、降尘、少油烟 为工作重点 ，全面推进工业锅炉淘汰工作任务，促进燃煤电厂污染减排；加大对机动车尾气的执法力度，全面落实黄标车禁行要求，淘汰老旧营运黄标车辆；建立施工工地扬尘长效管理机制，严格控制工地、道路、堆场扬尘污染；强化对饮食业的规划选址管理，避免或减少餐饮业油烟污染扰民。 （二）调整产业结构，优化工业布局。 修改完善南沙新区优化产业布局工作方案，结合新区开发建设要求，分步推进西部工业区、梅山工业区等重点区域的搬迁改造工作。同时，加大推动相关产业向高精尖12 / 13 方向发展，促进企业循环式改