在全镇村（社区）“两委”换届工作会上的讲话

1 / 16 在全镇村（社区）“两委”换届工作会上的讲话 在全镇村（社区） “ 两委 ” 换届工作会上的讲话 根据中国共产党章程和有关法律法规的规定，今年下半年，全镇村（社区） “ 两委 ” 任期届满，将依法进行换届。今天，我们在这里召开全镇村（社区） “ 两委 ” 换届工作会，主要任务是贯彻落实中央和市委、县委关于村（社区）“ 两委 ” 换届工作的部署要求，对全镇村（社区） “ 两委 ”换届工作进行动员部署。稍后，夏天同志将对（社区） “ 两委 ” 换届工作作安排部署，杨玉玮同志将对严肃换届工作纪律提出具体要求。这里，我先讲三个方面的意见。 一、统一思想 ，提高认识，切实增强做好村（社区） “ 两委 ” 换届工作的责任感和使命感 村（社区） “ 两委 ” 换届，是全镇人民政治生活中的一件大事。做好村（社区） “ 两委 ” 换届工作，对于加强基层组织和基层政权建设，发展社会主义民主政治，巩固党的执政根基，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，全面建成小康社会具有重要意义，中央、市委和县委及镇党委对此高度重视。习近平总书记强调，这次换届工作很重要，在我国全面建成小康社会的关键历史时期，就靠这批人了，要把加强党的领导贯穿换届工作全过程，更加精准地选人，着力优化结构、2 / 16 增强班子整体功能，着力严明换届 纪律、坚决整治不正之风，切实把换届这项基础性工程做好。孙政才书记指出，要严格落实中央要求，坚持正确用人导向，加强组织领导，严肃换届纪律，以高度的政治责任感，把换届工作抓实抓好。 6 月16 日，县委、县政府组织召开换届工作会议，对全县村（社区） “ 两委 ” 换届工作进行了安排部署。 6 月 25 日，镇党委会专题研究村（社区） “ 两委 ” 换届工作，成立了领导机构和工作机构，为村（社区） “ 两委 ” 换届工作奠定了坚实的基础。我们一定要充分认识抓好换届工作的重大意义，深刻领会、准确把握中央、市委和县委以及镇党委对这次村（社区） “ 两委 ” 换届 工作的要求，切实把思想和行动统一到中央、市委、县委的安排部署和镇党委的工作要求上来。 第一，抓好村（社区） “ 两委 ” 换届工作，是落实全面从严治党要求的重要实践。这次换届，是在全面从严治党大背景下开展的，与以往相比，标准更高、要求更严、责任更重。党的十八大以来，镇党委认真落实全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、 “ 三严三实 ” 专题教育和 “ 两学一做 ” 学习教育，进一步严明了党风政风，净化了政治生态，为全镇村（社区） “ 两委 ” 换届营造了良好环境。但我们也应当看到，由于多方面的原因，这次村（社区）“ 两委 ” 换届 工作面临不少问题和挑战。比如，一些党员身份意识不强，不愿回村参与换届选举；一些村（社区）换届3 / 16 选举受家族、宗族势力影响；少数村（社区）班子成员之间不团结、搞内耗，有的领导干部干预村（社区）换届选举，等等。在换届工作中怎么正确应对这些挑战、怎样及时克服这些困难、怎样有效解决这些问题，怎么把干部选准、把班子配强、把风气抓好，直接决定全面从严治党的成效，直接关系一个地方的政治生态。从这个角度上讲，这次村（社区）“ 两委 ” 换届，既是对广大党员干部的直接考验，也是对管党治党成效的集中检验。我们必须以严的标准、实的要求、铁 的纪律贯穿到选干部、配班子、正风气上，以换届为契机，把正确的用人导向进一步立起来，把选人用人的纪律和规矩进一步严起来，真正使换届过程成为巩固和拓展全面从严治党成果的过程，推动形成政治生态上的 “ 绿水青山 ” 。 第二，抓好村（社区） “ 两委 ” 换届工作，是推进依法行政、加强基层民主政治建设的重要途径。村（社区） “ 两委 ” 换届，是推进依法行政、加强基层民主政治建设，维护人民群众合法权益的重要途径。党章规定： “ 党的基层委员每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年 ” ；村民委员会组织法和居民委员 会组织法规定： “ 村（居）民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举 ” 。我镇村（社区） “ 两委 ” 任期届满，依法进行换届，这既是依法行政的必然要求，又是推进基层民主政治建设的重要过程，也是坚持党的领导、发扬民主和4 / 16 依法办事有机统一的重大实践。依法行政、扩大基层民主，最根本的目的是让党员、群众充分行使知情权、参与权、选择权和监督权，调动他们行使民主权利的积极性。从以往村（社区） “ 两委 ” 换届的实践来看，全镇大多数党员、群众已经把行使选举权，选举自己满意的 “ 两委 ” 成员看作是当家作主的重要方式，但也存在少数党员、群众 民主参与不够，行使民主权利不充分；民主选举程序不够规范等问题。因此，在这次换届工作中，要积极探索坚持党的领导、发扬民主和依法办事三者有机统一的新途径，在党的领导下，积极顺应党员、群众的民主要求，切实保护好、引导好广大党员、群众的民主热情，最大限度地调动党员、群众的积极性、主动性和创造性，增强主人翁意识，保障广大党员、群众合法权益，为提升依法行政水平，推进基层民主政治建设打下坚实的基础。 第三，抓好村（社区） “ 两委 ” 换届工作，是夯实党在基层执政基础的重要举措。 “ 基层牢则政权稳，基层治则天下安 ” 。曾庆红部长在全 市换届工作会上强调，要通过换届，切实把村（社区） “ 两委 ” 配成能冲锋陷阵的 “ 加强连 ” ，进一步夯实党在基层的执政基础。近年来，全镇各级党组织认真落实市委关于 “ 减轻基层负担、聚焦服务功能、夯实基层基础、密切党群关系 ” 的要求，紧紧围绕基层服务型党组织建设，整体提升基层党建工作水平，着力增强基层党组织5 / 16 的政治功能和服务功能，村（社区） “ 两委 ” 班子凝聚力、战斗力得到明显提升。但少数村（社区）干部党性不强、作风不实，办事不公、优亲厚友，吃拿卡要、以权谋私等现象仍然存在，直接影响了党和政府在党员、群众中的形象和威信。党和政府 在基层的形象和威信，要通过基层党组织和广大党员、干部卓有成效的工作来体现。因此，这次村（社区）“ 两委 ” 换届，要切实把党性强、作风实，素质好、服务优，重公道、品行正，能奉献、口碑好的各类优秀人才充实到村（社区） “ 两委 ” 班子，不断提升基层组织创造力、凝聚力、战斗力，切实巩固党在基层的执政根基。 第四，抓好村（社区） “ 两委 ” 换届工作，是实现全面建成小康社会的重要保证。基层党组织强不强、基层党员作风实不实，基层党组织干部的能力怎么样，直接决定着中央和市委以及县委的决策部署能不能落地见效。 “ 小康不小康、关键看老乡。 ” 没有农村的小康，就没有全面小康。全面建成小康社会，核心在基层党组织，关键在基层干部。我镇正处于改革发展的关键阶段，也是转型升级、换档爬坡的攻坚阶段，正需要一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的基层干部攻坚克难、冲锋陷阵。未来几年，县委、县政府的各项决策部署在基层能否落实好， “ 十三五 ” 规划能否顺利实施、小康社会能否如期全面建成，关键就是看这批基层干部。因此，能否选好配强村（社区） “ 两委 ” 班子，6 / 16 直接关系到全镇各项发展任务能否圆满完成。我们必须高度重视，真正把这次换届工作作为抓基层、打基础、利长远的一项重 点任务，通过这次换届，把干部选准选好、配齐配强，为全面建成小康社会提供坚强的智力支持和组织保证。 二、突出重点，抓住关键，扎实推进村（社区） “ 两委 ”换届工作 村（社区） “ 两委 ” 换届工作是一项政治性、政策性、法规性、程序性都很强的工作。我们必须准确把握中央和市委以及县委对这次换届工作的部署精神，突出重点，抓住关键，以严格的要求、务实的作风、有效的举措，扎实做好各项工作。具体来讲，要准确把握好以下六个关键。 第一，要切实加强党的领导。坚持党的领导，是开展村（社区） “ 两委 ” 换届工作的政治要求和根本原则。各级党组织 要把村（社区） “ 两委 ” 换届工作牢牢抓在手上，始终掌握主导权，既要把握重点步骤和重点区域，又要关注具体环节和操作细节，充分发挥党组织的政治优势和把关作用，确保村（社区） “ 两委 ” 换届工作始终在党的领导下，有步骤有秩序地进行。为了加强对这次换届工作的领导，镇党委成立了换届工作领导小组，由我任组长，相关单位主要负责人为成员，负责村（社区） “ 两委 ” 换届工作的组织领导。各村社区也要抽调精干力量，成立领导机构和工作机构，党组织书记任组长，明确分工，责任到人。镇村社区两委换届7 / 16 选举领导小组及督导组在具体的工作中，一是要发挥好 “ 四项主导作用 ” 。即：在换届工作的组织上发挥主导作用，认真研究确定好换届工作方案，确保正确政治方向；要在选举委员会的组建上发挥主导作用，真正把那些作风正派、群众信任的同志选进选举委员会；要在候选人资格审定上发挥主导作用，严格把关、严格审查，防止不符合条件的人入选；要在发扬民主上发挥主导作用，落实党员群众的知情权、参与权、选举权和监督权。二是要重点把好 “ 四大关口 ” 。把好提名关，要科学设定候选人资格条件、提名方式、推荐程序。把好考察关，要全面考察提名人选，重点考察思想素质、工作业绩、工作作风、服务意识等。把好选 举关，要科学制定选举办法，严格选举程序，改进选举方式，确保选举在阳光下进行。把好监票计票关，要民主推荐监票、计票人员，严格公开监票、计票程序。三是有序推进 “ 四个换届 ” 。村（社区）党组织是村（社区）各项工作的领导核心，首先进行换届选举。村（居）民委员会、共青团、村（居）务监督委员会要在新一届党组织的领导、指导和监督下，有序开展换届选举工作，确保正确的政治方向，绝不能放任自流、各行其是。 第二，要树立正确用人导向。导向清则方向明，选人用人是一面旗帜，用什么样的标准选人、选什么样的人，关乎民心向背，影响社会风气， 事关事业成败。市委对村（社区）8 / 16 “ 两委 ” 班子提出了 “ 四选八不选 ” 的明确要求，要不折不扣落实。一是要加强宣传引导，将 “ 四选八不选 ” 要求原原本本告知党员群众，力争做到家喻户晓，使党员、群众明白该选什么样的人、不选什么样的人。二是要注重把党性强、作风正放在首位，选拔那些敢于担当、敢于负责、群众公认的干部，不能抛开政治素质简单地、笼统地选能人、富人，也不宜选常年在外、精力难保证、工作难落到实处的人，更不宜选服务意识不强、奉献精神不强的人。三是要着眼实际需要，大力选拔有理想、有文化、有朝气的优秀青年，同时注意留任那些经 验丰富、威信较高、身体健康的老同志，在年龄上不简单搞 “ 一刀切 ” 。 第三，要充分发扬民主。村（社区） “ 两委 ” 换届选举是党员、群众行使民主权利的重要途径。从历次村（社区）“ 两委 ” 换届工作的实践来看，凡是深入发动群众、充分发扬民主、切实尊重民意的，民气就顺，民心就齐，民风就正，换届效果就好。因此，在换届选举工作中，要深入发动群众、充分发扬民主、切实尊重民意，把换届选举作为加强基层民主政治建设的重要实践，真正落实好 “ 四权 ” 。一是要扩大知情权。采取动员部署、发放资料、组织宣讲等方式，分阶段、有重点地广泛宣传，让党员、 群众了解掌握本届班子工作开展情况、任务完成情况、村（居）务公开情况，本次换届选举的目的意义、政策要求以及具体安排、操作办法等，9 / 16 引导党员、群众了解、支持和参与换届选举。二是要落实参与权。针对外出务工人员多、流动人口多的实际情况，精心组织好选民登记和党员动员工作，做到不漏、不重、不错，确保符合选民资格的村（居）民依法登记；在确定投票时间时充分尊重党员、群众生产生活习惯，保证参选率。三是要保障选举权。严格按照有关法律法规的规定和市委、县委及镇党委要求，保障落实每一名党员、群众的选举权。任何人、任何组织，非经法定程 序，都不得剥夺党员、群众的选举权。同时，对选举中遇到的新情况、新问题，要按照相关法律规定和程序，广泛征求党员、群众意见，通过民主协商的办法寻求解决途径。四是要强化监督权。换届工作的方案落实、工作推进、程序操作和纪律执行等情况，要及时向党员、群众公布，主动接受监督。 第四，要选好配强班子。村级组织的创造力凝聚力战斗力强不强，关键在于村（社区） “ 两委 ” 班子。换届选举的目的，是要通过公平公正的选举，选准选好基层组织带头人、选优配强 “ 两委 ” 班子。具体工作中，要坚持三条原则。一是坚持选人标准。要严格按照 “ 四选八不选 ” 要求，切实把那些自觉践行 “ 三严三实 ” ，低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为的干部选出来、用起来，重点是选好党组织书记和村（居）民委员会主任。二是拓宽选人渠道。坚持拓宽视野、广纳贤才，在村（社区）党组织换届中，要善于突破10 / 16 本村（社区）的 “ 一亩三分地 ” ，防止简单地 “ 就汤下面 ” 。要特别注重从优秀本土人才、种养大户、外出务工经商成功人士、大学生 “ 村官 ” 、选调生、复员退伍军人、驻村干部、改任或担任非领导职务的机关干部等群体中推举候选人，让更多优秀人才进入村（社区） “ 两委 ” 班子，切实改善班子年龄、学历结构，提高整体素质 。三是合理确定职数。在镇党委、镇政府下发的关于认真做好全镇村（社区） “ 两委 ”换届工作的通知中，对村（社区） “ 两委 ” 的职数有非常明确的要求，各村社区要按照精干高效、整合资源、有利工作的要求，合理确定村（社区） “ 两委 ” 成员职数。在这里要特别强调，村设专职干部 4 名，社区设专职干部 4，镇党委可根据各村（社区）工作量大小，在本镇（街道）内统筹使用村（社区）专职干部。 第五，要严格依法办事。坚持依法办事是抓好村（社区）“ 两委 ” 换届选举的重要保证。在选举工作中，各村社区要把严格依法办事作为一项政治纪律来执行，坚 持公平公正不动摇、执行法规不走样，履行程序不变通，切实保证工作的规范性、程序性和权威性，提高换届选举工作质量。一是程序要严格。村（社区） “ 两委 ” 和群团组织换届都有各自的条例、法律法规和章程。凡是有明确规定的，都必须严格依法办事，做到该给的权利不能留、法定的程序不能变、规定的步骤不能少；要结合实际细化换届工作流程，科学制定选11 / 16 举办法，特别要对选民资格认定、委托投票方式、有效选票认定等容易引起争议的环节作出明确规定，做到每个程序环节、操作步骤都有章可循。二是操作要严密。无论是党组织换届选举中的民主推荐、组织考察、 候选人确定、会议选举，还是村（居）民委员会换届选举中的选举委员会推选、选民登记、候选人提名、投票选举等，每个环节都要严丝合缝、每项工作都要无懈可击，保证村（社区） “ 两委 ” 换届选举工作的合法性、有效性。三是培训要务实。提高村（社区）“ 两委 ” 换届选举工作人员的业务水平，是确保换届成功的重要保障。会后，将择期组织开展村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举业务培训，切实提高依法指导选举工作的能力和实际操作水平，确保换届选举的严肃性、合法性。 第六，要严肃换届工作纪律。这次换届，中央和市委、县委对换届纪律三令五申 ，抓得很紧，要求很严。镇党委跟县委签订了严肃换届工作纪律责任书，村社区党组织也要分别与镇党委签订严肃换届工作纪律责任书，切实把正风肃纪责任落实到每个班子、落实到具体人头。一是要坚持教育在先、警示在先、预防在先。采取有效形式，广泛宣传换届工作政策法规和纪律规定，让中央和市委提出的 “ 九严禁 ”“ 六不准 ” 要求人人皆知、入脑入心；要组织党员干部认真学习中央关于衡阳、南充 “ 两案 ” 的通报精神，集中观看镜鉴等换届警示教育片，让广大党员干部特别是领导12 / 16 干部始终绷紧纪律这根弦，做到知敬畏、有戒惧，守纪律、懂规矩。二是要做好风 险排查。要认真梳理换届工作风险点，特别是对上届选举中存在 “ 三宗 ” （即宗族、宗教、宗派）和黑恶势力干涉选举、拉票贿选等违法行为的村（社区），要逐一排查，制定应对预案。三是要建立问题处置应急机制。特别是对暴力、威胁、打砸票箱、冲击选举会场或以黑恶势力干扰破坏选举等行为，由综治办牵头，组织公安、司法等部门迅速介入，严打严查。四是要严肃问责追责。要畅通群众监督渠道，充分利用 “12380” 电话、网络和短信等多种方式，及时受理反映违反换届纪律问题的举报，实时监测和了解所辖地区的换届风气。要严格落实换届风气问责制度，坚持 抓早、抓小、抓现行，对换届中出现的拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等行为，实行 “ 零容忍 ” ，坚决从快从严查处，对执行换届纪律不严、换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究村社区主要领导和相关责任人的责任。 在这里，我特别强调一下，从以往村（社区） “ 两委 ”换届工作情况来看，有少数领导干部为自己亲戚朋友在村（社区）任职向村社区主要领导 “ 打招呼 ” ，人为干扰村（社区） “ 两委 ” 正常换届，给村社区造成了较大的压力，甚至在全镇造成了恶劣的影响。按照市上、县上关于村（社区）“ 两委 ” 换届纪律的要求， 今年若再出现此类事件，坚决倒13 / 16 查相关人员，不管涉及到谁，都将严肃追究责任。 三、加强领导，落实责任，确保村（社区） “ 两委 ” 换届工作圆满成功 今年，县、乡、村三级集中换届，档期紧、任务重、压力大。在三级换届中，村（社区） “ 两委 ” 换届又处于最前端、最前沿。这一级换得顺不顺、好不好，直接关联县乡换届。因此，全镇各级党组织务必高度重视，精心组织，科学谋划，切实把这个头开好。 第一，要严格落实领导责任。县委把村（社区） “ 两委 ”换届工作情况，作为对乡镇（街道）党（工）委工作实绩考核的重要内容，作为乡镇领导班子换届的重要参 考依据。各村社区要把村（社区） “ 两委 ” 换届工作作为一项重要政治任务，列入重要议事日程。村（社区） “ 两委 ” 换届，主体责任在村社区党组织书记。作为换届工作的第一责任人，也是操盘手，要带头强化政治意识，大局意识、看齐意识和核心意识，务必坚持换届不 “ 涣心 ” 、干事不松劲，自觉破除换届 “ 综合症 ” 、摒弃个人 “ 小九九 ” ，切实做到稳住心神不要慌、稳住阵脚不要乱、稳妥办事不懈怠，沉心静气、心无旁鹜地把村（社区） “ 两委 ” 换届工作抓实抓好。镇换届选举领导小组要加强统筹协调，当好参谋助手，搞好组织指导；镇社会事务办要充分发挥职能作用 ，认真抓好村（居）民委员会换届选举工作的指导和督查；镇工会、团委、妇联14 / 16 要认真抓好群团组织换届的指导和督查；镇纪委、综治办、派出所要抓好换届选举中违法违纪问题的预防与查处工作；镇财政所要落实相关工作经费，保证选举工作顺利开展；其他相关部门要积极参与、紧密配合，共同做好换届选举的有关工作。 在这里，需要强调的是，按照市委、县委要求，所有村（社区）原则上都应做到按时换届，个别确因特殊情况需延期换届的，要向县委组织部作出书面说明，并由镇党委书记、组织委员挂单整改。因此，我镇本次村（社区） “ 两委 ” 换届原则上不延期，对 个别因特殊情况确需延期换届的，要经镇党委、镇政府同意并上报县委、政府审批。 第二，要强化换届工作指导。镇上由镇换届选举领导小组牵头，有关部门参与，成立换届工作巡回督导组，深入各村社区进行巡回指导和检查。也要向各村