大力发展现代服务业 加快推进经济结构转型升级

1 / 18 大力发展现代服务业 加快推进经济结构转型升级 大力发展现代服务业 加快推进经济结构转型升级 历史的演进雄辩地证明，在经历了农业经济、工业经济时代之后，人类社会已经或正在进入服务经济时代，当今发达国家和发展中国家在经济增长方面的一个基本区别就在于，前者已基本进入服务业带动的阶段，而后者还停留于主要由工业带动的阶段。现代服务业的发达程度已成为衡量一个国家或地区综合竞争力和现代化水平的重要标志，目前在我国已引起各级领导的高度重视。加快发展现代服务业，拓展生产生活服务领域，为制 造业技术升级和降低成本提供支撑，对于促进经济结构优化，推动经济增长方式转变，加快推进基本现代化建设进程具有十分重大的意义。这是全面贯彻落实科学发展观，加速推进新型工业化、城镇现代化、经济国际化，提高综合竞争力的必然选择，也是抢抓新机遇，寻求新动力、拓展新空间、增创 *发展新优势的紧迫要求。 一、 现代服务业的内涵、特点及趋势表现 现代服务业的内涵、特点 现代服务业的概念是相对于传统服务业而言的。目前，我2 / 18 国对现代服务业的概念尚未形成明确的说法。本研究认为，现代服务业是指依托信息技术、现代 化科学技术和技能等改造和发展起来，信息、知识和技能相对密集的服务行业的总称。主要包括两个部分，一是经过升级改造的传统服务业，如现代物流业、现代金融业 ;二是随科技和社会发展起来的新兴的服务业态，如软件、互联网、 外包等。一般而言，现代服务业具备五大基本特征，即知识性、高增加值性、高素质性、高技术性和新兴性。 我国最早“现代服务业”的提法是在 199 年月党的十五大报告中，后来在 2000 年 10 月党的十五届五中全会关于“十五”计划建议中也提出“要发展现代服务业，改组和改造传统服务业”。随后在 2000 年 中央经济工作会议提出：“既要改造和提高传统服务业，又要发展旅游、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业”。 200 年月，国务院颁布了关于加快发展服务业的若干意见， 海、江苏、广东、浙江等地相继出台了一系列的支持现代服务业发展的政策措施。 全球现代服务业发展趋势 首先，现代服务业的发展大大加快了信息流、资金流、技术流、人才流和物流，对提高国家经济整体运行效率和质量，增强国家创新能力，转变经济增长方式起到了关键作用。其次，现代服务业是拉动经济增长 的支柱。目前，发达国家服3 / 18 务业对 就业贡献的增长主要源于金融、保险、房地产、商务服务业、专业服务业和信息服务业等，具有较高的生产率。而部分发展中国家，如印度连续数年经济增长率在 8% 以上，成为仅次于中国的最优活力的经济体，也主要得力于区域信息服务业、金融、贸易等现代服务业的发展。第三，现代服务业是推动产业结构升级的关键。现代服务业的发展，推动了技术、新生产模式在产业中的渗透。随着现代服务业成为服务业经济时代的支柱产业，产业结构实现了向技术密集型的转变，产品结构也呈现高技术化和高附加值化，产业组织在经历 了工业时代跨国化后，在服务业经济时代正在出现全球化、网络化、虚拟化、协作化的新趋势。 头羊” 国际大都市 在国际社会生活中占有重要地位，具有一个或多个突出功能，其影响力和辐射功能超越地区、国界，波及全球。 就产业发展而言，国际大都市在各个国家都扮演着关键角色。世界不少城市，如纽约、伦敦、东京、巴黎等在 20 世纪 70 年代或以前就完成了由制造型经济向服务型经济的转变过程。尤其是高端服务业在这些区域制造业衰败过程中的快速发展，使国际化大都市成为现代服务业 的“领头羊”；并且，由于现代服务业的发展，进一步扩大了这些区域的辐射半径，其辐射力和影响力变得越来越强大。 4 / 18 进产业不断提速 以信息技术为主导的高新技术的发展是现代服务业得以不断成长的重要因素。一方面，技术的发展使现代服务业新行业不断涌现，另一方面，高新技术不断向传统服务业渗透，传统产业不断改造升级。基于新技术、新模式的现代服务业不断发展，如商务服务、健康、咨询、教育、法律、创意等新兴知识服务业、专业服务业发展迅速；运输、旅游等传统服务业与新技术不断结合，被赋予新的内涵 ，开发出更广阔的市场，如与电子商务、电子银行结合，实现了时空的拓展。同时，现代服务业的发展又成为推动科技进步的助推器，特别是在网络技术、基础计算环境、智能终端等方面，现代服务业正在成为新技术的拓展方向和支撑平台。 包蓬勃发展，成为全球发展新热点 服务贸易日渐成为世界各国获取外汇收入、改善本国在国际经济贸易交往中地位的重要途径，并在很大程度上决定着国家在国际竞争中的地位。另外，全球的服务外包市场也一直保持快速增长势头， 200 年到 200 年全球服务外包市场以年均 的速度增长， 200 年全球服务外包市场规模已经达到 6244 亿美元。根据联合国贸发会议估计， 2007 年全球服务外包总值将达到 发展趋势看，全球服务业的离岸外包将是一个长期增长趋势。 二、加快 *现代服务业发展的战略思考 5 / 18 加快发展现代服务业的有利条件 改革开放以来，特别是近年来 *经济社会发展迅猛，综合实力显著提升，先后进入全国基本竟争力百强县、中小城市综合实力百强县行列，全面小康建设可望通过省级验收。 *服务业增速多年来一直保持全市先进水平，已成为经济增长的重要力量、就业富民的重要渠道，地方税 收的重要来源，当前， *服务业进入了必须加速发展，也有条件加速发展的关键阶段，工业化进程的推进，基础设施的日益完善，城市化进程的明显加快，人民收入的持续增长，对外开放的不断扩大，科教人才的优势都为服务业的加速发展提供了良好基础和现实可能。 经济基础： *经济持续快速健康发展为现代服务业的发展奠定了良好基础。国际经验表明，服务业加速发展一般发生在一个国家和地区的整体经济由中低收入水平向中上等水平转化的时期，即人均国内生产总值 3000 美元左右， 2009年我县实现地区生产总值 301 亿元，增长 增速 名列全市第一，财政总收入 元，增长 其中地方一般预算收入 元，增长 24%；按户籍人口计算人均地区生产总值 32000 元，约合 4600 美元，从发展阶段上看，目前我县经济已进入并超过上述类似发展阶段，从发展空间上看，如果我县服务业能达到发展中国家三产比重 50%的平均水平，服务业增加值比重将至少增加 15%，以 2009 年国内6 / 18 生产总值计算，可增加服务业增加值近 50 亿元，也就是说，我县服务业今后一段时期内将有巨大的发展空间。 产业基础： *属长江三角洲经济区，为上海经济辐射带。 近年 来， *的产业基础更趋完备，经济板块特色鲜明，已由原来的传统农业、一般加工业为主向高端制造业、高新技术产业转变。初步形成了装备制造、纺织、高新技术三大产业集群，同时行成了锻造机械、电梯部件、电力装备、建材机械、纺织、丝绸、化纤、电子、新材料、新能源等十大特色板块。全县拥有 1 个中国驰名商标、 8 个中国名牌，有 10 项国家“ 863”计划项目正在实施。 2009 年，全县实现工业总产值 1334 亿元，其中规模工业产值 670 亿元，规模工业利税 元 ,全社会固定资产投资 210 亿元，产业层次明显提升，高新技术企业数保持南通 市第一，专利申请、授权总量居全省十强，全县 180 家亿元培育企业销售占规模企业的比重接近 80%；建筑施工产值突破 300 亿元； *县农林牧副渔业生产名播遐迩，实现农业产值 元 ,处于全省全国前列。 2009 年，我县服务业实现增加值 103 亿元 ,增长 税收收入 元，增长 占会县总税收的 比上年提高 百分点，其中：服务业地税收入 元，增长 26%，占地税总收入的 比上年提高 百分点；比上年提升 百分点。服务业已成为地方财力7 / 18 的重要支撑。经济发展规律表明：一个国家和地区进入工业化中后期后，将是服务业发展的黄金时期。 知识基础： *是全国教育先进县、文化先进县、体育先进县、广播电视先进县， 2008 年未，全县拥有各类专业技术人员 46177人，其中具有高级职称的 3080人，中级职称的 14109人，全县高考高分段人数连续九年名列全省第一，良好的知识基础为海安服务业的发展提供了人才保障。 集聚基础： *产业集聚特色鲜明，四大工业片区、三大农业片区和农民集中居住区有机衔接，中心集镇特色商贸区建设为现代服务业的快速发展打下了良好基础。 需求基础：从生产需求看：农业总产值 元 ,工业总产值 1334 亿元 ,建筑业施工产值 308 亿元 ,其产前、产中、产后需求数量庞大，从消费需求看， 2009 年居民及社会集团消费达 114 亿元，城镇居民人均可支配收入 18200 元，农民人均纯收入 8250 元，同比分别增长 城乡居民储蓄余额 260 亿元，比上年增加 元，人均储蓄保持全省前十位，据统计 ,我县城镇居民服务消费支出占总消费支出的比重呈快速上升趋势 ,1992年占比为 2009年已占 30%以上 ,经济总量的不断扩大，居民收入的提高，消费结构的升级，是服务业发展的客观要求 ,也为服务业的以展提供了强力支撑。 加快海安现代服务业发展的对策建议 8 / 18 根据 *现代服务业存在的问题和未来服务业发展的总体趋势，加快现代服务业发展，必须依据国内国外市场的即期和远期需求，结合本县资金、资源、区位和现有基础方面的条件，加强政策引导，实施龙头带动战略，选择重点行业加快发展。以社会化、产业化、规模化、现代化为方向，以技术进步和优化管理为手段，以潜力大，产业关联度高和就业容量大的现代物流业、房地产业、金 融业、信息咨询服务业等行业为重点，通过技术创新、组织结构创新和服务方式创新，建立起能适应市场需求的现代服务业体系，推动全县现代服务业总量和整体实力迈上一个新台阶。其总体发展思路是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和县委十一届六次全体会议精神，围绕富民强县总体目标，坚持新型工业化为第一方略，坚持先进制造业和现代服务业平举，通过工业化、城市化、市场化、国际化、信息化互动前进，依靠改革开放、科技进步、政策创新、项目带动、重点发展生产服务业，大力培育 新兴服务业，全面提升传统服务业，形成以城镇重点产业带为重点，辐射城乡的现代服务业发展新格局，为 *加快发展、科学发展、和谐发展注入新活力。 第一，坚持以工业化提供动力，优先发展生产性服务业。 生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工9 / 18 业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。 1975 年美国经济学家布朗宁和辛格曼在对服务业进行分类时，最早提出了生产性服务业概念。 世界发达国家的实践证明，现代服务业对于增强产业竞争力特别是制造业竞争力的作用十分明显。生产者服务原本就是从 制造业中垂直分离出来的；反过来，它又以其强大的支撑作用，通过多种途径和方式增强制造业的竞争力，比如通过降低交易成本、新型资本的深化、专业化分工的深化和泛化，以及与制造业协同定位等支撑制造业的集聚与发展，进而提升制造业的竞争力。 目前，生产性服务业已成为美国的支柱产业， 2005 年美国包括运输仓储业、信息服务业、金融业、房地产业、教育培训业、专业服务业及商务服务业等生产性服务业总量接近 6万亿美元，约占美国经济总量的 占美国服务业总量的比重超过 70%。同时，一些跨国公司由制造企业向服务企业转型的 步伐不断加快，技术、经济与文化相结合的创意产业日益受到重视，服务业与制造业不断融合已成为发展趋势。而生产性服务业在我国尚处于进一步探讨和加快发展阶段，对其范围和体系界定尚未有统一定论，综合各方面研究成果，我们认为生产性服务业大致包括以下五个方面：现代物流业、科技服务业、金融保险业、信息服务业、商务服务业。 10 / 18 加快发展现代物流业，强势推进交通基础设施建设。首先要完善以铁路、高速公路为骨干、高等级公路为依托、县乡公路为基础，沟通县内外的快速便捷交通网络；同时，要运用现代信息网络技术，促进各种运输方式协调配合 ，努力形成客运快速化、物流现代化、管理智能化的现代化综合交通运输体系。在铁路货场建设上，要以交通枢纽为依托，全面规划建设以火车货运站场为中心的苏中综合物流中心。确保铁路一水路一公路货场运输的衔接和位移。要提升园区功能规划，建设好工业园区生产资料物流区。充分发挥我县区位优势和交通优势，不断整合现有资源，合理规划布局。形成以现代综合交通体系为主的运输平台、现代通信和网络技术为主的信息平台，规模仓储和自动化管理为主的储存配送平台。要瞄准国内外大型商贸集团，争取其参与我县物流园区建设，围绕农业、工业产前、 产中、产后服务，重点抓好工业品配送中心，农资储运配送中心和粮食物流园，原材料、燃料等生产资料配送中心的规划建设。 加快科技业发展，建立健全社会化的科技服务体系。 一是要支持服务产品研发和生产，政府应通过税收优惠，知识产权保护等支持服务产品的研发和生产；二是要推动自主创新促进科技成果转化和产业化，要充分利用我县科技创新成果、高新技术专利优势、高新技术产业基础，大力发展技术开发和转移，科技信息及咨询、知识产权及论证，技术11 / 18 交易等科技服务业；三是要积极兴办各类科技服务机构，加强区域性和行业性生产力促进机 构以及科技创新服务机构建设，促进农村科技服务机构的发展，建设医药科技平台，提高科技资源的转化利用率。 推动金融产品创新和服务创新。 满足企业和居民全方位、多层次的金融服务需求。据美洲银行介绍，纽约金融服务业占 比重已由 1990 年的 26%上升到目前的 40%左右，纽约因为金融服务业的高度发达确立了其“国际金融中心”的地位。目前，纽约金融中心的外汇交易量约占全球的 16%，衍生金融工具的成交量约占全球的 14%，外国债券发行量的市场份额约为 34%。海安作为苏中地区的交通枢纽，长三角及沿海开放最早的县 市，要积极推广以银行卡为依托的电子商务、电话银行、网上银行等新兴业务品种和融资、结算手段。大力发展个人消费贷款，扩大个人住房、汽车、教育等消费贷款规模，加快开发新的消费贷款品种，逐步形成品种齐全、竞争有序、资信优良、手续简便的个人消费信贷体系。大力培育保险市场，调整优化险种结构，加快产品、服务和管理创新，引进保险经营主体，推进保险市场主体多元化。积极发展各类保险经纪公司、保险代理公司，进一步完善保险市场体系。 加快发展商务服务业。 大力发展会展业，有利于加强与全国行业协会的交流合12 / 18 作，宁波市每年各 类展会达到 100 多场次，会展业的国际化、市场化和现代化步伐逐渐加快。海安要举办具有产业和地方特色常设性会展。引导发展法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、调查、就业和劳务中介、经纪代理等商务服务业，推动商务服务产品和方式创新，深入推进行业协会与政府部门脱钩，引导中介机构独立依法，客观执业，按照公平、公正、公开原则，规范中介服务市场秩序。 第二，坚持以市场注入活力，促进生产要素合理配置。 一要建立高层次的地方金融机构和投资机构，切实改善中小企业融资环境 ;改造国有生产性服务业，尽快形成标志 性服务企业群体，放开搞活生活消费服务业，对公益性、福利性的行业如医疗、卫生、教育等行业在今后一段时间内政府仍将是其投融资主体。同时引入竞争机制，放开搞活；对于高风险的先导性行业如信息服务业等一些高技术含量的服务性应该采取风险资金方式，为高风险先导性三产行业发展开辟一条稳定的投资渠道。二要继续发展和规范劳动力市场，增加对全县劳动力资源的调控能力。三要规范发展产权市场，实行多种形式的产权交易，盘活存量资产。四要打造专业特色市场。着力培育一批产业关联席高、辐射能力强的专业特色市场。 第三，坚持以提高农民收入 为重点，加快发展农村服务业。 一要不断完善农村社会化服务体系，加强对农业的产前、13 / 18 产中和产后服务，努力提高农业生产的专业化水平。二要大力推广“公司加农户”的经营方式，提高农产品加工转化能力，通过政策引导和扶持规范龙头企业的经营行为，扩大企业规模，增加农民收入，不断推进农业产业化进程。三要努力提高农村流通业发展水平，大力开拓农村市场。一方面要继续加强农村专业市场建设，解决如何把农产品送进城市的问题。另一方面要把连锁经营等现代化经营方式引入农村，解决好如何把城市的产品送下乡的问题，加速形成低成本、少环节、高 效率，便捷通畅的农村流通服务网络。四要大力发展农村合作经济组织，加快培育经纪人队伍。 第四，坚持以城市化拓展空间，推进农村的城市化进程。 服务业高度发达已经成为国际大都市的一个重要特征。美国纽约、洛杉矶等大城市的服务业都占其当地 90%左右，世纪年代开始，上海服务业加速发展，增加值占比重由年的上升到年的；就业人数比重也由年的增加到年的。其中，以金融、物流、信息等为代表的现代服务业更是呈现蓬勃发展的势头，服务业 集聚发展的趋势也日益明显，在黄浦、卢湾、静安、浦东、长宁、徐汇等区域都呈现出不同程度的集聚，涌现出虹桥、陆家嘴、南京西路等一批现代服务业集聚度较高的区域。海安要按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”思路，把中心城14 / 18 市规模做大，功能做强，形象做美。要充分借助城市化进程中人口集聚带来的旺盛消费需求和就业需求，以中心城镇为现代服务业发展的载体，以现代服务业发展为城市功能的基本依托，有效拓展现代服务业的增长空间。 第五，加快新兴服务业发展，培育新的经济增长点。 一是坚持以信息化增强支撑，提高决策水平。 在美国，以信息技术为主的新技术革命浪潮已经由制造业向服务业全面渗透，服务业开始向信息化、网络化、智能化、个性化、集群化方向发展，一些传统的服务行业纷纷引入最新技术对经营方式和服务模式进行改造。近十年来出现的很多新兴服务行业开始发挥越来越大的作用，尤其是知识服务业、专业服务业等开始成为发展的热点和新增长点。 2000 年至 2005 年期间，信息服务业是美国经济中增长最快的行业，5 年共增长 是美国经济增长 2 倍多，也远远超过服务业 增长率。就海安来说要按照“统一规划、联合建设 、资源共享、推广应用”的原则，以公共基础通信网络为重点，进一步优化和完善电信主干网络、宽带接入网络、移动通讯网络，构建综合化、宽带化、智能化的信息化基础设施，同时，加大资源整合力度，实现互联互通和协调发展。积极推进政府、企业和社会公共信息资源的开发利用，重点建设市场信息、科技信息、政务信息和公共信息等基础数据库，形成完备的数字化信息资源体系。积极推进15 / 18 电子政务。在整合现有网络资源的基础上，加快开发政府内部信息平台资源，建设以政府网络中心为枢纽的办公网络，逐步建立统一、高效的电子政务信息平台，实现网上办公。 二是大力发展大文化产业，提高生活质量。要强化文化体制改革，落实文化产业政策，引导社会力量投资文化产业，大力发展广播、影视、音像、出版、书画、演艺、娱乐网吧等产业；积极发展教育培训业，加强中等职业技术教育，建立中外合作、企业联办、民办等多种所有制的办学体制；加快发展医疗、康复、保健等高层次医疗服务，积极发展竞赛、健身娱乐等体育产业，大胆探索体育设施场馆，多元化投入、市场化经营的路子。 三是大力发展旅游业，提升人气。 要以提高认识和创新发展思路为动力，以实施精品战略为重点，以增加投入，完善管理体 制为保证，建立起“行、游、住、食、购、娱”综合配套的服务体系，全面推进旅游产业化。重点抓好以 *故居、苏中 *纪念馆为主体的红色之旅，以黄海渔滩为重点的海滨之旅；以 *新石器遗址为龙头的里下河风情之旅；以七星湖、北海农庄等为中心的休闲之旅；以海中为重点的教育之旅，促进旅游资源市场化、规模化、品牌化经营。 四是加快发展房地产业。 坚持“综合开发，配套建设，集约化经营”的方针，坚持16 / 18 旧城改造与新区建设并举，坚持成片开发的原则，加快对旧城区、城中村进行改造，使现有小区和新建小区连片、整合，引导住宅建 设向高层、高档、生态化发展，同时进一步激活二级市场。完善各级房屋交易市场功能，实现住宅买卖、交换、抵押、评估一条龙服务。发展住房消费信贷和住房保险，完善个人住房融资机制。规范和加强物业管理，大力推进房地产开发销售和物业管理的分业经营。 第六，全面提升传统服务业，不断满足日益增长的消费需求。 我国的传统服务业同样有着巨大的发展潜力。批发零售、交通运输、餐饮、旅馆等传统服务业发展历史较长，目前仍然是我国服务业的主体。这些行业的突出特点一是具有较强的就业吸纳能力，劳动密集的特点突出；二是市场化程度高，竞争充分，自主发展能力强；三是服务产品老化，难以适应快速的经济发展和社会进步的要求，面临产业升级的巨大压力。对于这类行业，当前关键是改造提高、规范发展。所谓改造提高，就是要用应用现代服务理念、现代科技和现代经营方式，实现传统服务业的产品创新和组织创新。例如，现代物流业就是要以信息技术整合传统运输、仓储、批发零售、采购供应等流通产业，并按企业需求予以拓展。传统商业要实行连锁经营、品牌代理、仓储式销售、社区便利店等市场营销方式，使得传统商业焕发新的活力；历史