在2016年全市软环境建设暨深化行政审批制度改革动员大会上的讲话

1 / 7 在 2016年全市软环境建设暨深化行政审批制度改革动员大会上的讲话 在 2016 年全市软环境建设暨深化行政审批制度改革动员大会上的讲话 同志们： 今天的大会，是市委、市政府新一年召开的第一个工作部署性大会。我们之所以把这次会议作为开年第一会，就要是通过推进行政审批制度改革这一政府自身的改革，来带动全市整个面上的改革，通过抓好软环境建设这个根本性问题，来促进全市整个面上的工作。刚才，我们观看了电视短片，自斌书记通报了 2016 年度全市软环境建设情况，晓江市长对全市行政审批制度改革作了全面部署，会上还印发了深化行 政审批制度改革的意见、实施方案、保障措施等配套文件。这些文件都是在广泛调研、深入研究的基础上，经过市委常委会若干次讨论后最终形成的。可以说，情况通报客观实在，查找问题全面到位，各项工作部署目标明确、重点突出、措施扎实，对我们坚定决心，深化改革，优化环境，具有很强的针对性和指导性。希望大家认真贯彻、抓好落实。下面，我再强调几点意见。 一、推进软环境建设、深化行政审批制度改革，事关全局、势在必行 作为一座正在加快发展的城市，创造机遇、抓住机遇，2 / 7 快速集聚发展要素，是连云港实现后发崛起的根本途径。现在，推进 连云港新一轮改革开放的重大历史机遇已经到来。一是随着丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路 “ 一带一路 ” 重大战略的实施推进，我市的东方桥头堡地位必将进一步凸显，在国家对外开放大布局中迎来前所未有的重大发展契机。二是随着十八届三中全会全面深化改革各项决策部署的不断落实，一批重点领域关键环节改革将深入推进，给我市发展带来更多利好政策，创造更多有利条件。三是以炼化一体化项目为代表的一批重大项目、重点工程正在加速突破，将为全市发展注入强大动力。四是近年来我市港口集疏运条件显著提升，基础设施和城市功能日益完善，园区承载能 力有效增强，为在更高平台上推动发展打下了坚实基础。可以说，当前连云港正处在一个战略优势不断叠加、政策效应不断放大、发展机遇不断强化的关键阶段。机不可失，时不再来，我们必须紧紧抓住、切实用好这一轮机遇，迅速集聚市内外各类发展要素，充分激发各方面的创新创业活力，加快推动全市大发展。正是从这个意义上讲，优化发展环境，理应成为我们的首要选择。否则，没有优良的环境，各类发展要素来了留不下、留下了也发展不起来，社会各方面创新创业的活力更激发不出来、释放不出来。那么再好的政策优势也只能是过眼云烟，再好的发展蓝图也只能是空 中楼阁，再好的历史机遇也会从身边白白溜走。 3 / 7 刚才，我们一起观看了名为艰难的审批的专题片，片中暴露出的问题想必让我们每一个人尤其是机关干部深受触动、深有反思。毋庸讳言，正如片中所呈现的那样，目前不少企业客商、基层群众和社会人士反映，连云港的软环境并不如人意，特别是行政审批服务方面还存在诸多问题和不足。突出表现在，审批事项偏多，历经几轮清理仍有 400多项，而且环节多、流程长，效率不高，一个普通的建设项目平均办理周期要超过 400 天；还有，行政行为、中介服务不规范，部分行政性收费仍存在就高不就低现象，营商成本与 周边城市相比几乎没有优势可言。总体来看，我市的行政管理体制仍然停留在比较传统的阶段，从政府职能到机关作风，从核准许可到管理服务，从法治环境到舆论氛围，有很多地方与抢抓 “ 一带一路 ” 重大机遇的形势要求不相符合，与建设国际性海港中心城市的发展定位不相匹配，与连云港在区域发展中所要担当的使命任务不相适应。因此，现在对于连云港来说，抢抓机遇就是要抓好软环境建设，推进全市新一轮改革发展就需要大力推进软环境建设。我们一定要把加强软环境建设、深化行政审批制度改革作为事关全市发展大局的重要问题来对待，以高度的思想自觉和行动自 觉，积极主动扎实加以推进。 二、推进软环境建设、深化行政审批制度改革要明确任务、重点突破 4 / 7 行政审批制度改革是转变政府职能、改进政务服务的关键环节，也是优化投资发展环境的重要方面。党的十八大以来，从中央到省里密集出台了一系列简政放权的决策部署，力度不断加大，步伐不断加快，为我们深化行政审批制度改革提供了有利条件，提出了新的要求。今年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，各项工作千头万绪，改革发展任务十分艰巨。我们要把行政审批制度改革作为全面深化改革的突破口和 “ 当头炮 ” ，围绕 “ 环节少、流程短、成本 低、效率高、服务佳 ” 的目标，认真抓好改革重点任务的落实，深入实施 “ 三减四联五推进 ” 工程，切实打好这场牵一发而动全身的改革攻坚战。 要在清理削减上求突破。坚持用政府权力的 “ 减法 ” 换取市场活力的 “ 加法 ” ，对准审批事项、审批环节和审批收费三个关键 “ 开好刀 ” ，实现行政权力的 “ 大瘦身 ” 。要按照 “ 应减尽减 ” 的原则，全面清理各部门行政审批事项以及具有审批性质的管理事项，该下放的权限一律下放，能削减的环节一律削减，没有法律法规依据的收费一律不得收取，对仍保留的收费项目一律按下限收取，确保实现审批事项数量降到 100 项、基本建 设审批用时控制在 100 天、审批事项集中率 100%的 “ 三个一百 ” 目标。 要在优化流程上求突破。优化再造审批流程，是破解项目审批 “ 万里长城 ” 难题的有效举措。要以充分放权、给企5 / 7 业松绑、给老百姓减负为核心，加快推进 “ 四联 ” 审批，推动行政审批方式由部门管理向项目管理、由串联审批向并联审批、由数量监督向时效监督转变，重点解决好互为前置的问题，进一步降低门槛，压缩时限，为企业和群众提供更大限度的便利服务。 要在提高效能上求突破。行政审批制度改革是不是到位，关键看效能高不高。要突出集中集约、强化监管的导向，着力推进政务资源 的集约化配置、审批事项的标准化管理、中介服务的规范化管理、权力运行的信息化建设、监督管理的系统化整合，把审批权力关进制度的笼子，压缩自由裁量空间，进一步改善监管服务，真正实现行政效能的大提升。 要在转变作风上求突破。干部的精神状态、工作作风也是发展环境，而且是非常重要的发展环境，更是推进落实各项改革举措的根本保证。今年是改革之年，我们抓改革、抓转型、抓创新要有迎难而上、敢于担当的精神，工作作风要有新的转变。今天上午，市委常委会研究通过了市级机关改进工作作风 “ 十条禁令 ” ，并部署开展春节期间机关干部“ 走基层、访 群众 ” 活动，倾听民意、为民解忧。再过不久，党的群众路线教育实践活动就将在全市范围深入开展。我们要以此为契机，持续加强作风建设，让各级干部始终保持昂扬的精神状态，锤炼形成过硬的工作作风，扎实推动全市改革发展。 6 / 7 三、推进软环境建设、深化行政审批制度改革要扎实推进、务求实效 当前改革已经进入攻坚期、深水区，在这一形势下推进软环境建设，必须做好啃硬骨头、打硬仗的准备。尤其是深化行政审批制度改革，这是推动政府自身的改革，更需要拿出革自己命的勇气，用改革的精神、务实的举措，坚定不移向前推进。 要推动思想观念更加解放。推 进政府自身改革，首先要在思想观念上革命。各级领导干部和各职能部门都要强化服务意识，淡化权力观念，深入基层，走进一线，积极主动地帮助群众、企业、客商解难题、办实事。要强化开放意识，学会用国际化的视野思考问题，主动用市场化的理念解决问题，努力提升政府治理能力和专业化服务水平。要强化改革意识，遇到矛盾难题要敢于突破条条框框的限制，用改革的思路、创新的思维去迎接挑战，克服困难。 要推动制度设计更加完善。建章立制是有序推进改革、实现软环境建设常态化和长效化的基础所在。要提高制度操作性，相关部门和单位要围绕深化行政审批 制度改革，结合工作实际建立一批配套的制度机制，确保落实改革任务的责任主体、标准要求、工作措施 “ 三到位 ” 。要提高制度执行力，领导干部要带头遵守制度、执行制度，坚持用制度来规范、约束和引导行政机关的行为，做到有令必行、令行禁止，7 / 7 决不能让制度流于形式。 要推动监督查处更加有力。继续开展好 “ 效能对话 ” 电视评议活动，主动接受群众和社会监督，进一步倒逼机关部门和干部队伍转变作风、提升效能。要坚持从反映最集中的问题改起，拿出硬手段，敢于动真格，对损害软环境的典型案件坚决查处，绝不姑息，