如何搞好“四化联动”的工作思考

1 / 8 如何搞好“四化联动”的工作思考 如何搞好 “ 四化联动 ” 的工作思考 省九届十中全会上，省委提出 “ 四化两型 ” 的战略部署。 “ 四化两型 ” 是对 “ 兴工强农 ” 、 “ 三化 ” 、 “ 一化三基 ” 的拓展与延伸，体现了省委、省政府对发展湖南 “ 既解当务之急，又谋百年大计 ” 的深层思考。 “ 四化两型 ” 是指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，资源节约型、环境友好型。 “ 四化 ” 要由 “ 两型 ” 来引领， “ 两型 ”要通过 “ 四化 ” 来带动。 “ 四化 ” 既不是平均使力的 “ 四化 ” ，也不是互不相关的 “ 四化 ” ：新型工业化是第一推动力，农业现代化是重要基础，新型城镇 化是重要载体，信息化是重要支撑。只有实现 “ 四化联动 ” 才能实现 “ 四化两型 ” 的目标。 一、我省 “ 四化联动 ” 的现状。 工业化对城镇化可以起到带动作用，工业化、城镇化的发展可为工业反哺农业、城市支持农村提供坚实基础，城镇化和农业现代化的发展可以促进和支撑工业化的发展，信息化可为工业化、农业现代化、城镇化中提供支撑和推动作用。 加速推进新型工业化，是现阶段全省现代化建设的中心任务；新型城镇化逐步推进，将成为我省经济社会发展的强大引擎；湖南发展的基础是农业，发展的优势也是农业，推进农业现代化对加快科学发展 实现富民强省将起到重要作2 / 8 用；信息化是当今世界发展的大势，推进信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措。经过近年来的努力，我省的新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化进入到联动发展阶段， “ 四化 ” 相互联系更加紧密，相互影响更加广泛，相互作用更加直接。 二、推进 “ 四化联动 ” 的必要性。 当前，我省的工业化、城镇化处于加速发展时期，推进新型工业化、新型城镇化是湖南科学发展的必然选择。近年来，湖南大力推进新型工业化和新型城镇化，全省工业化、城镇化水平快速提高。 2006 年至 2016 年，工业化率由 高到 工业对经济增长的贡献率由 城镇化率由 高到 湖南己进入工业化、城镇化中期加速阶段。但是，我省工业化、城镇化面临日益严重的资源环境约束。我省资源禀赋不足，人均资源占有量少，资源能源利用率低，万元 高消耗、高排放、高污染的传统发展道路难以为继，必须转变发展方式，切实走出一条有别于传统工业化、城镇化的新型工业化、新型城镇化道路，实现科学发展、转型发展。 三、如何推进 “ 四化联动 ” 。 要坚持抓大扶小，加速新型工业化。 我们要坚持走新型工业化道路，倾力培植产业集群，着力推动中小企业成长，3 / 8 不断壮大工业经济规模。一是大力培育产业集群。要大力培植精品钢材、锰深加工、有色冶炼及深加工、石油化工、现代中药及生物医药、食品加工、汽车及零部件、工程机械、电站配套及输变电成套设备、轨道交通装备、电子信息、造纸、陶瓷及花炮、轻纺、卷烟、新材料等十六大类产业，重点培育 50 个年主营业务收入过 50 亿元的产业集群；二是大力培育市场主体。坚持大招商、招大商，上大项目、上好项目，千方百计培育市场主体，支撑县域经济快速发展、紧盯国内外知名品牌企业、沿海转 移企业，积极开展委托招商、代理招商、以商引商，强化产业链招商、产业集群招商；三是大力推进园区建设、统筹推进开发区规划建设。我们要推进 息产业园、 伏产业园、 息产业园、益阳信息产业园、常德德山产业园建设，引导产业布局向长株潭发展区集中、工业项目向开发区集中、生产要素向优势产业集中，引导乡镇 (街道 )到开发区兴办 “ 园中园 ” ，采取区乡共建模式，全力推进园区基础设施建设。 坚持调优调强，加速农业产业化步伐。围绕发展现代农业，加快农业结构调整，不断扩大特色农业板块规模，延伸农业产业化链条，提高优质农产 品比重。 1、狠抓基地建设，形成湖南区域性优势产业带。培植主导产业，搞好基地建设。湖南地域辽阔，各地资源优势不一，根据湖南的原料基础和加工比较优势，应突破 “ 一村一品、一乡一品 ” 的界限，合4 / 8 理配置资源，重点扶持粮食、棉麻、油料、畜禽、水产、林果、茶叶、蔬菜、烟草、药材等系列农产品发展成为全省的主导产业。要围绕这些优势主导产业，进行合理布局，相对集中，建成一批优势农产品原料和鲜销基地。因地制宜，建设区域性优势产业和特色产业带。应围绕优势产业链的形成和基地建设，大力实施农业结构调整战略，形成湖南农业区域性优势产业带和 特色产业带。一是重点发展长株潭高科技农业、出口创汇农业和高附加值农业，形成集约型现代农业带和特色产业带；二是重点发展洞庭湖区优质专用农产品，形成规模化的适水农业带；三是发展衡阳、永州、郴州、娄底的专业型优势农产品产业带；四是发展怀化、湘西和 2、培育壮大龙头企业，增强辐射带动能力。着力培育一批龙头企业。政府要坚持多元化、多层次、多形式的方针，采取 “ 扶优、扶强、扶大 ” 的政策，按照 “ 大规模、高起点、外向型、强带动 ” 的原则，不限所有制、不限行业、不限地域，围绕主导产业和拳头产品的开发，重点扶 持一批农业企业，使之尽快成长为集生产、加工、销售、服务于一体的企业集团或龙头企业。提升企业素质，培育现代化的大型龙头企业或企业集团。要从财政、金融、社会服务体系建设等方面支持龙头企业加强管理创新和技术创新，支持龙头企业建立现代企业制度；要以提升竞争力为重点，充分利用湖南水稻、生猪、柑橘、油料、棉花、苎麻、5 / 8 蔬菜、茶叶、水产品等农产品生产优势，实施农业产业化“131” 工程，培育壮大龙头企业。 坚持城乡一体，加速推进新型城镇化。根据湖南城镇体系特点与实际，要按照湖南城镇发展 “ 十二五 ” 规划要求，坚持统筹规划、合 理布局、完善功能、以大带小的原则，着力培育壮大城市群、大力发展区域中心城市、积极做大做强县城和中心镇，加快推进和形成以环长株潭城市群为主体形态、市州中心城市为骨干、县城和中心镇为节点的科学城镇体系。一是要增强城镇综合承载能力。适应城市扩张、功能提升的要求，提高城市就业承载力，强化产业支撑，扩大就业容量。提高基础设施承载力，鼓励和引导民营资本进入市政公用设施建设领域，加快城市市政基础设施和社会事业基础设施建设，构建系统化、立体化的城市基础设施网络。提高公共服务承载力，配套完善面向大众的教育、卫生、文化、体育等 公共服务设施，增加城市公共产品供给，提升城市公共服务功能。提高资源环境承载力，加强城镇规划设计，优化城市功能分区，加强城镇历史文化资源和森林、湿地、水体生态系统保护，提升城市文化内涵，适度扩大城市绿地面积，改善城市人文环境。提高居住承载力，加大普通商品房供给力度，加快中小城市房地产市场发展，促进房地产业的健康稳定发展。二是要提升城镇管理水平。适应农村人口向城镇加速聚集的趋势，满足城市居民生活品质加速提升的需6 / 8 要，加强城镇建设科学引导，创新城镇管理长效机制，不断提高城镇化发展的质量和水平。强化城镇化规划管理，强 化对城市政府提供公共服务、加强社会管理和增强可持续发展能力的考核评价，积极探索城镇管理新模式，加强部门联动，建立集社会管理、经济运行、文化生活、环境卫生、应急处置、治安防控于一体的现代城市综合管理平台。积极创新城镇管理手段，加快城镇信息网络建设，为建设 “ 数字城镇 ”打下坚实的基础。三是要推进体制机制创新。大力推进新型城镇化建设，必须打破城乡二元结构，加快建立与新型城镇化相适应的体制机制。创新城镇化建设投融资体制。进一步完善政府引导、市场运作的多元化投融资体制，鼓励外资和社会资本投资市政公用事业。积极争取国家政 策性银行、商业性银行组织贷款，吸引社会资本全面参与城市基础设施领域。建立健全城乡一体化机制。努力消除影响城乡一体化发展的体制机制障碍，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务的一体化。加快建立分类有序的农民工市民化推进机制，深化户籍制度改革，逐步放宽城镇落户限制，优先解决农民工及新生代农民工转化为城镇居民问题。深化土地使用制度改革。建立健全城镇土地流转机制和城乡统一的土地市场体系，严格执行招标、拍卖、挂牌出让土地使用权的有关规定。加大对闲置土地的处理力度，建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂 钩、城镇建设用地增加规7 / 8 模与吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制。 坚持对接 速融入 “3 5” 城市圈。 007 年 12 月，长株潭城市群获批为全国建设 “ 两型社会 ” 综合配套改革试验区，这是基于中部崛起的大背景下，湖南实现又好又快发展和富民强省的重大历史机遇。按照省委、省政府确定的 “3 5” 发展战略，加速以 “3” 带 “5” ，形成以长株潭城市群为核心，常德、益阳、岳阳、衡阳、娄底 5 城市为节点的泛长株潭经济圈，对在高起点上实现富民强省、科学跨越发展，具 有十分重要的意义。 一是要建立区域性的协调机构。城市群发展存在的最大问题还是部门垄断和地方保护。虽然区域间行政区划界限有所淡化，但区域内政府行政关系复杂，给地区之间的协调带来很多掣肘因素，如果处理不好，将会衍生新的矛盾。这就说明，要推进 “3+5” 城市群建设，必须有一个由各城市共同授权的协调推进机构，并制定各级政府共同认可的推进方式和工作制度，突破行政障碍，协调解决事关整个城市群发展的问题，加快城市的融合。二是要积极探索各个领域的对接形式。硬件方面，应推动道路交通的统筹共建，污水和垃圾处理的共建共享，生态 环境的共同保护，等等。其中最重要的交通体系的衔接。现有高速公路网的建设还仅局限于核心城市和周围城市间，不能充分满足城市客货运输迅速、便8 / 8 利、安全、经济的需求，今后应对城际交通线路和网络建设予以足够重视。软件方面，要在户籍、就业、住房、教育、医疗、社会保障等方面加强行政协调，统一规定招商引资、土地批租、人才流动、技术开发等方面的政策，加快实现一体化，消