建立健全干部选拔任用工作监督网络体系问题研究

1 / 9 建立健全干部选拔任用工作监督网络体系问题研究 建立健全干部选拔任用工作监督网络体系，是坚持公道正派地选人用人、建设高素质干部队伍的迫切需要，是完善干部管理体制、实现人才资源优化配置的重要环节，也是从源头上预防和治理选人用人上不正之风的有力武器。近年来， 自觉地把建立健全干部选拔任用工作监督网络体系贯穿于干部选拔任用工作实践中，始终坚持以干部任用条例为指针，以干部选拔任用 “ 四项监督制度 ” 为指导，紧紧抓住干部选任过程中的关键环节，不断健全完善干部监督机制，切实加强对干部选拔任用工作的全程监督，初步形成 了事前预警防范、事中规范纠偏、事后责任追究的监督网络体系，干部选拔任用监督工作的整体水平得到了有效提升。 一、构建干部选拔任用工作监督网络体系的主要做法 构建全方位的教育体系，打牢干部监督管理的思想基础。一是强化对领导层的教育。搞好干部教育，领导是关键。 把干部选拔任用 “ 四项监督制度 ” 作为重要内容，与学习贯彻党章紧密结合，进一步增强领导干部的法制意识，提高执政水平。二是加强对监督层的教育。要求监督层坚持原则，坚决贯彻上级的方针政策和指示精神，积极排除各方面的压力和影响，敢讲真话，敢于反映真实情况 ；公道正派，2 / 9 工作中不掺杂个人好恶，不搞先入为主，不先表明态度，不过早下结论，如实向组织反映情况；严谨细致。勤请示、勤汇报、勤沟通，及时汇报工作动态、建议和存在问题，使干部监督管理工作更加健康、和谐。三是注重对周边层的教育。注意做好领导干部周边人员的教育，时常与他们交心谈心，组织学习廉洁自律各项规定，看警示资料和反腐倡廉警示片，分期分批进行培训教育，引导他们当好宣传员、监督员和守门员。 从扩大干部选任民主入手，落实干部群众 “ 四权 ” ，增强选人用人的公信度满意度。干部队伍建设对一个地方的发展至关重要。为此 ， 从扩大干部选任民主、构建公开透明的选人用人机制入手，不断深化干部人事制度改革，全面推进领导班子和干部队伍建设。突出选人用人的关键环节，扩大广大干部群众的参与面。在领导职位出现空缺或因工作需要进行调整时，组织部门首先在一定范围内公布空缺职位、任职资格、条件，并根据经常性考察、年度考核、后备干部队伍建设等情况，提供初始提名的参考人选。同时，采取个别征求意见的方式，由党委主要领导或组织部门分别征求相关领导的提名意见。组织部召开部务会综合分析提名情况，按照空缺职位或拟调整职位，差额提出拟提名人选，再次书面征 求相关领导的意见。经充分酝酿，按空缺职位或拟调整职位，从后备干部中确定初始提名人选。民主推荐时3 / 9 适当扩大参加推荐的人员范围，把 “ 两代表一委员 ” 纳入民主推荐参加人员范围，有效解决了干部初始提名由谁来提名、提名谁、怎样提名的问题。干部考察环节，在充分运用民主推荐、民主测评、民意调查考察干部的基础上，推出了家访、邻访、回访和社区表现等制度，进一步扩大访谈和征求意见范围，全面深入了解干部工作圈、生活圈和社交圈各方面的表现情况。在干部酝酿环节，根据干部调整类别，分别征求人大、政府、政协等相关部门主要负责人的意见，对拟提 拔干部，分别书面征求纪检监察、计生、公检法等执纪执法部门的意见。在干部讨论决定环节，对涉及党政部门正职和拟提拔使用的干部，全部实行市委常委会和全委会无记名投票表决。同时，拓宽选人用人的方法途径，增强干部选用工作的透明度。扩大选人用人的民主，拓宽选人用人的渠道，把公推海选、竞争上岗作为选拔干部的主要途径。此外，在市乡党委和人大政府换届中，对拟提名新进党委、人大、政府领导班子的干部，改变以往先到位再提名的做法，均以原职级身份参加差额选举，真正将干部使用权交给党代表、人大代表。增强了阳光用人的公信度，实现了组织认 定与群众认可的高度统一。 从加强干部日常监督入手，构建干部全程监督体系，实现干部监督的多样性广泛性。近年来， 着力加强干部选任监督网络建设，规范选人用人行为，建立健全事前防范、4 / 9 事中纠偏、事后惩戒相结合的监督机制，提高选人用人公信度。 一是立足事前监督，建立有效的选人用人 “ 防护网 ” 。制定出台了关于进一步从严管理干部的实施意见、关于进一步加强党政机关事业单位工作人员管理的通知、 领导干部谈心谈话暂行办法等干部管理监督方面的制度，对干部的日常管理、教育培训、考核问责等方面作出了严格规定 。严格执行领导干部谈心谈话制度，通过集体谈话和个别谈话方式，对干部出现的苗头性情况进行早提醒、早教育，防患于未然。认真贯彻落实 “ 四项监督制度 ” ，完善信访、电话、网络 “ 三位一体 ” 的干部监督举报网络体系，并确定专人负责受理举报工作，真正做到 “ 实报必查、查实必究、失职追责 ” 。完善干部监督工作联席会议制度，加强与纪检、审计、信访、公安、检察、法院等部门之间的联系协调，不定期地召开联席会议，全面了解和分析干部队伍建设现状，对存在苗头性、倾向性问题，及时交换意见、沟通信息，研究提出应对措施。 二是严格事中监督，建立 防止干部带病上岗的 “ 沉淀池 ” 。党政领导干部选拔任用工作条例对选拔任用干部的各个环节作出明确具体的规定，对干部选拔任用工作作出全方位的实体性和程序性规定，形成干部选拔任用工作的完整体系。近年来， 制定并严格执行民主推荐、民主测5 / 9 评、考察预告、任前公示、任前征求意见、试用期、全委会票决等制度，切实落实干部群众在干部选拔任用工作中的“ 四权 ” 。采取公推公选、公开选拔方式选拔了一批科级后备干部。严格执行关于干部提任前听取纪检监察机关意见的实施办法，对拟提拔人选在会前均征求了纪委意见，有效地杜绝 “ 带病提拔 ” 问 题的发生。进一步完善干部考核评价机制，修订 领导干部年度综合考核办法，把平时考核、年度考察和任职考察结合起来，强化实地调查和延伸考察，切实提高考察考核工作质量。 三是强化事后监督，建立整治用人不正之风的 “ 撒手锏 ” 。认真落实 “ 一报告两评议 ” 工作，改变了以往以发文正式任命作为选人用人过程结束为标志的概念，使已经过去的选人用人行为再次接受全委会委员的评议，对民主评议满意度明显偏低、干部群众意见集中的干部进行相应的教育和处理。严格落实用人失察失误责任追究制度，对在干部考察中弄虚作假、故意隐瞒或片面介绍推 荐、考察情况，造成用人失误的，严肃追究相关人员责任。同时，坚持 “ 先委托、后审计、再离任 ” 的原则，探索建立起以任中经济责任审计为主、任中审计与离任审计相结合的新的经济责任审计工作机制，对有资金分配权、有预算外收入、社会比较关注、群众反映较多的部门单位主要负责人以及拟提拔、任期时间较长、年龄较大任期将满的领导干部作为审计重点对象，把监6 / 9 督关口前移，较好地解决了离任审计存在的 “ 马后炮 ” 问题。通过一系列的举措，端正了党风政风， “ 谁能当干部，群众最有数 ” 、 “ 干部廉不廉，群众说了算 ” 、 “ 让阳光照亮权力，用权力回报人民 ” ， 已成为干部队伍建设的鲜明导向。 二、干部选拔任用工作监督网络体系存在的问题 在干部选拔任用监督工作上，我们做了一些有益的探索和尝试，也取得了一定成效，但是按照新形势、新任务的要求，还有一些问题亟待解决。一是思想认识上存在偏差。个别领导干部认为受党教育多年，自己政治上成熟，不需要被监督，存在不必接受监督的心理；少数干部群众认为，监督是组织、纪检等部门的事，与己无关，存在不愿监督的心理；还有极个别同志害怕因监督而遭受打击报复，存在不敢监督的心理等等。二是各部门之间不能形成有效的监督合力。干部选任监督工作 ，各部门之间虽然形成了一定的联动机制，但各监督职能部门大都自成一体，部门之间在工作上联系和配合的还不够紧密，一定程度上影响了整体监督合力的发挥。 三、构建干部选拔任用工作监督网络体系的几点建议 要进一步解决好建立健全干部选拔任用工作监督网络体系存在的问题，就要着力在以下几个方面进行积极探索和实践。 7 / 9 要构建宣传舆论网络，实现干部选拔任用工作监督自觉化。一是强化干部任用条例学习。要通过专题研讨、辅导讲座、中心组学习等多种形式，加大对干部任用条例的学习和宣传力度，保证党政领导干部熟悉、组织人事 部门干部精通、一般干部群众了解干部任用条例的内容，从而不断提高选拔任用干部工作的理论水平。二是加强宣传引导。充分利用电视台、广播、报纸、昆仑网等宣传媒体，广泛宣传加强干部选拔任用监督工作的目的、意义和干部人事制度改革的有关文件和政策规定，增强广大党员、群众对干部选任工作进行监督的自觉性和责任感，形成全社会共同监督干部选拔任用工作的良好氛围。 二是要构建部门联动监督网络，实现干部选拔任用工作监督合力最大化。要建立形成组织部门、纪检监察、人大、政协、司法、审计等部门组成的干部选拔任用监督联动网络体系，力 求形成部门联动、齐抓共管的干部选任监督的强大合力。一是要改进干部监督联席会议制度。要充分发挥干部监督工作联席会议的职能作用，赋予干部监督联席会议一定的权力，在调整任用干部时，组织部门要及时地向联席会议成员单位征求意见，并将各单位反馈的有关情况作为是否任用干部的重要依据。二是要形成整体联动的监督机制。要明确责任主体，细化责任分工，各成员单位各司其职，搞好协调配合，及时通报干部选任工作中出现的苗头性、倾向性问8 / 9 题，提出解决的意见和建议，并对拟提拔任用人选提出具体意见。各成员单位定期或不定期的围绕加强干部选拔任用监督工作，学习中央、自治区、地委和市委关于加强干部监督工作的文件，研究贯彻落实意见，形成部门之间整体联动的监督工作格局。 三是要构建多维开放监督网络，实现干部选拔任用工作监督立体化。一要坚持党内监督和党外监督相结合。通过民主评议制度、个人重大事项报告制度、经济责任审计制度等，使干部的选任工作始终处于党内的有力监督之下。同时，充分发挥人大、政协、公检法、干部群众、新闻、舆论等党内外监督手段的职能，对干部选拔任用工作实施全程监督。二要坚持上级监督、同级监督和下级监督相结合。上级党组织要通过定期听取汇报、开展检 查、组织考察、参加干部任免会