某市城镇化建设调研报告

1 / 10 某市城镇化建设调研报告 因地制宜地走产城融合发展之路 城镇化建设调研报告 近年来， 坚持实施 “ 三动 ”“ 三化 ” 战略，抢抓“ 长吉一体化 ” 重大机遇，突出产城融合，努力构建城镇化与工业化的良性互动关系，因地制宜地走出了一条城镇化发展之路。 一、把握规律，筑牢城镇生长之 “ 根 ” 城镇化是实现现代化的必由之路，城镇化的过程就是二、三产业不断做大的过程，农村人口不断向城镇聚集的过程。就城镇化的内涵和本质而言，它是工业化在空间上的表现形式。因此，把城镇做大，首先是把产业做大，这是城镇化发展的一般规律。 回顾 镇化发展的历程，不是一开始就清楚工业化和城镇化之间的关系，而是经历了由表及里的认识过程。在上世纪八、九十年代城镇化刚起步时，曾经对城镇化局限于表面化的认识。一度认为城镇化就是盖楼房、修大街、开馆子、建市场，所以出现了所谓 “ 沿路开发 ” 、 “ 沿线开发 ” 、“ 沿街开发 ” 的城镇化模式。这样做了许多年，结果是街还是那条街，路还是那条路，人还是那些人，形成了城镇化发展中的 “ 侏儒效应 ” 。 在曲曲折折的发展中， 委、市政府逐渐认识到，城2 / 10 镇化不能只做表面文章，要在内涵上下功夫。现代社会城镇与传统社会城镇的最大区别，就在于 它是以产业兴城。无业则无城，小业无大城。如果把城镇化的过程看作一棵树的生长过程，产业就是城镇这棵树的根，根扎得深树才能长得壮。产业不发达，城就是无 “ 根 ” 之城，浅 “ 根 ” 之城，弱 “ 根 ”之城。推进城镇化快速发展，就要扎好、扎实产业这条“ 根 ” ，在产城融合上下功夫，以产业发展推进城镇成长。 进入新世纪，特别是近三年来， 委、市政府逐渐理清了城镇化发展思路，按照 “ 以工业化推进城镇化 ” 的发展理念推进城镇建设。站在 “ 三化 ” 统筹战略的高度，从深层次调整了 城镇化的建设思路，一是聚业兴城，千方百计引进和培育产业项目，尤 其重视工业园区建设，为产业发展创造聚集效应，从而扎牢城镇发展的产业之根；二是主业强城，即在产业得到一定发展的基础上，摒弃 “ 挖到筐里就是菜 ” 的盲目上项目做法，注重培育主导产业，以主导产业促进城镇做大做强；三是分业优城，即在 整个城镇建设布局上，不盲目抢项目、上项目，统筹规划城镇建设布局，突出不同城镇的产业分工定位和特色，使每个城镇发展都能形成自身的产业优势。以此思路， 委、市政府提出了 “ 三城并进、二三产业并举 ” 的总体发展构想，开启了城镇化建设的新篇章。 二、发挥优势，培育城镇成长之 “ 干 ” 3 / 10 如果说产业是 城镇成长之根，那么主导产业就是城镇成长之干。近年来， 因地制宜地从多个角度挖掘产业发展优势，在培育主导产业上下功夫，取得了明显成效。 临城 ” 优势，把大都市做成 “ 大资源 ” 。 密相连，具有得天独厚的临城优势。 是一般的城市，是省会城市，是 的特大城市，是全省支柱产业的辐射源，是生活消费的大市场，这为 供了巨大的发展空间。 委、市政府从加快区域经济发展的战略高度出发，充分利用 天独厚的临城优势，统筹产业发展，努力把“ 大都市 ” 变成 “ 大资源 “ 。一是充分发挥产业承接优势。以 济开发区为载体，主动承接 “ 退二进三 ” 项目，投资 元的市政荣昌地铁管片项目已和 铁建设单位签订 3 亿元订单；总投资 元的吉柴集团发动机生产项目、莱德科技项目等一批退二进三项目相继落户；元的银诺克医药、 元的翔通药业、 元的湘东药业等 11 个生物医药项目正在快速集聚；依托一汽、长客、皓月等龙头企业培育支柱产业，初步形成了机械加工、新型建材业和生物制药三大主导产业。二是充分发挥消费市场优势。依托 筑市场需求，投资 30 亿元集金属加工、交易、仓储、物流配送为一体的东 北最大的金属交易基地项目已经开工建设，建成后可容纳 1000 户企业和个体工商户。三是充分发挥人才优势。人才是经济发展的关键。 紧紧4 / 10 依靠 育、科技、人才优势，以小城市的特色吸引大城市的人才。三年来，通过项目引进人才 4200 余人，成为 是这些临城优势的合力作用，落户 项目正以平均每年 2 平方公里摆放速度进驻工业集中区。目前，已落户项目 332 个 ,计划总投资 282 亿元，其中投资亿元以上企业 59 个，建成区面积达到 方公里，带动就业 人。随着企业的不断落户，为工业新区 向生态新城转变奠定了人文基础，也为融入 势发展构筑了战略支点。 建空港产业园。 是 具有高铁、高速、高空 “ 三高合一 ” 的县域。长吉城际高速铁路、长吉高速公路、长吉北线公路、长图铁路和 际机场等构筑了陆空立体化交通格局。这种密集的立体交通网络与区位优势的融合，既能满足大运量、低成本的要求，又能适应便捷、快速的需要，有利于人流、物流、信息流等资源的流动。 充分发挥这一优势，拓展城市布局，推进产业升级。一是围绕龙嘉国际机场，着力发展临空产业。 2016 年 6 月，经省政府批准成立了 港经济开发区，规划区面积 423平方公里，起步区面积 55 平方公里，按照功能定位共划分为五大功能区，即机场及总部经济区、休闲旅游度假区、养老养生度假区、科技创新服务区、商服商住区。以空港经济开发区为载体，以 “ 一心、两带、多园 ” 的模式，积极培育5 / 10 发展空港物流、会展商贸、文化创意、金融保险、休闲旅游等新型业态，以产业集聚要素、集聚人气，推进经济总量扩大、城市发展扩张，形成二三产业与城市建设相互支撑、互为推动的良性格局。目前，已经完成空港新城的概念性、开发区产业等规划 32 项，域内基础设施正加紧建设，投资 60亿元的 新华联奥特莱斯、 66 亿元的大学城、 6 亿元的农村产权交易中心、 元的科技创新服务中心等一大批项目即将开工。二是围绕长吉城际高铁，打造万户新居工程，该项目占地 110 公顷，建筑总面积 平方米，总投资 成后可安置煤矿和棚户区居民 11950 户。占地 资 元的新城客运中心站项目也已开工，建成后将实现乘坐高铁、长途客车和城市公交车 “ 零换乘 ” 。三是围绕长吉高速，加快城市路网建设，初步形成六横三纵的路网框架。重点启动新城中央大街项目，总投资 元，全长 里，规 划道路红线宽 120 米，双向十车道，计划今年 10 月竣工通车，进一步完善了城市基础设施。 大做强资源型产业。 具有“ 三山一水六分田 ” 的地貌结构。域内矿产、农业、生态旅游资源十分丰富，有千万吨储量以上的矿产 11 种，其中原煤储量 5 亿吨；拥有 “ 一脉五峰十景 ” 的山林资源和 “ 一江三河八库 ” 的丰富水域资源。 充分发挥这一优势，在发展资源型产业上大做文章。一是发挥矿产资源优势，培育6 / 10 产业龙头。依托华能电厂、龙嘉煤矿、宇光能源等龙头企业，重点发展能源产业。 2016 年，全市煤炭产量达到 700 万吨，到 “ 十二五 ” 末，将建设成 1000 万吨级能源生产基地。二是发挥农业资源优势，发展现代农业。 是我国著名的粮食大县，具有丰富的农业资源，粮食年产量年均稳定在 110万吨左右。以蔬菜产业为重点，在卡伦、东湖、龙嘉三乡镇发展棚室蔬菜 亩；以鲜玉米加工为重点，依托国家级农业产业化龙头企业天景公司，开发 30 万吨鲜玉米系列食品综合项目，建设了粘玉米生产基地，集中连片种植面积达到 公顷；以绿色水稻加工为重点，依托域内龙头企业发展绿色水稻 公顷，形成了 “ 石头口门 ”“ 饮马河 ”“ 军星 ” 等优质大米品牌；以林地经 济为重点，在土们岭镇发展林下参、山榛子、蛹虫草、林蛙等林地经济作物，在波泥河镇发展苗木花卉产业，着力打造东北苗木花卉基地。三是发挥生态资源优势，培育新型生态产业。 利用自身良好的生态资源，注重挖掘长、吉两市城市休闲市场，发展户外运动和周末乡村旅游产业。 目前，有景区 11 个，其中国家水利风景区 1 处，国家 3A 级旅游景区 3 处， 1A 级旅游景区 3 处，农家乐百余家，乡村旅游示范点 10 余家，年均接待游客约 200 万人次，旅游收入达 元。这些资源型产业，不仅繁荣了区域经济，而且拉动了人口的集聚，促进了城镇化加速发展 。 7 / 10 三、突出特色，打造城镇个性之 “ 冠 ” 在城镇成长这棵树上，有根有干，还要有枝有叶，这些枝叶构成了树冠，千姿百态，就是城镇建设的个性。经过多年的探索和发展， 的城镇化建设开始形成自身的特色。 一是着力打造节点之城。从地理位置上看， 正处于长吉两大中心城市之间的交通走廊地带和长吉经济圈的核心位置，绵长的区域将 大中心城市紧密地连接起来，是长吉经济一体化的重要节点。为增强节点城市功能，提升城市实力， 积极改造提升老城、加快推进卡伦新城、全力打造空港新城建设，从而在长吉两大城市间形成以长吉高 速、长吉高铁、长吉北线为主轴，以高等级公路为连接，以相关产业为支撑，以自然山水为特色的长吉两大城市间的中小城市群。 “ 三城 ” 之间最远相距 20 公里，随着产业发展和城市扩张，将逐步实现对接融合，最终 “ 三城 ” 将变为一城。同时，借助 “ 三城 ” 建设平台，积极拓展东湖、龙嘉、土们岭、其塔木等特色小城镇建设。预计到 2016 年， 老城区面积达到 30 平方公里，常驻人口达到 25 万人；空港新城建成区面积达到 20 平方公里，常驻人口达到 15 万人以上；卡伦新城建成区面积达到 15 平方公里，常驻人口达到10 万人以上。 二是着力打造卫星之城 。卫星城市的建设，关键是找准定位、发挥优势。按照 “ 依托 务 的发展定位，8 / 10 既立足 “ 自转 ” ，又体现 “ 公转 ” 。即立足自身实际，形成具有县域特点的城镇建设体系，同时又围绕 综合发展优势，主动融入这个中心城市，分享 城市功能，成为 产业延伸之地和支柱产业配套基地，成为 市发展的重要功能区。经过几年的建设， 初步具备了这样三种功能：其一， “ 承接 ” 和 “ 配套 ” 。承接 产业转移，形成了汽车零部件加工等产业，为 供产业配套，助推区域产业布局合理化。其二， “ 服务 ” 和 “ 延伸 ” 。从生产生活 、娱乐消费、服务保障等方面为 供全方位服务。围绕 化教育卫生产业，投资 30 亿元集医疗康复养老一体的吉大一院卡伦湖分院项目已经完成前期工作。其三， “ 分流 ” 和 “ 截留 ” 。从 有的人口规模中 “ 分流 ”出一部分，从可能落户 人口中 “ 截留 ” 一部分，起到缓解省会城市人口压力的作用。仅 2016 年， 就开发城镇就业岗位 8500 个，城镇新增就业 5500 人，创业促就业成功项目达到 200 个，带动就业 2000 人。 三是着力打造休闲之城。 紧紧围绕打造 “中部特色文化旅游休闲之城 ” 目标定位，做好 “ 水、古、绿 ”三篇文章。其一，做活 “ 水 ” 文章。围绕 “ 一江三河八库 ”丰富的水域资源，着力打造 “ 田园水城 ” 。按照 “ 依水建城、以水丽城 ” 的理念，在石头口门坝下的饮马河段，元实施龙灵湖拦河闸工程，建成后，可形成 8 平方公9 / 10 里的连续水面。在此基础上，计划投资 15 亿元建设占地 875公顷的龙灵湖景观工程项目。按照龙灵湖自然形态，打造开放式岛屿、沙滩浴场、音乐喷泉广场、航空主题公园以及城市滨水活力商业街等九岛八景，项目已于 2016 年 12 月开工。其二，做精 “ 古 ” 文章。依托庙香山佛教文化传承区和萨满文化乡村游示范基地，积极推进复 古文化群落建设。庙香山项目总投资 32 亿元，规划总面积 70 平方公里，建成后年可接待旅客 100 万人次。其三，做优 “ 绿 ” 文章。在土们岭镇，以计划投资 5 亿元的影视基地项目为龙头，建设以影视拍摄、徒步旅行、休闲垂钓和山野菜餐饮为特色的健康休闲观光基地；在上河湾镇，打造以果品采摘为特色的休闲农业园区，水果采摘园面积达到 1500 亩。 2016 年 9 月，成功举办了首届 “河湾金红苹果采摘节 ” ，仅 5 天时间就接待游客3700 余人。 四是着力打造 “ 后厨 ” 之城。 作为省会城市，是人口相对密集的大型城市，生活消费空间较大。 “ 民以 食为天，食以安为先。 ”着眼 庞大的消费人群和消费体量，围绕 “ 餐桌安全 ” ，以引导绿色生产为导向，大力发展生态农业，推进无公害、绿色和有机农业基地建设，着力打造都市后厨之城。近年来，在卡伦、东湖、龙嘉等近城乡镇以合作社、园区等形式重点发展温棚蔬菜、粘甜玉米、绿色水稻、瓜果等 4 大特色种植业。全市每年能够为 城市提供蔬10 / 10 菜 51 万吨、大米 吨、瓜果 吨。同时，稳步推进规模养殖小区建设，已建设规模牧业小区 35 个，到 2016年末， 生猪发展到 115 万头，黄牛发展到 27 万头，家禽发展到 3373 万只，成为 区重要稳固的肉禽蛋奶供应地。 实践证明，工业带动、产业支撑、产城融合是加快 是必由之路。经过几年的建设，市