用好一把“金钥匙”巧开五把“民心锁”.doc

用好一把“金钥匙” 巧开五把“民心锁”江西省广丰县村级“一事一议”财政奖补试点的实践农村税费改革后，随着村提留、乡统筹的取消和义务工、积累工的逐步取消，农村公益事业建设发展滞后的问题更显突出，已成为制约农村发展、农民增收的重要因素，也是当前广大农民群众反映最强烈、最现实的民生问题。村内道路、人畜饮水、沟道治理、小型提灌站等农村公益事业的建设，越来越成为群众盼、干部愁、矛盾大的一件难事。如何化解公益事业资金投入不足和群众需求迫切的矛盾？如何让农民积极参与到村集体公益事业之中?如何让公益事业建设资金实现效益最大化?作为社会主义新农村建设中重要组成部分的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，成为打开这一桎梏和破解这一困局的一把“金钥匙”！2009年，作为江西省16个村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点县之一的广丰县，以“紧扣民心，贴近民情，发挥民主，集中民智，撬动民力，助推民富，惠及民生”为出发点和落脚点，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应和乘数效益，在新农村中掀起了“一事一议”办公益事业的热潮，呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。短短一年来，广丰县实施“一事一议”财政奖补项目建设的村（居）就达87个，占全县行政村总数39.9%，项目总投资4073万元，财政奖补资金630 万元，其中县级财政配套及整合其他资金600万元。目前，87个项目已竣工26个，平均每个项目的奖补资金达7.4万元；其他项目都在如火如荼地施工中。全年共完成村内道路建设82公里，治理沟渠36公里，铺设自来水管道5000米，水利设施建设20处；项目全部实施后直接受益农户达 5.2万户，直接受益农村人口可达26.1万人。纵观一年来全县“一事一议”财政奖补试点工作，广丰县之所以能在新农村建设中取得显著成效，在人民群众中赢得良好口碑，关键在于摸索出了一套符合县情、贴近民情的的工作模式。这一工作模式归纳起来就是五句话：“三级联动，政策入户；村民点题，优选项目；集中民智、民主决策；资金捆绑，多元整合；专款专用、阳光操作”。用村民们的话来说，就是“用好一把金钥匙，巧开五把民心锁”。一、创新举措1、三级联动、政策入户，巧开以往公益事业建设“一头热一头冷”的“消极锁”。为推动一事一议财政奖补试点工作的实施，广丰县成立了由县长担任组长、常务副县长任常务副组长，以及由县宣传部、财政局、农业局、监察局、水利局等九个单位组成的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作领导小组。县、乡、村把一事一议工作列入重要议事日程，层层落实责任，形成了县乡村三级联动、齐抓共管、梯次推进的工作机制。在充分调研的基础上，广丰县对一事一议财政奖补试点工作进行广泛宣传，正确引导。通过干部进村入户、召开群众会、村务公开栏、悬挂宣传条幅等多种形式让群众充分了解和掌握“一事一议”的有关政策，做到家喻户晓、政策入心，营造了良好的工作氛围。过去,村内要办公益事业，资金申报是村干部的事,资金“跑”来了,资金使用还是村干部的事。广大农民作为村级公益事业的直接受益人却总是置身事外，成了不闻不问的“局外人”，从而出现了村级公益事业建设“政府大包大揽、群众置身事外”的“一头热一头冷”现象。如今，通过广泛宣传和深入动员，使广大群众对“一事一议”财政奖补政策心知肚明，豁然开朗，充分认识到“一事一议”财政奖补政策有利于集中力量办大事，有利于发挥合力建设村级公益事业，使农民变“要我干”为“我要干”，一心一意跟党走，全神贯注搞建设，提高了建设美好家园的自觉性和主动性，加快了新农村建设步伐。2、村民点题、优选项目，巧开以往村干部办实事、村民不认同的“矛盾锁”。哪些村级公益事业项目是村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、受益面最广的民生项目，老百姓心中有一杆准称，镇村干部定了不算，决定权在于广大村民。广丰县在实施项目建设的过程中，实现了两个“权力下放”，即将具体试点村的确定权交给乡镇，镇村将具体公益事业项目的选择权交给村民。这一创新举措，打破了以前兴办公益事业村干部说了算，群众只管出钱出力的常规。比如，洋口镇壶山村有一条通村道路，是9个村民组的农业生产必经之路。一直以来，路基不宽，路面不平，群众要求进行道路改造的呼声很高。通过召开村民代表大会，村民一致同意将村道改造列为“一事一议”建设项目，并迅速付诸实施。村委会主任深有体会地说：“同样是为民办实事，只要村干部和村民心往一处想，劲往一块使，干起来就畅行无阻、特别顺利，可以说是不用扬鞭自奋蹄！”如今，通过筹资筹劳已经完成了3条村组道路的建设，比起以前村干部上门挨家挨户、苦口婆心地做动员工作，效率不知高了多少倍。3、集中民智、民主决策，巧开以往村办公益事业久拖难决、互相掣肘的“内耗锁”。广丰县在“一事一议”财政奖补政策实施过程中，为了摆脱农村公益事业以往面临的“事难议、议难决、决难行”困境，着重在“议”字上找准突破口，抓住契合点，明确提出了村里公益事业建什么、怎么建、建好后怎样管，必须要通过“一事一议”，要议出广泛共识，议出群众满意度，让广大农民的共同心声成为主流意见。这一指导方针，使村民在兴办公益事业上有了自主发言权，由过去只负担不议事，转变为先议事再负担，群众出钱出力出得明白，同时从议事中增强了政策意识和集体意识，真正实现了当家作主。通过实行“一事一议”制度，村内所有公益事业，都必须经过村民代表大会确定，群众有了充分的发言权与表决权，在施工过程中就减少了许多阻力。“一事一议”的过程，就是集思广益的过程，就是统一思想的过程，就是集体行动的过程，这样做，党群干群关系更密切,村民建设家乡干劲更足。嵩峰乡石岩村66岁的徐海丰老人欣喜地说，自从实行“一事一议”制度以来，石岩村发生了三种明显地变化：一是胡搅蛮缠的人少，支持配合的人多了；二是推三阻四的人少了，想办法出主意的人多了；三是不闻不问的人少了，热心公益的人多了！4、资金捆绑，多元整合，巧开以往新农村建设资金分散、各自为阵的“短缺锁”。“一事一议”建设项目的投入，主要是通过财政奖补引导村级筹资筹劳。广丰县积极探索和创新投入模式，引导各地以新农村建设规划为平台，将支农专项资金和“一事一议”奖补资金捆绑使用，项目整合，分别管理，各记其功，重点解决当前群众最急需、最现实的村级公益事业建设问题，实现整合互补的联动效应。这样一来，有效破解了过去各种专项支农资金各自为阵、力量分散、效率低下的矛盾，做大了公益事业投入的“蛋糕”，实现了“一事一议”资金投入效益的最大化。被列入村级公益事业“一事一议”财政奖补试点的沙田镇溪淤村，村民们长久以来最大的愿望就是建造一条风雨无阻的平安桥，但苦于没钱迟迟不能开工。2009年，溪圩村通过财政“以奖代补”，把“一事一议”村内危桥重建与“村村通”项目进行统筹规划、多元整合，筹集了10.26 万元资金，使多年的梦想终成现实。溪淤村大桥于去年12月底全部竣工，打开了村民出行创业的快速通道，受益群众达7600多人。去年，全县共整合项目29个，捆绑的各类支农资金达260万元，使 20多个村民需求最迫切、反映最强烈的村级公益事业项目提前得以实施。5、专款专用、阳光操作，巧开以往广大村民对项目资金使用不放心、不踏实的“质疑锁”。为了杜绝村级公益事业建设资金被挤占、截留、挪用的不良现象，确保项目资金专款专用，广丰县制定了关于村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目资金报账管理办法，并在县乡两级设立了“两个专户、一个专账”，即县财政局设立了“一事一议”财政奖补项目资金专户，集中管理专项资金，负责报账支出管理；各乡（镇、街道）财政所设立“一事一议”筹资专户，确保资金及时足额进入专户，同时还设立了奖补项目专账，将村民筹资、集体积累和捐赠赞助等财政奖补资金统筹记账。村级公益事业建设奖补资金充分利用“村财乡代管”管理平台,实行“专户管理、专款专用、直接支付、封闭运行”的管理模式,有效地实现了县乡村三级对奖补资金的约束和监督。为了更好地实施项目，各村都推选村民代表成立监督小组、理财小组，监督项目健康顺利地推进。比如，吴村镇路源村峡源水渠建设项目在实施过程中，村里通过民主选举产生了一事一议财政奖补项目建设领导小组、质量监督小组、民主理财小组等工作小组,还聘请多名村民当“质量监督员”、“计方计量员”、“村务公开员”，整个项目从施工到竣工都在村民参与和监督下实施，确保了工程质量和财政补贴项目的顺利实施。同时，还全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、程序和服务承诺，对于财政奖补项目的建设规模、标准、用工耗时和物资的发放、领用、使用、结余等情况都一一向村民进行张榜公布，让每位村民的心中都有一本明白账、放心账、效益账。该项目最初预算投入8.5万元，但根据一事一议资金使用和验收原则,实际使用5.6万元，节省了2.9万元。村民们纷纷表示：“奖补资金专款专用、阳光操作，真正做到了投到明处，用到实处，见到好处！”目前，广丰县财政奖补项目的落实呈现了速度快、成效好、花钱少、办事多、质量高、受益广、作用大的良好态势。二、显著成效民生无小事，枝叶总关情。厚民生才能聚民心，顺民意才能保民安。一事一议制度，一头系着人民群众，一头连着党和政府，它事关新农村建设发展全局，事关党在农村的执政地位，事关基层政权的巩固。通过一年来的实践，一事一议制度不仅在广丰县新农村建设中扎下了根，而且开枝散叶、香溢万家，扮靓了农村新面貌，提升了村民幸福指数，融洽了干群关系，巩固了农村基层政权。其主要成效体现在以下几方面：1、“一事一议”，巩固了基层政权。农村基层组织是党的基层政权，党的基层组织是否具有战斗力、凝聚力、号召力，基层政权是否巩固。关键在于农村基层组织能否为民办好事、办实事，带领人民群众发家致富。通过开展“一事一议”财政奖补试点工作，广大基层干部和人民群众心贴心、肩并肩地投入到村级公益事业建设当中，充分发扬了我国相信群众、依靠群众，集中力量办大事的优良传统，既增强了基层干部的责任感、事业心，锻炼和提高了基层干部为民服务的能力素质，又统一了群众思想，集中了百姓智慧，减少了矛盾纠纷，维护了社会稳定。同时通过“一事一议”，人民群众从参与民主议事的行动中，从民生工程带来的切身利益中，充分感受到社会主义制度的优越性，感受到党的政策带来的阳光雨露，更加坚定了一心一意跟党走、齐心协力建家乡的信念，进一步推进和加强了农村基层政权的建设，巩固了党的执政基础。2、“一事一议”，凝聚了群众力量。人心齐，泰山移，“一事一议”让村民议自己的事、出自己的力、享受自己的劳动成果。霞峰镇三里村的通村主干道长800多米，路面坑坑洼洼，路基多处塌陷，群众出行“晴天一身灰，雨天一身泥”。2009年，三里村主干道升级改造被列入一事一议项目来抓，村民们热情高涨，很快筹集到建设资金9.6 万元。工程开工后，全村男女老少齐上阵，表现了前所未有的建设家乡的热情，从筹资到建设只用了短短60天，就将涉及9个村民组的800米水泥路修建完毕，群众多年来一直强烈呼吁的行路难问题彻底解决。一年来，全县项目总投资4073万元，其中，村级筹资900万元，筹劳折资1200万元，县级配套及整合其他支农资金600万元，社会捐助743万元。3、“一事一议”，扮靓了农村面貌。通过“一事一议”财政奖补项目的实施，各试点村的面貌发生了翻天覆地的变化。“住房像花园，喝水不用挑；出门水泥路，进城有公交；一事一议好，生活乐陶陶！”65岁的黄信海老人这样描绘村子里的崭新变化。走进沙田镇十六都村，宽阔的水泥大道干净整洁，几十盏高杆路灯矗立两旁，甘甜的自来水接进了农家厨房，里弄小巷、房前屋后干干净净，男女老少笑逐颜开，生活怡然自得，呈现出一派秀美、和谐的新农村景象。这一切，让人难以想像这里曾经是泥路坑洼、垃圾柴草乱堆、家畜粪便随处可见的脏乱之地。如今，十六都村还被评为全省“新农村建设示范村”。该村村民张庆水喜滋滋地说：“村级公益事业一事一议帮助村里解决了行路难、环境差的问题，我们能过上这么舒心的日子，都是因为党的惠民政策好！”2009年，广丰县有6个试点村（居）荣获市级“文明村镇”、“文明社区”荣誉称号。4、“一事一议”，提高了生活质量。“一事一议”项目的实施，加快了农业增产、农民增收的步伐，打通了农民创业致富的快速通道，农民的腰包鼓了，生活质量也水涨船高了。农闲时节，在丰溪街道金墀村的文化活动中心，总能看到这里的农民或在读书看报，或在进行健身活动，老百姓的日子越过越甜蜜。这是“一事一议”财政奖补项目带来的生动变化。修通道路，架管引水，环境整治、建设文化体育设施.村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目的实施，大幅度增加了农村的基础设施投入，极大地改善了民生，同时改变着农民生活出行方式，提高了生活质量，有力带动了农村的消费增长。太阳能、洗衣机、电磁炉，摩托、汽车等家电汽车迅速进入了寻常百姓家。据初步统计，去年全县87个试点村，在家电下乡、汽车下乡活动中，农民共购买家电2440台，电脑860多台，新增各类汽车142辆，安装太阳热水器的农户达940多户。5、“一事一议”，融洽了干群关系。和谐融洽的干群关系是新农村建设事业成功的根本保障。“以前群众把我们当冤家，现在群众和我们是一家。一事一议，群众得到的是实实在在的实惠，我们村干部却收获了更多的信任与支持！”桐畈镇下社村支部书记谈起“一事一议”以后变化感触良多。去年，下社村村“两委”在认真听取群众意见的基础上，成功将楼塘底公路列为一事一议项目。在推进“一事一议”项目过程中,村干部走村串户,为村民出点子、想法子、跑趟子,充分发挥出了村“两委”的战斗堡垒作用,让群众深切体会到“一事一议”项目是实实在在为民解忧、助民致富的惠民工程，该项目完成后受益村民达1400多人。“一事一议”的实施，让过去和村干部“对着干”的村民现在主动参与到村集体事务中来，村民们的自治意识和民主管理能力得到了明显提高,基层干部在群众心目中的形象和威望得到显著提升,基层组织的凝聚力、向心力、号召力不断增强。三、几点体会我县通过一年来的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点的实践，对开展好这项工作，将好事办好，实事办实，主要有以下几点真切的体会：群众拥护是基石。“一事一议”力量从群众中来，实