郴资桂大道沿线新型城市化发展探析.doc

郴资桂大道沿线加快城镇化发展探析郴州市建设局 郴资桂高等级公路，是湖南省五纵五横主干线网第五横组成部分，它横贯郴州东西，与 107 国道、京珠高速公路构成完整的两纵一横框架，是郴州交通的主动脉。郴资桂公路改扩建工程全长76.73公里，预算投资约12亿元，设计路幅宽5060米，双向八车道，已于 2008年12月3日正式动工，计划于2010年底前竣工通车，该工程完成后，对提升郴资桂一体化水平、加快郴州中心城区建设步伐，具有非常重要的意义。一、 郴资桂大道沿线城镇建设现状 (一)城市化水平较高，但欠缺强大的中心城市。郴资桂大道主要途经资兴市、苏仙区、北湖区、桂阳县。2009年底，四县（市）区总人口185.26万 ，其中城镇人口102.1万人，城市化水平为61.72%，高于同期全市的42.36%和全省的 44.85%和全国的46.6，已进入3070这个国际公认的加速发展期。2009年底，郴州市中心城区城市人口51.8万，建成区面积47.3平方公里。中心城区刚刚跨过大城市规模的最低标准（50万人口），但中心城区城市人口仅占全市总人口的11%，规模仍然不大，实力仍然不强。(二)城镇体系结构欠合理。郴资桂一体化区域现有两个市辖区，一个县级建制市，一个县。其中，大城市一个，即郴州市中心城区； 1020万人以上的小城市2个，即资兴市区、桂阳县城；其余多为人口在2万人以下的小城镇。郴州中心城区实力不强，中等城市发育严重不良，小城镇基础较差、发展十分缓慢，城镇规模等级结构不平衡。郴州大城市与小城市间的断层极大地抑制了各城市间、各城市与周边地区间的经济联系和梯度扩散。 (三)城镇建设仍然较为混乱，景观风貌欠佳。由于经济实力不强等原因，当前郴资桂沿线规划建设无序、景观风貌混乱现象比较严重，部分乡镇没有编制村镇，有的虽有规划，但规划不完善，尤其是城郊结合部和市区结合部的乡镇规划建设出现真空，造成郴资桂沿线无序建房现象严重，影响了沿线整体功能布局。由于规划滞后，沿线农村村民乱建乱搭，乱批乱用土地，无序土地供给现象较为严重，影响了整体区域形象、城市品味的提升和公共的居住环境的改善。二、郴资桂大道沿线加快城镇化发展的优势。 郴资桂一体化区域加快城镇化发展有着自身的独特优势。（一）资源高度富集。全市50%以上的煤炭储量，40%以上的有色金属储量100%的石墨储量，大部分水利资源和电力装机容量以及大部分旅游资源集中在这一区域。（二）基础设施较为完善。区域内京珠高速公路、京广铁路、107国道贯穿南北、资郴桂高等级公路、省道1806线、1813线、郴三铁路、郴嘉铁路连结东西，形成了四通八达的交通网络，区域内供水、供电及通讯设施日趋完善，在全市功能最全。（三）科技实力有一定基础。区域内集中了全市80%以上的科研院所、科技成果和技术人才，有被省政府批准的郴州市经济技术开发区、市有色工业园和东江开放开发区、石盖塘乡镇工业小区，有被列为国家级星火技术密集区的资兴市和被列为省级星火计划示范乡镇的白露塘镇、石盖塘镇和桂阳城郊乡。（四）经济实力在全市所占份额大，优势互补性强、产业关联度高。区域内四县（市、区）GDP占全市的一半以上，并有全市最大的烟草加工企业郴州烟厂和最大的烤烟生产基地桂阳县；有一大批大中型企业和最大的能源基地；有全市最大的化肥生产企业郴化集团和全市最大烤烟、制种、水果生产等农产品生产基地；有全市最大的一批有色矿山企业和有色冶炼企业；有全市最发达的三产业和最大的劳动力供给地等；有全市最大的风景名胜区、最多的旅游景点和全市最好的旅游接待设施。三、 加速郴资桂大道沿线城镇化进程的基本思路按照新版规划，到2015年，郴资桂区域城镇化水平达65%，高出全市平均水平15%。桂阳、资兴发展成20万人口以上的中心城市，成为带动区域经济增长的极核点。郴资桂三城基本融合，构成城镇群核心区，城镇人口超过110万人。郴资桂城镇群核心区的空间结构为“一城两翼七组团多节点”。一城即中心城区；两翼即东部的资兴市区和西部的桂阳城区；七组团为万华岩镇区、华塘镇区、石盖塘镇区、坳上镇区、许家洞镇区、桥口镇区、五里牌镇区；多节点即相关的多个乡镇镇区。（一）、郴资桂城镇群核心区的城镇职能。郴资桂城镇群核心区，是全市城镇体系和经济社会发展的核心区域，是中、东部地区联系的桥梁，要加强东、中、西三个经济带的联系，推动中部崛起。要发挥“窗口”和“龙头”作用，成为全市新型城市化、新型工业化和新农村建设的引领区。1、郴州中心城区：湘粤赣省际区域重要的中心城市，湖南省重要的有色金属、能源、电子工业基地和旅游服务基地，省级历史文化名城。规划期内，郴州中心城区将建设成为“二地三中心”，即特色产业集聚地、休闲度假旅游目的地、区域交通中心、区域物流商务中心、文化交流中心。2、资兴市区：郴州市域次中心城市，郴资桂一体化发展的核心城市之一，资兴市政治、经济、文化中心。以新型工业和休闲旅游业为主导的生态园林宜居城市。3、桂阳县城：郴州市域次中心城市，郴资桂一体化发展的核心城市之一，桂阳县的政治、经济、文化中心。以发展商业贸易、采掘业、加工制造业为主，适当发展交通运输及旅游业的现代化城市。4、石盖塘镇区：休闲度假、乡镇工业小区。5、华塘镇区：电子工业小区，远期为航空港。6、万华岩镇区：烟草、食品工业小区。7、许家洞镇区；化工，矿产品、煤炭物流中心。8、坳上镇区：物流中心。9、桥口镇区：能源、化工基地。10、其它镇区：本乡镇的政治、经济、文化中心。城镇群农副产品生产供应基地。（二）、将桂阳和资兴发展成为中等城市。目前郴州市城镇体系中欠缺中等城市这一等级，不利于发挥城市的承上启下、辐射带动能，为此必须加快中等城市建设。从地理区位和现状基础看桂阳和资兴条件最好。1、桂阳桂阳是郴州西部的近郊县，县城距中心城区约29公里，可辐射嘉禾、临武、蓝山、宁远、新田、常宁等县（市）。目前，桂阳县域人口83万，县城人口16万，完全可能在3年左右突破20万。预计到2015年，桂阳县城城市人口24万，将发展成以商业贸易、采掘业、加工制造业为主，适当发展交通运输及旅游业的现代化中等城市。2、资兴资兴是郴州东部的近郊县级市，市区距中心城区约35公里，可辐射永兴、安仁、桂东、汝城、炎陵等县。目前，资兴市域人口39万，市区人口14万，完全可能在45年左右突破20万。预计到2015年，资兴市区城市人口21万，将发展成以新型工业和休闲旅游业为主导的生态园林宜居城市。（三）加快郴资桂城镇群核心区交通体系建设。为加快桂阳和资兴的发展，必须加快郴资桂一体化进程，特别要加强三城之间交通联通道的建设。厦蓉高速公路预计2012年通车，郴资桂高等级公路改城际快速路工程已稳步推进，郴永高速公路已开展前期研究工作，其它交通建设的重点是将原省道1806线改造为城际快速路，加快资五公路的建设和郴许资公路的升级。四、加速郴资桂大道沿线城镇化进程的主要措施（一）、统筹城乡协调发展。改善农村生产生活条件，促进农民增加收入。加快城镇产业发展，带动农副产品精深加工，不断吸纳农村富余劳动力。促进郴资桂一体化区域内城乡快速融合，协调发展。加强乡镇基础设施建设，力争实现城乡基础设施共建、共享，提高运行效能。积极推进社会主义新农村建设，使农村的教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，在“十二五”规划期间，有较大发展，从而实现区域内农村面貌历史性巨变。（二）、深化和完善城镇发展的体制和机制。一是要继续深化户籍制度改革，尽可能降低迁移成本，便于农村人口迁入城镇。二是要加强土地使用制度改革，建立有利于发展小城镇和农民向城镇转移的土地使用制度。三是要积极运用市场经济手段，制定一系列优惠政策，引导和鼓励社会各类投资主体投资城镇基础设施和公用事业建设，并可进行经营或参与管理。四是要进一步加强城镇管理，建立和完善各项城镇管理制度，强化政府在城镇一体化进程中的舆论导向，规划布局和组织协调功能，建立健全城镇综合执法管理体系，坚持依法依规从严管理。（三）、提升郴州中心城区集聚辐射功能，带动郴资桂区域一体化发展。要实现郴资桂城镇一体化，必须实施郴州中心城区率先发展的战略，充分发挥市域中心城市的优势，按照“南延东进，西扩北提”的发展思路，强化市域政治、经济、文化和信息中心的功能，提升市域中心城市的吸引和辐射能力，建设城市综合职能体系，大力发展高新技术产业和现代服务业，提升产业结构层次，形成较强的产业经济体系。加强城市基础设施建设，建设现代化基础设施体系，突出景观和环境特色，提高城市载体功能与居民生活质量，力争把郴州建成在全省乃至全国具有一定影响力的城市。（四）、振兴城镇经济，增强产业竞争力。推进郴资桂城镇一体化建设，必须振兴城镇经济，不断增强城镇的经济实力。郴州中心城区要以提高城市综合竞争力为核心，大力推动技术创新，体制创新和环境创新。依托工业园区和经济技术开发区，积极发展以信息技术、新材料技术、先进制造技术等为主攻方向的高新技术产业。把加快第三产业发展作为城镇产业结构调整的主要着力点，重点发展金融保险、信息服务、物流配送、专业服务、技术咨询、社区服务、旅游休闲、文化传媒等现代服务业，积极引导和支持非业务教育、体育健身服务、非基本医疗服务和文化出版等产业发展。要按照“优二兴三”的方针，调整产业布局，提升产业层次。（五）、统筹布局区域性基础设施，提升基础设施建设水平。完善的基础设施是推进城镇化进程的重要支撑条件。区域内交通建设要与城镇体系布局保持高度协调，形成以郴州为枢纽，资兴、桂阳、宜章、永兴和重点建制镇为节点，干支结合，畅通便捷的综合交通运输网络。加快建设资兴至永兴公路和区域内省道改造，积极策划与衡阳合建机场。完善城市内部道路交通系统，重视道路主骨架建设，加强支路和停车场建设，坚持公交优先的原则，大力发展城市公共交通。加强邮政通信网、基础传输网、固定电话网、移动电话网数据及多媒体通信网等网络设施建设，积极推进国民经济和社会信息化，组织好政府信息、产业信息、企业信息，市场信息等重点领域的信息资源开发。进一步加强城镇供水、供电、供气、供热系统建设，统筹规划区域性基础设施，搞好区域基础设施与城镇基础设施的衔接配套。合理安排城市供水水源和调水工程，严格保护水源地，提高城镇供水能力和供水质量，全面推行节约用水，搞好分质供水工程的建设，实行污水资源化，提高水资源利用率。加强电源建设和城镇电网改造，提高供电质量和可靠性。积极推进城镇燃气工程，提高民用燃气普及率。（六）、加强城镇公共设施建设，完善城镇社会服务体系。加强科技基础设施建设，强化城镇的科技创新功能。优化教育资源配置，合理布置城镇教育设施。增强高层次人才培养能力。完善高等教育和高等职业教育功能，把湘南学院建设成为湘南有一定影响力的大学。整合城乡教育资源，调整中小学校布局，完善教育设施网络，完善城镇医疗服务和预防保健设施，建立布局合理，具有综合功能的区域性卫生保健网。加强社区综合服务和福利设施建设，完善社区服务功能。大力保护历史文化遗产，充分挖掘城镇文化内