对隆德县脱贫销号村扶贫开发的思考.docx

对隆德县脱贫销号村扶贫开发的思考 摘要：以重点贫困村为对象，以培育致富产业为抓手，以提升贫困人口收入和内生动力为核心，以完善贫困村基础设施建设、发展社会事业、改善人居环境为重点，坚持“政府主导、市场引导、产业支撑、基础先行、全民参与”的原则，按照“四到”扶贫攻坚要求，整合项目资金，落实帮扶责任，加大产业扶持力度，提升贫困户增收能力，确保贫困村实现脱贫。 下载 关键词：贫困村；扶贫攻坚；脱贫 一、总体目标 2017年，我县将全面贯彻落实中央及区、市、县有关扶贫开发工作的重要精神，紧盯一个目标（脱贫致富奔小康），围绕一个总规划（“1+12+（99+10）-2.7”即：1个总体规划、12项分项规划、99个行政村规划、10个社区规划和减贫2.71万人），坚持六个结合，通过“六个精准”攻坚措施（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），实现“五个一批”脱贫目标（发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、政策兜底脱贫一批），打好组合拳，推进九项扶贫行动计划（推进基础设施建设和产业开发为主的整村推进工程、推进生态移民后续产业培育工程、推进就业创业培训工程、推进教育扶贫工程、推进致富路网与信息工程、推进金融创新扶贫工程、推进社会事业建设工程、推进新型产业开发工程和推进“双带”引领工程）的“116659”工作思路，确保完成锦屏、光联、新和等28个重点贫困村脱贫销号任务，减少贫困人口1.8万人，销号村农民人均可支配收入增幅高于全县人均可支配收入增幅2个百分点，贫困面下降到10%以内，销号村达到“五通八有”，贫困户实现“七有”目标。 二、建设标准 （一）28个重点贫困村考核销号标准。按照整体规划，分批实施的原则，以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增加贫困户收入、提高贫困户劳动力技能和内生动力为抓手，实施房、路、水、电等基础设施到村、产业扶贫到户、转移培训到人、帮扶责任到单位的“四到”扶贫攻坚工程，结合新农村和美丽乡村建设标准，贫困村实现“五通八有”目标，人均可支配收入增幅高出全县平均水平2个百分点，达到全县平均水平的80%以上，贫困面下降到10%以内。 （二）1.8万减贫人口脱贫标准 按照“三不愁、四保障”（不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖；保障义务教育、基本医疗、住房和饮水安全）的基本要求，对减贫对象按照“普惠+特惠”的叠加扶持原则，坚持因村制宜、因户施策，实现差异化的帮扶措施，整合“双到”资金、整村推进到户产业发展资金、“互助资金?小额信贷”、行业（部门）资金、社会帮扶等资金，加大扶持力度，脱贫户达到“八有”目标，家庭年人均纯收入达到全县平均水平的60%以上。 三、任务分解 （一）销号村分布。28个销号村分布在13各乡（镇），分别为城关镇吴山村、三合村、联财镇赵楼村、张楼村、联合村、沙塘镇锦屏村、光联村、锦华村、好水乡张银村、后海村、神林乡庞庄村、双村、凤岭乡薛岔村、巩龙村、齐岔村、奠安乡景林村、张田村、陈靳乡新和村、清凉村、山河乡山河村、温堡乡前进村、温堡村、杨河乡玉平村、张程乡赵北村、桃联村、观庄乡田川村、前庄村、姚套村。 （二）减贫人口分布 2016年，全县拟脱贫1.8万人，其中城关镇570人、沙塘镇2379人、联财镇2089人、神林乡1114人、凤岭乡1209人、奠安乡1275人、陈靳乡新1296人、山河乡1405人、温堡乡2184人、杨河乡952人、张程乡1163人、好水乡666人、观庄乡1812人。 四、区域概况 2016年度，我县定期脱贫销号村共28个行政村，总户数5596户，其中常住户4567户；总人口23679人，其中常住人口19411人。共涉及建档立卡贫困户1764户7033人，其中低保2413户3238人，劳动力10489人，土地总面积13.8万亩，耕地面积8.7万亩，退耕还林（草）面积35万亩。 五、项目建设内容及资金概算 28个销号村计划整合各类资金约5.07亿元，其中中央专项扶贫资金6311万元，占总投资的12.3%，行业部门投入资金2.30亿元，占总投资的455%，社会帮扶资金80万元，占总投资的0.16%，信贷资金13190万元，占总投资26.0%，农户自筹资金8244.6万元。建设项目包括基础设施建设项目、特色?势产业培育项目、环境与生态建设项目、社会事业建设项目等方面。 （一）基础设施建设项目。计划投资1.25亿元，其中专项资金410.6万元，行业部门资金12093万元，信贷资金1.5万元。完成硬化通村公路14公里、硬化村组道路及巷道204.7公里、田间道路拓宽175.8公里、自来水人户585户；修建过水桥16座、修建排水渠系56.5公里、灌溉渠系14公里、塘坝19处，完成农村电力建设271户、动力电入户788户，补贴极度贫困户危房建设140户。 （二）特色优势产业培育项目。计划投资2.19亿元，其中专项资金6195.7万元，行业部门资金2982.9万元，社会帮扶资金80万元，信贷资金5039万元。补栏基础母牛10191头、二元母猪2195头；种植中药材4150亩、林药间作1300亩、培育苗木4501亩、种植色素菊2200亩、种植蔬菜2531亩、种植青贮玉米10120亩、新建青贮池2207座、暖棚圈舍3891座、种植优质饲草230亩、配备铡草机2599台；养殖林下生态鸡2000只、配备饲料混合机38台；推广马铃薯一级种植2300亩、发展农家乐61户、光伏扶贫508户；开发文化旅游资源4处；扶持规模养殖场12个。 （三）环境与生态建设项目。计划投资1.37亿元，其中行业部门资金5937万元、信贷资金7789.4万元。完成危房改造556户、大门改造559户、围墙改造14万平方米、墙面量化10.4万平方米、残垣拆除8.35万平方米、护坡建设300米；绿化道路65公里、荒山（沟）造林7730亩、新一轮退耕还林700亩、园林绿化3.7万平方米；修建卫生厕所1459间、公厕32座、配套化粪池9处、地埋式垃圾箱17个、移动垃圾车374个、垃圾填埋点23个、污水处理点2个、污水处理管道4公里；配套安装太阳能热水器2953个；安装太阳能路灯1142盏，完成清凉寺修缮、环境综合治理5公里；建成凉亭4座、休闲公园4处；完成小流域治理6个。 （四）社会事业项目。计划投资237453万元，其中专项资金24.3万元，行业部门资金1990.2万元、信贷资金360万元。维修舞台2个、村?文化活动室13个、村级文化广场1.6万平方米、配套篮球场1个、健身器材26套；开展农村实用技术及劳务技术培训计4257人次、雨露百事通手机APP培训864人次；建成农家书屋5个、农村幸福院2个、老年饭桌12个，网络及农业科技中心1处、电商服务中心17处、农资超市8个。 六、保障措施 （一）统一思想、提高认识。各相关部门、乡镇干部群众要统一思想、提高认识，做好扶贫政策宣传引导，使扶贫开发整村推进工作家喻户晓、人人皆知，激发广大干部群众参与整村推进扶贫开发积极性、主动性和创造性，充分发挥广大群众的主体作用，齐心协力推进销号村基础设施建设、致富产业培育、生态环境建设、社会事业建设，使重点贫困村经济发展速度高于全县平均水平。 （二）成立组织，强化措施。为确保整村推进工作的顺利开展，成立发改、财政、农牧、民政、妇联、团委、扶贫、统计、农调队为成员的隆德县整村推进扶贫开发工作领导小组，具体负责整村推进工作落实，协调解决项目实施过程中存在的困难和问题。各项目实施单位要制定出切实可行的项目实施方案，认真抓好项目落实工作。乡村两级也要成立相应机构，按照责任制、限时制的要求，狠抓项目组织实施，确保项目目标任务全面完成。 （三）整合项目，形成合力。各相关部门、乡镇要严格按照渠道不乱、各司其职、各记其功、集中使用的原则，整合项目，捆绑资金，提高各类财政资金在整村推进扶贫开发工作中的关联度，形成整村推进上下联动，协作开发的工作局面。县监察局、财政局、审计局等部门加强对项目资金的监察审计和监督，确保项目资金规范运作。 （四）严格管理，规范运行。按照“扶贫出钱、部门（乡镇）办事”的原则，基础设施建设部分由乡镇人民政府和村委会组织实施，产业发展部分由部门牵头、乡镇配合组织实施。 一是基础设施建设项目。各乡镇要严格按照方案确定的工程内容和工程量、资金量实施，不得随意调整，不得超资建设。对单项资金总额超过50万元的工程类项目，由乡（镇）人民政府申请进行公开招投标；对单项资金总额不超过50万元内的工程类项目，由乡（镇）人民政府与有资质的施工企业签订工程建设合同，做好监督检查，并于每月26日前报送进度表，确保工程保质保量如期完成建设任务。 二是到户产业项目。在项目建设前期，对整村推进到户产业项目建设内容、补贴标准及相关要求进行“三榜”公示；项目建设期间，各乡镇、村委会要加强项目实施情况的监督检查，及时解决出现的问题，对不符合有关政策和要求的，及时纠正；项目完成后，各乡（镇）人民政府要基础设施建设和产业发展完成情况组织验收，并将验收结果和拟兑付资金公开公示7天，无异议后，上报自验报告和工作总结，申请县级验收。 （五）严格资金管理和兑付。严格执行宁夏财政专项扶贫资金管