党风廉政建设示范点建设实施意见.doc

长纪发201027号关于建立反腐倡廉制度建设示范点的实施意见2010年，在市纪委和县委的正确领导下，延长县纪委把加强政府执行力、转变党员领导干部作风作为党风廉政建设的首要任务，以示范带动为目标，树立先进典型，全面落实党风廉政示范点建设，为全县党风廉政建设全面更好发展作出表率。为了确保2010年党风廉政工作落到实处，经县纪委研究决定，特制订党风廉政示范点建设实施意见，具体措施如下：一、指导思想及目标任务 1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立健全惩治和预防腐败体系建设各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度的执行力为抓手，不断堵塞体制和机制上的漏洞，努力从源头上预防腐败，促进全县反腐倡廉各项工作取得新的更大成效，为“建设平安延长、构建和谐延长”提供坚强的政治和纪律保证。2、目标任务。以深化和推行省、市纪委反腐倡廉各项创新制度为重点，以创新反腐倡廉制度建设工作机制为保障，以培养党员领导干部尽职尽责、廉洁高效、改进作风为目标，采取多种形式加大宣传力度，大力营造弘扬先进典型的良好氛围，促使各级领导干部自觉做到为民、务实、清廉。要将反腐倡廉制度建设与反腐倡廉各项工作紧密结合，坚持教育、监督、制度、改革、惩处、纠风并重，逐步形成“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系，全面提升我县反腐倡廉工作的层次和水平。二、 示范点建设的范围数量、内容及标准（一）示范点建设的范围数量示范点建设以派出纪工委为单位，乡镇纪工委包抓7个乡镇，在具体包抓措施上，每个乡镇要建设3个示范点（在保持原有2个示范村的同时，必须推荐1个行政村作为新建示范点），并且要抓2个基层站所，具体站所由各乡镇自行决定；其他各纪工委包抓3个部门和一个乡镇，市直部门要确定一个下属站所作为“站所”、“窗口”建设示范点。（二）示范点建设的重点各乡镇、各部门要重点围绕领导干部开展述责述廉述效制度、党风廉政建设责任制五项制度、纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度、领导干部任前、任中廉政法规考试制度、电子化政府采购制度、创建“平价医院”源头治理医药购销和医疗服务不正之风工作制度、信访听证终结制度、信访监督制度、县乡两级后备干部廉政法规考试制度、问责问廉问效制度“面对面三公开”制度、创建“人民群众满意基层站所”活动、财务报账“五笔会签”制度、警示训诫工作、廉政准则的学习贯彻落实等工作为重点来建立示范点。各乡镇在贯彻落实上述内容的同时，重点将村民监督委员会运行情况、农村财务管理“五项制度”、 乡镇接待“廉政灶”制度、乡镇办案协作区制度等内容作为示范点创建的重要内容；各部门有条件的情况下，也要将“廉政灶”制度贯彻落实到位。（三）示范点建设的标准坚持高标准严要求，示范点原则上建立在公路沿线，交通便利，村容村貌好，经济基础好，民主氛围浓厚，有机构、有场所、有人员、有制度。各部门包抓工作要严格按照一个单位一个亮点、一个特色的要求，做到对近几年省市纪委推行的各项制度有宣传、有培训、有资料、有成效，重点完善各项规章制度和资料，充分展示全市反腐倡廉建设的最新成果。三、示范点建设任务分配（一）乡镇建设任务1、乡镇纪工委：郑庄、黑家堡、七里村、刘家河、交口、安沟、社管委、郭旗2、党政系统纪工委：南河沟乡3、政法系统纪工委：张家滩镇4、工交财贸系统纪工委：罗子山乡5、农业系统纪工委：安河镇6、宣教文卫系统纪工委：雷赤乡（二）县直部门及省市驻县单位建设任务1、党政系统纪工委：城建局、民政局、工商局2、宣教文卫系统纪工委：地税局、教育局、卫生局3、政法系统纪工委：人民法院、人民银行、信用联社4、工交财贸系统纪工委：财政局、交通局、物价局5、农业系统纪工委：水利局、土管局、林业局（三）人民群众满意站所、服务窗口和单位建设任务1、党政系统纪工委：工商局（城关工商所） 南河沟乡（退耕办）2、宣教文卫系统纪工委：地税局（城区直属分局） 雷赤乡（计生站）3、政法系统纪工委：信用联社（城关分社） 张家滩镇（地税所）4、工交财贸系统纪工委：罗子山乡（卫生院）5、农业系统纪工委：土管局（城区土管所） 安河镇（退耕办）6、乡镇纪工委：郑庄计生站、黑家堡镇财政所、七里村镇民政站、刘家河乡计生站、交口镇卫生院、安沟乡民政站、社管委计生站、郭旗乡财政所。四、示范点建设的工作方法（一）认真做好宣传教育工作各乡镇、各部门要切实加强党风廉政法律法规、政风行风评议等举措的宣传教育，并定期开展专题党课教育、反腐倡廉警示教育，确保党风廉政建设公开、公正。一是加大宣传力度。每个示范点在宽旷醒目处树立广告牌不得少于2块，悬挂横幅不得少于2幅，每周至少更新一次板报宣传内容，在沿途公路刷写标语不得少于2条，每个示范点发放宣传资料不得少于50份，全面提高群众知晓率。二是强化教育。各乡镇党委每月至少要在示范点组织一次专题学习，乡镇科级以上领导要准备讲课材料，轮流讲课，各示范点要有学习记录，并将学习材料和学习记录备案，县纪委将以此作为考核材料。（二）全面贯彻落实“七项制度”一是深入推进信访听证终结制度。各乡镇、各部门要在去年的基础上，重点在抓规范、抓提高、抓成效上求突破，进一步规范听证程序，严把终结标准，注重结论落实，与署实名双向承诺、重点信访公开等制度有机结合，妥善解决缠访、重访、越访问题，对每次听证都要记录在案，切实完善档案管理。二是“平价医院”源头治理医药购销和医疗服务不正之风工作制度。各乡镇要高度重视，落实专人负责，积极配合有关部门对乡属卫生院和个体门诊的药价、收费标准进行统一排查，严肃整改药价和收费过高问题，切实减轻群众负担。并制定相应制度，全面落实药品集中统一采购、统一价格、统一配送，开设惠民、扶贫病房，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。三是信访监督制度。各乡镇、各部门要在信访监督过程中，不断完善配套制度，规范运作程序，改进监督形式，进一步拓宽信访监督渠道，切实做好廉政承诺、回访教育、督促整改等关键环节，不断完善信访监督情况登记台帐、协作运行、信息通报和档案管理机制，推动信访监督工作深入开展。四是切实做好后备干部廉政法规考试制度。各乡镇、各部门要严格按照县纪委、监察局安排部署，不断丰富学习内容，改进学习方式，并加强考试程序和纪律的培训，加强考试结果的运用。切实做好学习工作，如果无故不参加廉政法规考试或者考试成绩不合格的，一律不得推荐提拔。五是进一步完善公务接待“廉政灶”制度。各乡镇要严格按照县纪委对廉政灶建设的有关要求，加强监督管理，实施廉政灶挂牌制度，并制定一系列制度，做到用制度管灶、用制度管人，凡是市、县两级干部到基层检查工作一律在机关灶就餐，不得以任何借口和理由搞铺张浪费行为。党员领导干部要带头执行，起好表率作用。六是全面实施电子化政府采购制度。各乡镇、各部门要根据各自实际情况，严格按照县采购中心制定的采购标准，制定实施实行采购方式电子化操作计划，使采购人、采购代理机构、相关供应商和专家网上对接，及时接受监察、审计等部门及社会公众的监督，逐步规范政府采购行为，防止腐败问题发生。每次采购之后要保存采购凭证，单位主要负责人要签名，并详细记录在案。七是认真落实办案协作区制度。各乡镇要按照县纪委划分的办案协作区，制定一系列配套制度，积极配合上级部门开展工作，对本乡镇难以突破的案件，及时向县纪委汇报案件情况，由县纪委统一指挥调配办案资源，切实解决乡镇纪委办案力量不足、办案质量不高的问题。（三）全面推进党风廉政建设一是认真做好“三问”和三述“工作。各乡镇、各部门要把党风廉政建设作为“三问”和“三述”工作作为基层领导班子建设的重要任务，将领导颁布队伍中存在的不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为列入“三问”重点，参照上级要求，认真做好自身反省，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的不法行为。在整改落实过程中，领导干部要对照上级要求和先进地区的经验，定期进行述责述廉述效，“三问”要记录在案，“三述”要有汇报，要将各类资料整理归档，作为当年创优争先的考核标准。二是切实加强村民监督委员会工作。各乡镇要按照管理有组织、办公有场所、对外有牌子、工作有制度、运转有程序、监督有章子、活动有记载的标准，加强基础工作建设。认真搞好业务培训，培训中要突出村民监督委员职责权限，教育引导村民监督委员会成员防止和纠正监督定位不准、职权不清、程序不明等问题，遵守工作程序，切实提高监督的针对性和有效性。（四）严格干部管理制度各乡镇、各部门要全面贯彻落实四项监督制度、中国共产党纪律处分条例、中国共产党党内监督条例（试行）和中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）等法律法规，建立起一整套领导干部管理制度，特别是机关干部管理制度和农村干部管理条例，条例中要明确干部工作作风约束条例和干部请假销假制度，切实做到用制度管理干部，用条款约束干部，切实转变党员领导干部工作、生活作风和纪律观念。（五）完善各类基础设施各乡镇、各部门要建立不少于30平方米的党员学习室、阅览室，作为党员领导干部学习交流的活动阵地，定期组织开展学习讨论，全面丰富廉政文化生活；在场地周围设立廉政文化宣传栏，宣传廉政格言警句，每月至少利用学习场地组织群众开展2次学习或者文艺活动。并通过公布投诉举报电话、设立意见箱，广泛采纳群众意见和建议，全面接受群众监督。五、示范点建设的工作要求 1、落实包抓责任。各乡镇要成立领导小组，将包抓责任落实到具体人，按照“谁主管、谁负责”的原则进行，党委书记、人大主席、乡镇长、纪检书记各包抓一个示范点建设，“人民群众满意基层站所”由纪检书记具体负责包抓，各片长、包村干部要密切配合，确保示范点的包抓成效。2、加强组织领导。县纪委成立督察组，将在6月下旬对各乡镇和各单位部门的创建工作进行督察，将示范点创建情况作为各纪工委年终考评的一项主要内容，对创建活动过程中出现重视不够、措施不力、效果不明显的乡镇和单位要进行通报批评，并按照有关规定进行责任追究，切实把基层党风廉政建设工作与行政工作放在同一高度进行布置、考核。 中共延长县纪委延长县监察局二0一0年五月三十日主题词：反腐倡廉 示范点 实施意见抄送：市纪委、监察局、县委办、人大办、政府办、 政协办、本委各常委延长县反腐倡廉制度建设示范点工作领导小组成员名单组 长： 杨宏明 县委常