太康县城中村改造工作意见.doc

太康县城中村改造工作意见（征求意见稿）为进一步加快城市化进程，统筹城乡社会发展，改善城市人居环境,提升城市品位，促进经济和社会协调健康发展，根据国家有关法律和规定，结合我县实际，现就加快城市规划区“城中村”改造提出以下意见：一、充分认识“城中村”改造的意义近几年来，由于城区面积的不断扩大，原来郊区的一些村庄逐步被城区所包围，形成了“城中村”。因为历史原因，这些“城中村”缺乏统一的规划和管理，建设无序发展,私搭乱建严重，安全隐患增多，基础设施不完善，生活环境脏乱差，既影响了村民群众的生活质量，又影响了城市整体形象。加快城区“城中村”改造，对于改善城市人居环境，提升城市品位,促进土地资源整合，构建和谐社会，具有积极的促进作用；处理好城中村改造问题，对于促进我县城镇化健康发展，实现全面建设小康社会的目标，具有重要的现实意义。二、“城中村”改造的指导思想坚持以科学发展观为指导，以改善城市环境、推进城镇化进程、构建和谐社会为目标，统筹考虑村(居)民安置、城市景观和经济社会发展等因素，提高城中村土地的集约利用水平，保护村民合法利益，兼顾各方利益，将城中村改造成现代化宜居城市社区。三、“城中村”改造的任务和目标根据政府工作要求，力争到2015年年底前所有建成区（包括产业集聚区）全部完成城中村改造任务。城中村的改造要按照有利于城市规划统一实施和提高城市管理水平、有利于经济发展和社会进步、有利于提升城市品位和整体环境的标准，全面推进。通过改造，达到居住区公共设施基本完善，居民住房条件明显改善，市容市貌明显改观，城市基础设施水平明显提高的目标。四、城中村改造的基本原则太康县城市规划区“城中村”改造应坚持“统一规划、依法依规、村民自治、分步实施、试点先行”的原则，健康有序向前推进。(一)统一规划。按照城市总体规划的要求实行统一规划、成片开发、配套建设。改造规划经批准后，根据各村(居)实际，制定房屋征收补偿与安置方案，分期组织实施，防止在城市拓展和项目建设过程中形成新的城中村。（二）依法依规 。实施城中村改造必须按规定程序办理规划、建设管理的各项审批手续，接受有关部门的监督和管理，保证“城中村”改造工作健康有序进行。严格执行“一书两证”制度和土地“招、拍、挂”出让制度。所有项目的选址、规划方案审查、规划用地、规划建设、土地征收、土地使用权“招、拍、挂”以及划拨出让等，由有关部门依法办理相关手续。对未经批准擅自开工建设的，依照有关规定处理。（三）村民自治。让广大村民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实现村民群众对村庄搬迁改造的参与权；在民主监督中，实行村务公开，村民有权监督村委会工作和干部的行为，实现村民群众的知情权和评议权。(四)分步实施。实施城中村改造是一项艰巨的任务，要坚持从实际出发，分步实施改造，争取广大群众的理解和支持，做到条件成熟一个，审批改造一个，真正成为民心工程，保证城中村改造顺利进行与社会和谐稳定。（五）试点先行。根据我县实际情况，选择1-2个条件基本成熟、群众要求改造的愿望比较迫切的居民社区（村庄）作为试点，积累经验，示范引导，逐步推开。五、“城中村”改造的模式借鉴外地经验，结合我县实际，我县城中村改造可采用“政府统征储备、市场开发运作、社区自主改造”三种模式。同时，在不违背有关政策的前提下，积极探索其它改造模式。（一）政府统征储备。县政府可通过财政投资、银行贷款等多种形式进行筹资，对经济相对落后、群众迫切要求搬迁改造的城中村采用统征储备方式实施改造。即由政府将该城中村集体土地统一征收为国有土地，由政府对城中村进行搬迁改造，并对搬迁户按政策妥善安置。腾出的土地，由土地部门收储出让，用土地出让收益弥补城中村改造形成的亏损。（二）市场开发运作。县政府可以规划一些改造后有一定收益的城中村，用项目开发方式实施改造。即由开发商融资改造，实行市场化运作。县政府要认真做好控制性规划，编制好出让文件，对城中村改造项目用地实行“招、拍、挂”出让。县政府有关部门、乡（镇）政府、村委会等，要按照和开发商达成的协议作出限期搬迁及施工环境的有效承诺。（三）社区自主改造。对领导班子坚强,集体经济有实力的，提倡以村为单位，采取集体投资、群众自愿集资、银行贷款等方式筹资，由乡（镇）政府、居(村)民委员会组建经济实体自行实施改造，由县政府指导协调，相关部门依法监管。六、城中村改造的主要措施(一)搞好调查摸底。各相关单位应当对城中村的有关情况进行调查统计。调查统计的内容主要包括需要改造的城中村数量，各个城中村占地面积、建筑面积、户数以及人口数。根据政府的要求与部署，制定城中村的改造方案与计划。(二)出台相关优惠政策。优惠政策应当涉及除国家和省明文规定不得减免之外的行政性收费和财政全供单位的事业性收费的征收，有关县政府规定权限范围内经营服务性收费的征收，建设安置房和非盈利性公共事业用房有关规费的征收；也可以包括对启动早、改造快的城中村改造项目给予的鼓励和奖励，以及土地一级开发单位采用一级开发模式对城中村进行整体连片开发的鼓励和奖励；另外，城中村改造优惠的安置房与配套商品房开发面积的比例也应当明确。这些优惠政策应分项列明。(三)明确改造程序与方案。城中村改造应明确程序。可以先改造条件比较成熟的村，政府组织对该村进行调查之后，会同有关部门拟定改造方案和土地储备方案，经村民同意，政府审核通过之后，予以公示。城中村改造应当明确改造主导主体。村集体主导的，由村组自行筹集资金进行改造；开发商主导的，由开发企业筹集资金进行市场化运作改造；政府主导的，由有关部门统一进行搬迁改造。改造在统一规划的前提下，进行分步实施。(四)编制改造规划。按照城乡规划法要求，将城中村改造统一纳入城市规划、建设与管理体系。要根据城市总体规划、住房建设规划(计划)编制城中村改造总体规划。统筹规划城市建成区与城中村基础设施和公共服务设施。完善城中村所在地区的道路交通、给排水、电力、通讯、燃气、供热、垃圾收集等基础设施系统。要根据批准的城市总体规划和工作要求，依据国家相关规范和标准，结合我县情况，经过科学论证和规定的程序审查，制定适宜城中村整治、改造的技术规定，指导规划与建设，保障公共安全。城中村改造规划的编制与实施应采取公众参与的方法。规划草案应当予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求群众的意见；城中村改造规划实施前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。(五)制定征收补偿与安置方案。征收补偿与安置方案应经过村民(股东)大会或代表大会讨论通过。在实施前，要正式签订征收补偿安置协议。协议应载明下列内容：被征收房屋的权属、地址、面积、使用性质、结构等；补偿方式、安置补偿标准和结算方式；安置房屋的权属、地址、面积、使用性质、结构和过渡方式、过渡期限；违约责任和解决争议的方式。征收补偿方案也应载明征收住宅房屋的货币补偿和产权调换两种方式的具体补偿标准，供被征收人自由选择。城中村改造涉及被征收人搬迁或临时安置的，其搬迁补助费和临时安置补助费标准应公示。(六)依法处理违法建筑。本着公平、合理和有利于解决矛盾的原则依法处理违法建筑问题。(七)开展信访评估。信访评估工作必须遵照省委、省政府的关于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的意见(豫发200722号)及建设厅的河南省建设厅关于开展城市房屋拆迁信访评估工作的通知(豫建住房200740号)执行，切实维护群众的根本利益，从源头上预防和解决房屋征收信访突出问题，维护社会稳定，努力建设和谐社会。(八)拓宽融资渠道。拓宽社会各方面资金投资于城中村公共产品和服务的渠道，积极探索新型投融资模式，以优惠政策吸引市场资金投入到城中村改造中来，不断完善城中村地区的基础设施和公共服务体系。七、切