加快我区民营科技企业发展的对策与建议.doc

加快我区民营科技企业发展的对策与建议政协郭溪镇工委近几年，我区国民经济持续快速发展，尤其是民营企业成为经济发展的主力军，随着经济全球化的到来，我区经济要持续快速发展，提前进入全面小康社会，还要靠科技进步这个动力，而民营科技企业的涌现和发展，将使我区经济保持持续较快发展成为可能，因此七届区委顺应时代发展潮流，及时提出“一城四区”发展战略，把“科技轻工区”摆在“四区”之首。其重要性不言而喻。为使我区民营科技企业得到又好又快发展，近段时间来，我们进行了一些调查研究，现就我区民营科技企业发展中存在的问题及对策建议作发言。一、我区民营科技企业的发展现状具有以下几个特点（一）发展迅速，但仍与民营经济强区地位不相称。自2000年以来，我区民营科技企业获得了长足发展。到2006年底浙江民营科技企业总数已达193家，技工贸总收入达到18.9亿元，平均销售收入达1000万元。从整体来说，我区民营科技企业同“民营企业强区”、“经济总量与人均GDP居全国前列地位”相比仍显不足。（二）规模较小，效益较佳，发展前景看好。我区的民营科技企业规模普遍较小，但效益较佳。如浙江恒丰泰减速机制造有限公司，采用了先进的絮凝剂技术，显著提高了产能，是普通槽的4-6倍，先进的DCS控制系统，保证了设备的高效运行（普通槽无）该项目通过了省级技术成果鉴定，主要性能指标达到国际先进水平，生产能力大大增强，当年实现销售订单1.76亿元，销售收入1.35亿元，上缴税收850万元，位列机械行业前茅。（三）以传统产业转换升级路径为主。我区高新技术产业的发展主要有两条路径。一是传统产业转换路径，即现有的企业通过产品开发、技术创新，完成由传统产业向高新技术产业的转化。我区大部分科技型中小企业由传统产业发展或转产而来。二是技术人员利用自己的知识和技术，通过与投资者或融资者合作，将技术转化为产品。二、我区民营科技企业存在的问题一是金融环境存在严重缺陷，民营科技企业融资仍困难重重，机制亟待完善；二是企业科技人才、经营人才短缺。而融资与人才问题是民营科技企业发展面临的最直接的问题；六是土地供应指标没有保障；三是企业发展的体制环境仍有待完善，服务体系有待健全；五是民营科技企业的定义不清晰，还存在着歧视性问题，企业税负仍偏重，民营科技企业并未享受真正的优惠；四是大多数民营科技企业由传统产业升级、转换而来，企业的体制创新问题突出。三、我区民营科技企业发展对策建议（一）培养与引进人才是民营科技企业发展的关键1、要培育和引进技术研发人才。民营科技企业发展的根本在于人才。他们必须具有扎实的业务能力，不仅学有所长，掌握某一方面先进的核心技术，拥有自主知识产权或专利，而且要勇于开拓，具有创国际一流的雄心和艰苦创业的精神。这样的人才除了自己培养外还要大胆引进。人才引进形式可以多种多样，如实行工时弹性制、工作异地制、开发项目合同制，把双方的权利义务通过合同来实现。被引进的人才除了给予良好的工作条件、优厚的生活、经济待遇外，必须为其事业发展创建良好的环境。2、加快技术工人队伍建设。目前，民营科技企业技术工人的严重短缺已影响到科技企业的快速发展。全国技工的缺口在80%左右，我区也与此相近，这在汽摩配、高新技术、电器、机械等行业尤为突出，政府应高度重视这一问题。一是要推进技工职称评定的规范化，提高技工待遇。要在工人队伍中树立起追求技术、勇于创新的风气；在社会上树立起重视文凭职称更重视技能的观念。二是大力促进职业学校、技工学校、职业培训与中专、大专教育的发展，鼓励民办职校、技校与大中专学校。三是引进国外技工培育方法与模式，与国外知名院所或公司合作，进行快速强化培训。四是目前我区民营科技企业工人的待遇与经营管理人员、科技人员的差距过大，要不断提高技术工人的待遇，缩小行业内、企业内白领与蓝领职工的收入差距。3、加快商业银行的机制创新与金融创新。从有关资料显示，商业银行（包括股份制银行）还是有钱可贷，但往往以安全性、流动性与增值性为由对放贷极为“谨慎”。商业银行改革严重滞后于我国社会主义市场经济的发展要求。银行必须要勇敢地为社会承担风险责任。加强金融创新，为民营科技企业提供多形式、全方位服务。民营科技企业取得的专利权、商标专用权等，经济产评估事务所评估，有关部门审核认定后，可按照评估的实有和无形资产价值作为质押，申请银行贷款。对有出口业务的实行出口退税质押贷款，应收账款质押贷款，要开展联保协议贷款等，同时要大力拓展票据业务，使之逐步成为民营科技企业重要融资渠道。对商业银行向民营科技企业贷款等给予营业税、所得税减免。4、设立政府扶持基金。区政府每年应拿出一定资金建立“民营科技企业发展基金”，企业技术项目经审定，可申请“民科基金”的介入和资助，包括直接拨款和贷款贴息、融资担保等。科技行政主管部门每年可从科技三项经费中划出一定比例，扶持民科技企业。（二）优化发展环境，加强管理服务1、进一步简化科技企业创立审批登记注册手续，对于一些暂时达不到要求的，允许其有一个逐步完善的过程，从而为民营科技企业创业营造一个广阔的发展空间。2、政府要加强对知识产权的管理和保护，大力发展有关知识产权法律法规的宣传活动，认真执行国家有关保护知识产权的法律、法律和地方规章，严肃查处专利侵权和违法行为，切实保护科技企业和科技人员的权益。3、民营科技企业行政管理应由各级贸委和科技行政管理部门共同负责。加强对它们的宏观管理的指导，做好推荐和认定工作，做好统计分析和监测工作，帮助协调提供孵化器、服务等。4、培育中介机构，完善社会服务体系。要积极扶持发展区域性的、具有专业化服务特色的中介机构，如技术市场、技术人才市场、技术产品展销中心、工程技术信息中心、科技创业服务中心和各类咨询机构。大力开展市场信息服务、技术和管理咨询、技术专利和知识产权评估等活动。上述中介机构若专门为民营科技企业服务的，经有关部门批准可享受民营科技企业的有关优惠政策。（三）政府要切实落实对扶持科技企业的优惠政策1、经认定的民营科技企业，一定期限内（5年）由财政部门对其实际上缴所得税额新增部分和增值税的地方留成部分，以上一年度为基数，按一定比例以科技创新基金项目等形式返还企业，作为对技术开发的补助。2、对企业所开发的具有自主知识产权、达到国内先进水平，并具有重大推广应用价值的产品，经地方科技行政主管部门认定，年销售额达到一定规模以上的，3年内由财政部门对该产品新增增值税的地方留成部分，以科技开发费用的形式，部分或全额返还企业，作为研究、开发基金。3、科技企业的技术转让、技术咨询、技术培训所得，年净收入在30万元以下的，免征所得税；对其上述“四技”所得和销售自己新开发的计算机软件（包括通用软件和专用软件）所得，年净收入在30万元以上、80万元以下的，企业所得税在一定期限内实行先征后补。4、科技企业为开发新产品、新技术、新工艺所购置的试制用关键设备、测试仪器、试验装置等，单台价值在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费用。用于科学研究、科学试验的进口仪器设备按照有关规定，免征增值税。科技企业的技术开发费，可以按实际发生额计入成本，不受比例限制。由于试制新产品失败而发生的损失，可以计入企业管理费用。科技企业用于高新技术开发和高新技术产品生产的仪器、设备，可实行快速折旧。新产品、新技术、新工艺的认定工作，由科技行政主管部门负责。5、科技企业