##经济技术开发区加强廉政风险防控工作路径初探.doc

#经济技术开发区加强廉政风险防控工作路径初探#经济技术开发区深入推进反腐倡廉建设“八大工程”，不断提高全区惩防体系建设信息化、科学化水平，在加强廉政风险防控工作实践中，建立了一套完整的体系，值得学习和借鉴。一、加强廉政风险防控的重要意义近年来，开发区全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“推进跨越发展，建设一流园区”的奋斗目标，以“三重一大”统揽经济社会发展全局，大力实施“三年总量倍增、五年建成国家级一流开发区”发展战略。对反腐倡廉建设提出了更高的要求，指明了新的方向。将风险管理理论和现代质量管理方法引入反腐倡廉建设，加强廉政风险防控，是构建惩防体系的重要举措，是反腐倡廉建设的重要内容，是推进预防腐败工作的有力抓手。目前，在干部队伍中，存在廉政风险意识不够强，风险查找不深入，防控措施不具体，内控机制不完善，监督手段不得力等现象，导致机关效率效能不高、个别党员干部违纪违法问题时有发生。加强廉政风险防控，进一步厘清权力边界，明确岗位职责要求，明晰岗位廉政风险点，确保权力行使、资金运用、项目建设、干部成长“四个安全”，是建设法治政府、责任政府和服务型政府的客观要求，是促进领导干部“习惯在监督的环境下工作，习惯在法制的轨道上用权”良好作风的现实需要，是促进经济社会发展的重要保障。因此，进一步统一思想，深化认识，在巩固和扩大原有工作成果的基础上，紧密结合行业特点和业务工作，积极有序推进廉政风险防控工作，努力提高机关效率效能，实现反腐倡廉建设与经济社会发展良性互动意义重大。二、加强廉政风险防控的指导思想、基本原则和目标要求（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，把更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求落到实处，以监督制约权力运行为核心，以岗位风险防控为重点，加强制度建设，强化科技支撑，不断提高预防腐败工作科学化水平，为建设“国家级一流开发区”提供有力保证。（二）基本原则。坚持围绕中心、服务大局，把加强廉政风险防控贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设和生态文明建设各个方面，相互促进、协调发展；坚持系统治理、统筹兼顾，整体推进从源头上防治腐败工作；坚持与时俱进、改革创新，不断探索惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径；坚持结合实际、因地制宜，根据不同地区、行业、部门和岗位特点，加强分类指导，推行差异化考核。（三）目标要求。建立完善覆盖党政机关、事业单位的“权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时”的廉政风险防控机制，实现权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监督，重点领域和关键环节思想道德风险、岗位职责风险和制度机制风险得到有效化解，消极腐败现象得到有效遏制，领导干部“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”良好作风逐步养成，人民群众对反腐倡廉建设的满意度进一步提高。三、加强廉政风险防控的主要任务（一）突出防控重点。以党政“一把手”和各级领导班子特别是掌握人事、财物、执法、司法、审批等权力的领导干部为重点对象；以工程建设、土地出让、产权交易、规划审批、教育医疗、环境保护、食品药品监管、安全生产、干部人事、房产管理、招标投标、政府采购、会计核算、社会保障、征地拆迁等为重点领域；以内设机构中承担人事、劳资、财物、资产、公物、审批、监督、执法等工作的岗位为关键岗位。（二）明确防控内容。一是坚持职权法定和精简优化原则，进一步对重要人员、重点领域、关键岗位的权力进行分项梳理、科学确权，优化运行流程，完善“权力运行流程图”，明确办事主体、条件、程序、期限和监督方式等。同时，对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理、规范，明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等。二是坚持市场优先和社会自治原则，进一步对权力进行科学分解和配置，重点在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，完善“三重一大”决策事项的风险防控措施。三是坚持合理合法和教育先行原则，进一步建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善适用规则，避免执法随意性。重点抓好行政处罚裁量权的规范，对行政处罚权进行全面梳理，逐项提出行使条件，对处罚种类、处罚幅度、处罚实施等，制定具体裁量标准和实施细则。（三）严密方法步骤。一是查找廉政风险。通过自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式，重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。在此基础上评定风险等级。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，并经单位领导班子集体审定。对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。二是完善风险防控机制。认真落实市委关于领导干部“两个习惯”作风建设意见，引导和促进党员干部崇尚法治、敬畏民意、规范用权、守正勤廉，养成接受监督、依法行政的良好习惯。贯彻落实党内监督条例和廉政准则，按照市关于加强党政“一把手”监督的实施办法要求，加强对运权行事的监督制约。实行“一把手”廉情分析制度、“一把手”述职述廉等配套制度。完善诺廉述廉评廉考廉、诫勉谈话、领导干部任期经济责任审计、个人有关事项报告等制度。健全领导干部信访监督和预警机制，加强对工程建设领域的规范管理，健全政府投资项目科学决策机制，建立重大项目专家评议、论证、公示和责任追究制度。加强对土地使用权审批和出让的规范管理，完善土地审批、供应、使用等制度，建立项目用地评估、考评指标体系，实施土地项目联审制度。加快公共资源交易建设市场化。探索实施重大工程项目“代建制”。推行“公有房屋租赁权公开竞拍制度”。实行街道办事处“四权五制”监督模式。完善村级“三资四化”监管、“勤廉指数”测评等制度。通过巡查审计、干部考察、述职述廉、民主测评、信访举报、行（政）风热线、电子监察、纠风治理、查办案件，以及聘请特邀监督员、党风政风行风监督员、大学生村官廉情信息员等形式和途径，广泛收集各类风险信息。三是健全风险处置机制。针对监控发现的问题，视情节严重程度，按照干部管理权限，分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改、责任追究四项措施，构建“三书一追究”的廉政风险处置机制。通过信访约谈、函询等形式，对于情节轻微、接近风险临界点的现象与行为，及时发出廉政风险警示提醒书，责令其在规定时间内，对发出的预警信息作出如实说明。对于警示提醒后仍未纠正、情节较轻的，及时发出廉政风险诫勉谈话告知书，进行诫勉谈话，纠正错误行为。对于诫勉纠错后仍未改正，已经超越风险警戒线，有明显错误现象和行为，但不构成违纪违规问题的，发出廉政风险责令整改通知书，责令限期整改，避免问题进一步恶化。对有明显违规违纪行为、但情节轻微的，逐级建立报告制度，并按有关程序，由纪检监察机关介入调查处理；对疏于监管和隐瞒风险信息的，严肃追究相关领导和工作人员的责任；造成重大违纪违法问题的，依据有关规定从严处理。（四）健全信息化防控体系。坚持“制度加科技”的理念和方式，加强科技防控，加快“廉政风险信息库”建设，细化监管措施，落实监管责任，强化社会监督，确保行政权力公开透明运行。一是增加权力运行透明度。认真贯彻关于领导干部“晒权力”实施意见，推行领导干部“八小时”之外、节假日“阳光生活”制度。组织涉及民生的行政执法、公共服务单位部门“一把手”“晒职权”，建立党政领导干部“信息港”，公开分管工作范围、权力清单、运行程序等。深入推进党务、政务以及村（居）务公开和公共事业单位办事公开，公开办事流程、权力依据和办事结果，重点要加大对人事任免、经费支出预算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理、廉政建设等事项的公开力度，接受社会监督。深化区委权力公开透明运行工作，健全完善行（政）风热线。二是提高风险防控科技水平。加强统一规划和资源整合，充分利用电子政务设施，依托科技手段防控廉政风险。积极推进政府上网工程，建立完善权力网上公开运行和在线电子监察系统，将业务流程程序化、标准化和规范化，并逐步将廉政风险和公共资源配置、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。完善行政权力网上公开透明运行平台。建立勤廉评价系统，形成涵盖信息公开、考核评价、信访举报、廉情预警、信息交流、网络论坛、警示教育等工作，集决策、执行、评价于一体的科技防腐网络平台，加强对重点领域、部门和关键环节廉政风险点的监控，提升廉政风险防控工作的科技含量和预防腐败的整体效能。四、加强廉政风险防控的保障措施（一）加强领导。各部门各单位把推行廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，列入领导班子重要议事日程，制定具体实施办法，认真组织落实。各级党政领导班子及其成员以身作则，率先垂范，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。各级纪检监察组织认真履行职责，加强监督检查，推动廉政风险防控工作的落实。（二）动态管理。各部门各单位坚持分类指导、分步实施、积极稳妥、有序推进的原则，紧密结合自身职能定位和工作实际，细化工作方案，确定时间节点，按序时进度完成各阶段工作任务。梳理权力，排查风险。按照个人、内设机构、单位三个层面，突出关键岗位和重要环节，进一步排查廉政风险，确保无盲点、无断层、无缝隙。完善措施，加强整改。针对查找出的廉政风险点情况，综合法规制度的调整、上级和主管部门职责权限的变更、防控措施的落实效果以及反腐倡廉的实际需要，进一步调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。建章立制，长效管理。综合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，把加强廉政风险防控融入业务工作流程，与加强廉政教育、规范权力运行、深化各种形式公开、完善行政审批制度、实现公共资源市场化配置有机结合起来，与实施百姓办事“零障碍”工程、推进领导干部“两个习惯”作风建设有机结合起来，积