毕业论文：山东文化产业发展现状、问题和对策.doc

聊城大学本科毕业论文（设计） 本科生毕业论文题 目：山东文化产业发展现状、问题和对策 专业代码： 070701 作者姓名： 纪海涛 学 号： 2007201950 单 位： 环境与规划学院 指导教师： 李春平 2011年5月31日原创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下，独立进行研究取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，论文中不含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得聊城大学或其他教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的相应责任。学位论文作者签名： 日期 指 导 教 师 签 名： 日期 目 录前言11 文化产业的整体情况22 山东文化产业发展的现状33 山东文化产业发展面对的问题43.1 体制改革滞后 , 政企不能分开43.2 结构分布不均衡，区域差异明显53.3 投资渠道单一， 开放程度不高63.4 人民发展观念落后， 对文化产业不够重视64 山东文化产业发展的对策64.1 完善文化政策, 优化政府宏观调控74.2 加大政府投入，落实税收政策74.3 加大金融支持84.4 设立中国文化产业投资基金84.5 坚持发挥市场机制的作用8结束语9参考文献10致谢11聊城大学本科毕业论文（设计）摘 要社会经济迅猛进步，文化产业方兴未艾，文化产业在产业结构中的比重也变得越来越大。山东省作为文化大省，文化产业在政府收入中的贡献和经济结构调整中的地位也显得更加举足轻重。本文将从我省文化产业的现状、存在问题和发展对策方面分别分析阐述，进而了解我省文化产业的发展情况，发现问题、找出产业进步的障碍并对此提出改进措施，以期对未来山东省的文化产业的发展有所补益。关键词：文化产业；山东；改革AbstractCultural industry is flourishing along with the rapid social and economic progress ,it has gaining larger and larger proportion in the industrial structure. Shandong as a cultural province, the cultural industrys contribution to government revenues and economic structure adjustment is even more important. This paper will present situation of cultural industry in our province, analyse problems and give countermeasures of development, this will help to understand the situation, identify problems, and find out the obstacles to progress. Improvements methods are given which are expected to benefit the development of cultural industry in shandong.Key words：Cultural industry；Shandong； reformII山东文化产业发展现状、问题和对策前言随着国家对第三产业的逐渐重视，文化产业也变得亟待快速前进。山东省拥有丰富多样的文化资源，为文化产业的发展奠定了一个良好的基础。本文首先阐述山东文化产业的发展现状，然后找出问题，分析问题，再此基础上对症下药，提出促进文化产业发展、改革文化产业结构的对策，争取对山东文化产业振兴的方向和具体操作过程能有一个有效的指导作用，从而达到促进山东经济跟文化齐头猛进、协调发展的目的。1 文化产业的概念文化产业，这一术语产生于二十世纪初。它的英语名称为Culture Industry，可以译为文化工业，也可以译为文化产业。联合国教科文组织关于文化产业的定义如下：文化产业就是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。从文化产品的工业标准化生产、流通、分配、消费的角度进行界定。2003年9月，中国文化部制定下发的关于支持和促进文化产业发展的若干意见，将文化产业界定为：“从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业1。文化产业可以划分为三个层次（见图1）：图1 文化产业的三个层次目前，我国也日益重视文化产业的进步，也采取了一些具体的规划。2009年7月22日，我国第一部文化产业专项规划文化产业振兴规划由国务院常务会议审议通过。这是继钢铁、汽车、纺织等十大产业振兴规划后出台的又一个重要的产业振兴规划，标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。国家将重点推进的文化产业包括：文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等。2 山东文化产业发展现状山东是齐鲁故地，孔孟之乡，礼仪之邦，在数千年的历史传承中，积淀了无数具有深厚底蕴的文化资源。同时，山河点缀着齐鲁大地，自然文化与历史文化相互交融，共同构成了山东得天独厚的文化资源，为山东文化产业的发展提供了无比强大的基础。山东省文化产业品牌遍地开花，形成了以孔子文化节、潍坊风筝节、青岛啤酒节为代表的文化节庆品牌，以电视剧大染坊闯关东为代表的鲁剧品牌，以大羽华裳蒙山沂水为代表的旅游演艺品牌，以圆明园晶莹小子为代表的动漫品牌，以杨家埠木版年画为代表的民俗文化品牌等一批文化产业品牌。达尼画家村荣登首届中国文化产业品牌榜，成为“中国文化制品七大品牌”之一2。2006年全省文化产业实现增加值604.4亿元，占GDP的2.74%；2007年实现增加值713亿元，占GDP的2.8%。2008年全省文化产业增加值超过800亿元，2009年则一举突破1000亿大关。根据2010年统计公报，文化事业繁荣发展。初步核算，全省文化产业实现增加值1230亿元，占全省GDP的比重达到3.12%，成为经济增长的“新引擎”。拥有博物馆111个，公共图书馆 150个，群众艺术馆、文化馆158个，文化站1867个，农村文化大院5.3万个。拥有各种艺术表演团体119个，艺术表演场馆82个。国家级文化产业示范基地9家，省级文化产业示范基地71家，国家级文化产业示范园区1个。在联合国教科文组织总部成功举办了“孔子文化周”，举办了首届中国非物质文化遗产博览会、上海世博会山东演艺活动周等重大文化活动。出版各类图书11837种，报纸87种，杂志260种。广播人口综合覆盖率98.2%，电视人口综合覆盖率97.9%。加入城市电影院线的影院达91家，共发行340部影片，票房收入3亿元，增长86.7%。09年山东省文化产业领域的从业人员达到8.3万人，其中，其中新闻出版业从业人员为1.3万人，广播、电视、电影等音像制品从业人员为2.3万人，文化艺术业的人员为1.9万人，娱乐业人数为0.4万人，其他领域为3.4万人，构成见图2：图2 2009年山东省文化产业各领域从业人数山东省把文化建设与经济建设并重，提出建设经济文化强省的发展战略，先后出台了关于推动文化大发展大繁荣的意见等一系列支持文化产业发展的政策措施。同时设立了山东省文化产业专项资金、山东省文化产业投资基金，建立了文化体制改革的领导体制和工作推进机制，建立联系会议制度，定期召开文化体制改革工作协调会、调度会，定期开展文化改革发展督促检查，推动各级各部门完成改革任务。目前，山东省已基本完成经营性文化单位转企改制、文化行政管理体制改革和文化市场综合执法改革，全省广播电视有线网络整合任务基本完成，全省共有373家经营性文化单位转企改制。不可否认，山东虽然为文化资源的大省，但是文化产业的发展状况跟经济大省、文化资源大省的地位比较还有一定的差距。随着文化产业的不断发展，发展过程中的问题也是越来越凸显。各省对文化产业的逐渐重视，文化产业作为经济收入一个手段，在总收入中的比重也越来越大，为此，文化产业改革的加速步伐，文化产业结构的快速优化，使得各省政府在文化产业领域的改革压力愈来愈大。在文化产业发展的关键时候，找出主要问题，然后对症下药，找出解决对策，变成当务之急。3 山东文化产业发展面对的问题随着我国经济和社会的发展，我国有了一定的基础，特别是经济基础。人民群众对文化产品和服务的需求，明显的增强。政府对文化产业发展高度重视，不仅在政策上，而且在其他方面，都在推动文化产业发展。经过市场的锻炼，我国产生了一批文化产业的人才。同时我国是文化资源比较丰厚的国家，只要我们政策措施到位，产业发展的前景势必特别广阔3。改革开放30年来，中国文化市场以“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针为指引，基本形成了由娱乐市场、演出市场、音像市场、电影市场、网络文化市场、艺术品市场等组成的统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，初步建立起以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系。山东文化资源丰富，发展文化产业优势明显，但文化产业占GDP比重刚超过3%，北京、上海、广东等地已达6%以上。我省是文化资源大省，但还不是文化强省。丰富的文化资源，相比于较弱的开发利用，让山东的文化产业显得问题多多。尽管文化产业已经发展数年，但文化产业还存在着结构不合理、集约化程度不够高、资源开发利用不足、对经济增长贡献率偏低等问题。笔者认为，最重要的原因就是文化体制改革不到位，制约了文化产业的发展4。3.1 体制改革滞后，政企不能分开首先，文化管理仍然实行党政二元结构的管理模式。党委宣传部门在继续执行党管意识形态的同时, 也承担起国有文化资产的管理责任。文化产业的体制性障碍和结构性矛盾并未在集团化改革过程中得到有效解决。其次，放松管制与加强管制出现错位现象。民营文化企业与国有文化企业的国民待遇不平等矛盾加剧, 文化产业发展仍然缺乏足够的公共力量的有效支持。文化投资领域里的歧视政策, 使得民营文化企业无法大展手脚,同时民营文化企业整体融资能力不强,无法和国有文化企业形成互补优势,使得文化产业综合竞争力难以形成公共合力。再次，文化资源管理政出多门,文化资源安全问题令人担忧。我国国家自然文化遗产的管理采用多重委托代理制,即由多个行业部门 (如国家文物局、 建设部、 林业部、 国家海洋局等)由国家授权共同管理国家遗产。致使各地国家遗产管理机构与旅游规划部门、 地方政府与行业主管部门之间的矛盾,在关于遗产的保护与开发问题上冲突不断。如前几年曲阜发生的用水清洗三孔文物, 就是其中最为典型的案例之一。最后，竞争、 高效、 统一、 有序的市场还没有形成, 行业、区域壁垒所导致的条块分割问题依然严重,发展环境依然不顺。甚至出现为了追求发展的短期利益而重新启动传统体制和机制的情况, 以及因改革滞后、 政策结构分布不均衡，区域差异明显5。3.2 结构分布不均衡，区域差异明显从区域结构上分析，山东东部沿海地市无论营业总收入还是就业人数明显高于中西部地区。有关数据显示，仅青岛、济南 、东营 、威海 、潍坊 、烟台等市文化产业营业收入就占了全省文化产业总收入的半壁江山。2004年 ，济南市文化产业总收入为189.4亿元，增加值57.6亿元，占全市GDP 的3.6%. 从业人员4.84万人 ；青岛市文化产业增加值为100.63.亿元 ，占GDP的5% ，从业人员2万人 ；威海市文化产业营业总收入27.4亿元 ，从业人员约3.6万人 ，增加值 15亿元 ，占全市的GDP的5%；东营市文化产业营业总收入25.39亿元 ，实现增加值16.14亿元 ，占全市GDP的1.8%（包括油田），从业人员3.04万人。潍坊市文化产业营业总收入36.34 亿元 ，增加值5.6亿元，占GDP 比重2.91%左右，从业人员3.万人；烟台市文化产业增加值2.3亿元、占 GDP 的1.5% ,从业人员2.25万人6 到09年，数据虽有变化，但是地区比例变化不大（见图3）：图3 山东省2009年各市文化产业从业人数从图上不难看出，与东部沿海地市相比，中、西部的文化产业虽然有了一定的发展基础 ，但是总量少、规模小、特色不明显、产业聚集力弱，明显落后于东部沿海地区的发展，从而使得山东的文化优势没有得到与其数量相对应的利用。3.3 投资渠道单一， 开放程度不高长期以来，文化产业的企业再生产资金基本来自于政府投资，而民间资金基本进入不了文化企业领域。虽然我国相继出台了一些支持文化产业发展的政策，但是我省的配套政策却没有紧跟推出，加上政府干预力度太大，政策实施不到位，这些原因导致了文化企业投资渠道单一，筹资困难，严重阻碍了文化产业的进一步发展7。同时，文化方面的开放程度不够，招商引资不多，起步较晚，都制约着文化产业的进步。实质上，这是政府“垄断”的结果所致，畸形的市场经济遏制了文化产业充分发展。3.4 人民发展观念落后， 对文化产业不够重视 由于教育观念的限制，国家宏观政策的引导，使得多数政府人员对文化产业不够重视，为了政绩，他们往往把目光关注于能迅速提高GDP的产业，而对效益跟经济利益不能立杆见影的产业不够重视，由此而生的资金投入也不够，积极性自然也不会高。加上宣传力度的微弱，使得民间对文化产业的关注跟兴趣也不大，从而阻碍了这个产业的多面发展。开放观念，加大文化宣传，制定政策鼓励文化产业发展，是有关部门发展本省文化产业的一个基础。以上分析可知，文化体制的不合理是文化产业不够理想的最大原因，要发展文化产业，必须先解决文化体制问题，而文化体制的改良，又需要观念的更新，政治的改革，才能提出有效的对策。通过以上对山东文化产业问题的分析跟阐述，我们不难得出下面的应对策略。4 山东文化产业发展的对策深化文化体制改革、加大文化产业结构调整力度是快速发展山东文化产业根本所在。山东应以深化文化体制改革为契机，大力发展民营文化经济，逐步寻找多种所有制经济共同发展的文化产业格局。山东省发展文化产业的重要任务就是要通过体制改革重塑宏观管理体制,打破行业垄断、 消除区域和部门分割,促进文化经营主体发育,鼓励和支持社会力量投资兴办文化产业。同时，更新观念，提高群众对文化产业的重视与兴趣，人人参与其中，必然成为文化产业发展的一个推动器。文化产业要以结构调整为主线，以改革创新为动力，以科技人才为支撑，着力做好融合文章，进一步拓展领域，壮大规模；着力做好提升文章，推动文化科技创新，进一步提升文化产业发展层次，增创文化产业发展新优势；着力做好改革文章，推动体制机制创新，进一步解放和发展文化生产力，增强文化产业发展活力，加快转变文化产业发展方式，推动文化产业又好又快发展，将文化产业培育成我省国民经济的支柱产业，加快形成与我省经济社会发展相适应的文化优势，促进经济文化强省建设。然而在具体形式方面，发展文化产业有两种方式，一是创办新的文化产业；二是企业转向发展文化产业。我省是工业大省，国有企业应当带头发展文化产业，或向文化产业链延伸，或转向发展文化产业。文化产业要成长为“支柱性产业”，须占GDP的5%以上。对文化产业发展起步相对较晚的山东，这意味着什么?需要壮大规模，提高文化产业占GDP的比重，需要增强对整个经济的支撑力和带动力，还需要提高山东文化品牌在全国的知名度和影响力。具体到政策措施，有下面几点：4.1 完善文化政策, 优化政府宏观调控要改变管办不分、政事不分、政企不分的现象, 充分发挥市场机制的作用, 合理配置各种文化资源, 提高文化企业自我发展、自我完善的能力, 促进文化产业持续发展。按建设服务型政府的要求, 政府的管理职能主要是制订实施文化产业发展规划, 切实做好协调、指导、服务和监督工作。面向市场, 重塑文化产业发展的主体; 面向社会, 壮大文化产业发展的力量; 面向新技术, 提升文化产业发展的层次。4.2 加大政府投入，落实税收政策中央和地方各级人民政府要加大对文化产业的投入，通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨区域整合，支持国有控股文化企业股份制改造，支持文化领域新产品、新技术的研发。支持大宗文化产品和服务的出口。大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”和文化体制改革专项资金规模，不断加大对文化产业发展和文化体制改革的支持力度。 贯彻落实国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知中的相关税收优惠政策，研究确定文化产业支撑技术的具体范围，加大税收扶持力度，支持文化产业发展。 4.3 加大金融支持鼓励银行业金融机构加大对文化企业的金融支持力度。积极倡导鼓励担保和再担保机构大力开发支持文化产业发展、文化企业“走出去”的贷款担保业务品种。支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资，鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组，迅速做大做强。支持符合条件的文化企业发行企业债券。 4.4 设立中国文化产业投资基金按照有关管理办法，由中央财政注资引导，吸收国有骨干文化企业、大型国有企业和金融机构认购。基金由专门机构进行管理，实行市场化运作，通过股权投资等方式，推动资源重组和结构调整，促进国家文化发展战略目标的实现。4.5 坚持发挥市场机制的作用首先是，降低准入门槛。落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，根据文化产业不同类别，通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。同时，减少政府干预力度，尽量鼓励民间团体参与文化产业，集中小资金，充分发挥个体产业的灵活性，让文化产业的发展变成全方位立体化。从根本上讲，体制改革是一切文化产业发展改革的重中之重，只有在良好的环境中，一切对策才能得到良好的贯彻，文化产业的发展才会有实质性的进步。在体制的优化过程中，逐步建立完善合理的文化产业链，只有文化产业链完善了，才能推动文化产业的和谐整体发展，才会均衡发展和持续发展。结语文化产业是社会产业结构不断进步的结果。随着第一产业、第二产业所占比例的下降，第三产业的比重不断上升的同时，使得文化产业也越发凸显出自身在增加产业收入中的不容小视的作用。文化产业又是一种可持续发展的产业，在增加收