关于##经济技术开发区节能减排情况的调研报告.doc

关于#经济技术开发区节能减排情况的调研报告近年来，随着工业化、城市化的加速发展、过度追求GDP的扩张，对节能减排、环境保护等问题重视不够，导致经济发展虽然日新月异，但是资源和环境代价沉重，使得经济发展的可持续性受到了一定的负面影响。节能减排是我国政府在国内外能源、环境、经济发展不协调的背景下提出的一项战略目标，是我国转变经济增长方式和实现可持续发展的重要举措，承担着改革开放“窗口”和“试验田”重任和使命的开发区责无旁贷地必须成为推行节能减排的领头军。本文就#经济技术开发区的节能减排情况进行了调研。一、现状与特点在经历了以土地等资源招商为主的初始发展阶段和以优惠政策招商为主的快速扩张阶段之后，开发区现已进入新一轮转型提升的关键期，今后开发区对投资者的吸引力将转向主要依靠综合投资环境质量，其中区域生态环境质量所占权数将会越来越高。面对现实，开发区必须推行节能减排，发展循环经济，在巩固传统产业优势的同时，加快经济结构调整，推动产业优化升级，以缓解能源资源和环境的瓶颈制约，实现可持续发展。我区的能源结构是以煤炭和石油为主，天然气等清洁能源为辅；能源消费主要以生产消费为主，其中又以工业耗能所占比重最大。对工业耗能的统计，#经开区尚处于起步阶段，目前仅有对规模以上工业企业主要能源实物量消耗情况的统计，近三年来的能耗统计如下。表1 规模工业企业主要能源实物量消耗情况表名 称计量单位2009年消耗量2010年消耗量2011年消耗量原 煤吨4452755006141260535焦 炭吨1334687819汽 油吨193114831678煤 油吨25203柴 油吨690841944484液化石油气吨738365987天然气立方米325744884451640电万千瓦小时129430203583297094根据主要能源实物量消耗情况计算#经开区规模工业企业消耗标煤总量（其中，折算标煤当量引用表4.2折算系数），扣除这三年中产出的电力与热力转换成标准煤的总量，得出规模以上工业企业的能耗净值，并计算出万元产值综合能耗。表2 主要能源参考热值与标准煤的参考折标系数能源名称平均低位发热量折标准煤系数原煤20908千焦（5000千卡）/千克0.7143千克标准煤/千克焦炭28435千焦（6800千卡）/千克0.9714千克标准煤/千克汽油43070千焦（10300千卡）/千克1.4714千克标准煤/千克煤油43070千焦（10300千卡）/千克1.4714千克标准煤/千克柴油42652千焦（10200千卡）/千克1.4571千克标准煤/千克液化石油气50179千焦（12000千卡）/千克1.7143千克标准煤/千克天然气38931千焦（9310千卡）/m12.0千克标准煤/m电3596千焦（860千卡）/千瓦小时1.229千克标准煤/万千瓦小时表3 规模工业企业能耗分析项 目2009年2010年2011年规模以上工业总产值（万元）491838048500115779303能源消费综合能耗（吨标准煤）883522.1091203535.751896703.334家企业产出的电力与热力转换成标煤（吨标准煤）114779.315494799.91111873.983规模以上企业能耗净值（吨标准煤）768742.794708735.85784829.3474万元产值综合能耗（吨标煤/万元）0.15630.14610.1358从表3可以看出，虽然规模以上工业总产值同比有所下降，但是#经开区规模以上工业企业近三年的万元产值综合能耗呈逐年下降趋势，2010年比2009年下降6.98%，2011年比2010年下降7.58%，近三年来的下降速率接近7%，在节能减排方面取得了显著成绩。通过对#经开区规模以上工业企业能源消费的现状分析，可以看到虽然随着产品质量要求的提高，环境压力的加大，先进的节能环保处理装备和工艺在这些企业中得到了一定程度的推广应用，节能减排工作取得了明显的效果，但与先进开发区相比，依然存在着较大的差距。今后若干年，随着规模工业企业的发展与扩张，能源消费总量仍将大幅度增长，由于在技术、人才、创新等方面存在的客观差距，搞好节能减排工作还要经历一个较长的艰苦历程，如何实现经济发展与节能减排的双赢，仍是#经开区任重而道远的任务。与此同时，我们也看到#经开区紧紧抓住新一轮发展机遇，大力推行节能减排，在科学发展观的引领下，以节能减排增效益、自主创新促转型为突破口，展开新一轮经济大发展，努力向资源节约型、环境友好型社会发展，为建设生态工业园区打下了一定的基础。具体体现在以下几点：1、坚持节能减排理念和科学规划，注重从招商源头控制。一是坚持节能减排理念，以建设良好的生态环境作为开发区发展的根本依托，坚持低碳型开发，建设生态产业链，以最少的土地消耗、能源消耗和环境损害，产生最大的经济效益，实现工业与生态环境协调发展。从加大环境投入、提高资源利用率、实行低碳型招商、发展循环经济等多方面着手，坚定不移地走生态优化之路，全力打造低碳开发区。目前，#经开区的能源统计工作也渐入正轨，而抓好能源统计，监督好节能减排，则是抓住了企业节能的“牛鼻子”，我们可迅速为企业设立能耗指标和排放台帐，从而有效开展对工业节能的引导和监管，引导企业进行产业升级。二是注重科学规划，在建设与发展中非常重视规划设计的科学性，将生态环境保护与建设纳入规划，综合考虑国土开发强度、环境容量与产业经济密度，全力营造“地绿、天蓝、水清、居佳”的人居环境。根据#市城市总体利用规划（20032020年）、#市土地利用总体规划，2010年#经开区在现有大杨舍整合规划的基础上，抓紧完善重点区域建设规划。科学的规划进一步强化了资源集约利用、大大提高了开发建设的集约水平和产出效益，最大限度实现了资源优化配置。三是注重从招商引资源头进行控制，在项目引进上，一方面，设置“绿色门槛”，实行严格的准入制度。另一方面，积极引导企业实现从传统经济增长模式向绿色环保型企业的转变。在项目洽谈中，环保、安监等部门提前介入，对项目进行科学论证和环境评价，不能通过的项目坚决不予引进。在项目建设上，引进的项目必须编制环境影响报告书（表），将环境影响评价作为环境管理第一道闸门，所有入区项目必须首先经过环保部门评估，同意后方可建设，并实行全过程无缝管理，确保进区项目环评率和“三同时”制度执行率达到100%。2、提升产业结构水平，培育现代产业体系。在提升产业结构水平方面，一是淘汰落后产业，大力发展新兴产业。通过建立淘汰重污染企业的政策压力机制，对区内企业进行严格的环保考核，关停了一批高能耗、重污染、产能落后的企业；通过积极培育新能源、新材料等新兴产业，形成产业发展新优势。二是实行产业链招商。一方面积极引进上游研发机构和核心技术，另一方面积极引进现代物流、现代商贸、服务外包等产业，提高产业配套能力，初步形成了机械装备、特种纺纱、金属加工、精细化工、粮油食品等产业集群，被省外经贸厅认定为“江苏#现代装备制造产业园”。目前，开发区产业结构渐趋优化，传统纺织业占比由55%降至44%，装备制造业占比由9%提高到32%。在培育现代产业体系方面，顺应产业融合和生态发展特征，积极培育现代产业体系。区内集聚了一批新材料、光伏光电、环境保护等领域的高新技术企业，目前，全区建有7家院士工作站，13家博士后工作站，33家研究生工作站，在企业的自主创新中发挥了重要的支撑和保障作用。区内的#高新技术创业中心被科技部认定为“国家级高新技术创业服务中心”。3、实施环境保护综合治理，发展清洁生产和循环经济。编制了开发区环境影响评价及环境保护规划、开发区区域环境影响回顾性评价，制定了COD减排、SO2削减、减少工业污染物和噪声影响等监测标准，大力实施节能减排。近年来，碳生产率和GDP/电消耗量值逐年提升。全区工业废水排放已达到国家、省制定的主要水污染物排放限值等最新标准，中水回用全面推广；工业固废综合利用率、生活垃圾无害化处理率达100%。整体顺利通过了ISO14000环境质量管理体系认证。在实施清洁生产，发展循环经济方面，一是全力推动清洁生产审核，将其作为节能减排的重要手段加以落实。二是严格工作标准，抓好宣传教育和培训，通过组织培训班和专题讲座等形式提高企业清洁生产意识；三是加强进度督查，督促企业通过实施节能减排技改项目来提高清洁生产审核质量，引导企业走新型工业化道路。同时，经开区积极贯彻循环经济促进法，大力发展循环经济。此外，经开区还在环保基础设施上加大投入，注重生态型园区的载体建设。二、矛盾与问题虽然经开区的节能减排工作取得了显著成效，但由于地处县级市，相关实践工作尚处于起步阶段，经验不足，仍有一些突出问题和瓶颈制约着节能减排工作的开展。1、推广和运用能效技术不足。推行节能减排，必须高度重视研发工作，重点着眼于中长期战略技术的储备，整合市场现有的节能和减排技术，加以迅速推广和应用，同时，还要理顺企业风险投融资体制，鼓励企业开发节能减排先进技术。从国家层面来看，核心技术的缺位正在制约我国的能源目标实现，联合国开发计划署在其发布的2010年中国人类发展报告迈向低碳经济和社会的可持续未来中指出，中国实现未来低碳经济的目标至少需要60多种骨干技术支持，在这60多种技术中有42种是中国目前不掌握的核心技术，美国商务部清洁能源出口指南也指出，中国现在缺的是能源效率技术和能源管理专长。而当前技术创新能力不足已成为县级市开发区经济的软肋，相当多的企业用于技术引进的经费支出远大于用于消化吸收的费用支出，平均比例达到6.51，而二战后日本的这一数据是17。#开发区在能源生产和利用、工业生产等领域技术水平和技术开发能力尚有待提高，目前#经开区的行业龙头企业在引进节能减排技术方面，还多是依靠引进已有的先进技术和设备，抑或通过委托相关研究机构实施节能减排技术改造，而企业自身的研发和创新能力尚有待着力加强。其次，从规模以上工业企业分行业能耗分析中可以看出，#经开区的行业结构中，能耗最高的是纺织业、金属制品业、化学原料及化学制品制造业，相较于高新技术产业，这些产业落后工艺所占的比例仍然较高，在行业减排潜力和空间在没有重大技术突破的前提下，已经很小了。落后工艺技术的大量存在和先进技术的严重缺失，使得工业生产和基础设施建设呈现高排放的特征在未来几十年仍将存在，陷入所谓的“锁定效应”，这将极大地增加经济向可持续发展模式转变的成本，这也是#开发区由高耗能、高排放模式向节能减排的生态型模式转变的最大制约。再次，在能效技术的运用方面，#经开区尚未形成规范有序、信息对称的节能减排技术市场。区内企业基本上没有专业的节能技术鉴别队伍，面对庞杂混乱的节能技术，很多企业无法辨别，因为怕上当，因而加大了从市场中获得适合自身的节能减排技术的难度。2、产业结构亟待转型升级。#经开区目前仍处于第二产业（制造业）为主导，二、三产业并重发展的发展过程中。在第二产业内部，纺织服装业仍占较大比重，冶金金属制品、机械制造等传统行业还有着较强的行业基础和优势，但是这些产业均为传统的劳动、资金密集型产业，资源生产力不高，对经开区工业产值增长的贡献也较为有限。在后金融危机形势下，传统产品的外部需求萎缩明显，原先积累的产业优势逐渐削弱。同时，尽管近年来经开区引进了装备制造业项目，有些项目在行业内也堪称领军企业，对工业经济增长的贡献在逐步增大，但是这些企业的数量还相对偏少，尤其缺乏龙头型、旗舰型项目，并且其产业的技术含量和附加值还有待进一步提高，优势产业的竞争力尚未突显。此外，与工业化水平相比，#经开区的第三产业发展明显滞后，在产业份额中占比不大，投资比重还偏小，现代生产性、智能性三产项目相对缺乏，高端服务比重低，低端项目比重大。在第三产业内部，批发零售、餐饮娱乐、房地产等消费性服务业所占比重过高，而直接为工业服务的生产性服务业如物流、工业设计、科技咨询、金融保险、法律财会、广告中介、信息传输等发展速度相对较慢，从而使得产业分工不够深化，产业链短，附加值低。从产业整体构成来看，产业结构呈现出传统产业比重相对偏高，高新技术产业比重相对偏低；工业中传统工业比重偏高，服务业中现代服务业比重偏低。从产业价值链来看，与附加值高、盈利性强的研发、原材料采购、设计等前端，以及同样高附加值、强盈利性的品牌营销、渠道管理、物流、售后服务、金融服务等后端相比，#经开区仍处于附加值低、盈利性弱的中端。从经济增长方式看，产业仍就建立在大量消耗土地、能源和劳动力等资源基础上。企业及科研单位科研创新投入力度偏弱，自主研发能力不足，产品专利大部分为引进、模仿，经济产出率低。3、节能减排支撑体系亟待完善。节能减排要求建立相应的能源系统、技术体系和产业结构，建立与之相适应的生产方式、消费模式和市场机制，其核心是技术创新和制度创新。但在节能减排技术的引入和推广过程中，面临着技术转化资金缺乏、技术替代成本高、技术人才极度匮乏等常见问题，资金与人才成为推行节能减排的瓶颈。区内企业在进行节能改造进程中普遍存在资金短缺问题，尤其表现在中小型民营企业上。由于中小企业的发展主要依靠自身完成资本积累，其资本积累率偏低，自有资金缺乏。同时中小企业获得的金融资源不平衡。一是获得信贷支持少，相当一部分国有商业银行和股份制商业银行仍然是以面向大企业、大项目为主，对中小企业的信贷支持落实不够；二是直接融资渠道窄，由于证券市场门槛高，创业投资体制不健全，中小企业难以通过资本公开市场直接筹集资金，融资难问题亟待破解。而重点耗能大户也在一定程度上面临着资金短缺的压力，节能减排的推进往往在前期需要大量的资金投入，用来更新旧设备和引进新技术等，而区内重点耗能工业企业中，纺织服装业和冶金金属加工业居多，这些传统行业企业在当前激烈的市场竞争中，本身面临着行业性优胜劣汰，企业资金不足等问题，因此，目前区内耗能大户的节能减排投资很大部分还是依靠政府审批和银行贷款资金支持才得以推行，节能市场化运作机制的发育尚不全，通过企业自主投资淘汰落后生产能力和“上大压小”实现节能减排的难度还很大。另一方面，节能减排技术人才的匮乏也成为瓶颈之一。#本地高校中很少设置节能减排专业，人才培养极度缺乏，相关专业人才缺失，即使开发出了有效的高新技术，到了企业那儿也很难消化吸收。园区内的多数企业，实力有限，自身集聚科技人才的能力较弱，很难引进高层次人才，而“重使用轻培养”的功利行为，又使得企业引才环境差，工资福利待遇低，人才“引不进”和“留不住”，企业吸纳人才能力差。此外，从企业人才使用的现状看，存量不大、层次偏低，专科学历者多、专业对口少，高层次技术人才十分稀少。从人才培育和储备来看，#市目前仅有普通高校3所，职业技术学校近10所，所拥有的学校数、在校生数和专任教师数均低于京沪津渝宁广杭等城市，依托自身力量培养人才已显得“捉襟见肘”。此外，在节能咨询服务方面，由于现有的节能咨询服务机构成立时间较短，人员配置较少，能力还不到位，又由于很多企业在传统观念中对知识产权的忽视，并且政府目前对节能咨询服务机构的扶持还不够，企业对咨询机构的服务尊重不够，使得咨询机构很难发展壮大，很难增强自身的能力建设，这也在一定程度上阻碍了经开区企业节能减排技术的运用和节能减排项目的开展。以上矛盾与问题，究其原因，主要源于我们目前仍处于工业化和城市化发展阶段这个大环境限制，能源结构难以在短期内改变，相关的政策支持滞后等。三、对策与建议从我区的情况看，在管委会的正确领导和强力推动下，节能减排工作进展良好。面对当前发展推进过程中出现的一些矛盾和问题，为进一步加快推进节能减排，提出以下建议：1、应注重节能减排发展规划。生态化建设规划要先行，节能减排应注重在经济发展过程中的代价最小化，以及人与自然和谐共处，这也是开发区可持续发展的必然选择。作为一个综合性的功能园区，开发区的节能减排涉及到经济、社会、人口、资源、环境等各个领域，是一项复杂的系统工程。其中，能源是工业发展的动力，是区域系统的输入端，是从源头上改变输入能源的基底，加快碳基能源向氢基能源的转变是实现开发区节能减排的根本；经济结构影响能源消耗，优化产业结构是实现开发区节能减排的重要措施；相关的技术是实现开发区能源、经济、社会实现节能减排的支撑和保障，通过发展节能减排技术，提高能源的利用效率也是实现经济可持续发展的关键所在。在规划上，注重运用低碳化的CLEAR原则、产业集群和合理布局原则、可持续发展原则。在生态工业园区的规划方面，要加大对节能减排新技术的投入；推进新能源研发和产业化，改善能源结构；加大产业结构的调整，特别是降低重化工业的比重；要加大生态保护的投入，提高绿化率；要提高能效标准，并强化实施。在重点产业发展规划方面，应结合重点产业规划意见，做好现阶段的重点产业新能源、新装备、新材料、现代服务业的发展规划，抢占新一轮国际竞争的战略制高点，着力打造符合自身特色的绿色“增长极”，并通过增长极较强的创新增长能力和扩散效应，带动相关产业及整个区域的经济发展。2、应加快产业结构转型升级。一是改造传统产业，根据对#经开区产业现状及动态发展的研究，纺织服装、机械制造、冶金金属加工等传统产业是#经开区占比最高的支柱产业，在经济发展中占有重要地位，对区域经济的贡献也较大，其产业发展水平对产业的整体提升起着比较重要的作用，但是由于这些传统产业大多设备陈旧、技术落后，能源利用率不高，资源生产力低下，因此#开发区产业转型首先要解决好传统产业的转型升级。在实施过程中，还应注意区分轻重缓急，适度推进。二是培育新兴产业，在招商引资实践中，#经开区应突出引进资源生产力高的行业的龙头型项目，引进符合#市产业发展方向、现有产业链需求的功能型项目。同时，要结合区内纺织服装业、冶金金属加工和机械加工业实力雄厚，基础较好的产业特点和区位优势，围绕“三新”主题，重点培育关联产业的高新技术产业。三是发展现代服务业，从能耗角度看，#经开区第二产业企业能耗最高，第三产业企业能耗其次，第一产业企业企业能耗最低。但是，产业结构的演变是沿着以第一产业为主导到第二产业为主导，再到第三产业为主导的方向发展的。英国经济学家配第和克拉克的研究指出：第二产业比第一产业、第三产业比第二产业的附加值高。随着目前#开发区进入工业化和城市化的中后期发展阶段，第三产业的发展显得格外重要，这既是区域节能的要求，也是经济社会发展的必然结果。加快第三产业调整升级，首先要改造提升传统服务业。应针对不同行业特点，实行分类指导，提高传统服务业发展的质量和水平。对于质量和水平发展高的行业，要发展规模化规范化品牌化。对就业容量大与群众生活关系密切的商贸餐饮等传统服务业，应在充分竞争的基础上，运用先进适用技术和现代经营方式加以改造和提升。在生产性服务业中，尤其值得关注和发展的是节能服务业，目前#开发区的规模型企业在开展节能项目时，大多通过委托外地的咨询机构，本地的节能服务业还相当薄弱。随着能源危机的加剧和消费者的节能诉求，节能服务产业无疑迎来了迅速发展的新机遇，美国是节能服务产业的发源地和最发达的国家，每年有高达10亿美元左右的业务。中国能耗总量仅排在美国之后，居世界第二位，能源利用率低于国际平均水平的2.5倍，节能产业具有广阔空间。节能中介机构能为企业量身定制节能改造方案，帮助企业节约能源，减少排放，服务范围涉及节能推广、能效提高、清洁生产等众多领域，很多节能中介机构在研发、生产、销售、咨询、设计等方面拥有专业化的服务团队，具备较强竞争力。经开区的高耗能企业较多，单靠原有技术进行节能改造的潜力有限。很多企业对于自身的生产工艺非常熟悉，然而对于工艺中的节能减排技术并不熟悉，通过利用节能中介公司先进、成熟的节能技术和解决方案，可以在实现节能环保目的的同时，吸收消化新兴节能技术，不断降低生产成本，进一步提高效益。因此，应加快发展节能服务业，引入节能中介机构，汲取先进的节能经验，以此促进企业节能，积累节能经验，推动经开区区域整体的节能减排。3、应加大节能减排技术的投入与运用。#