施工安全创新管理现场会经验材料之九.doc

施工安全创新管理现场会经验材料之九 创新安全教育模式 强化施工安全监管 珠海市推行“平安卡”管理制度的做法和体会珠海市建设局（2008年4月16日）创新安全教育模式 强化施工安全监管珠海市推行建筑工人“平安卡”管理的做法和体会（2008年4月16日）按照广东省建设厅的要求，珠海作为广东省七个试点城市之一，在全省率先开展了建筑工人“平安卡”管理制度试点工作。为了推动试点工作的开展，我市先后成立了珠海市建筑安全协会及珠海市建筑安全职业技能培训学校，作为“平安卡”的管理及培训机构，同时成立了珠海安保咨询服务有限公司，依法代理建筑施工意外伤害保险。通过实施建筑意外伤害保险与“平安卡”管理制度相结合，建立了对建筑工人实行免费安全教育培训的长效机制，创新了施工安全生产监管模式，取得了较好的安全教育和管理效果，达到了预期的目标。一、“平安卡”管理制度的基本情况 “平安卡”管理制度是广东省建设厅借鉴香港“平安咭”管理的成功经验，结合广东省建筑行业的实际，对建筑工人实施安全教育培训及安全生产管理的一种制度。“平安卡”是记录建筑工人上岗及安全教育培训等有关信息的IC卡，信息内容包括个人基本社会信息（姓名、性别、出生年月、籍贯、身份证号码、联系方式等）及安全管理信息（进出工地时间、工资发放记录、购买建筑意外伤害保险和安全教育等情况），它既是建筑工人的“上岗证”，又是建筑工人维护自身合法权益的“护身符”。 截止2008年3月底，我市已有52265名建筑工人领取了“平安卡”，有497个在建工程项目配备了“平安卡”管理系统，目前这项制度运作良好，效果显著。二、实施“平安卡”管理制度的主要做法（一）将实行“平安卡”管理制度与推进建筑意外伤害保险相结合，全市建筑工人接受免费安全教育培训。我市认真贯彻落实建筑法、建设工程安全生产管理条例的有关规定，创新管理，把推进建筑意外伤害保险工作与实行“平安卡”管理制度有机地结合起来，有效地解决了建筑工人安全教育培训的经费问题，使全市建筑工人都能免费接受安全教育培训，大大提高了建筑工人的安全意识，为建设工程安全生产打下了坚实基础。为推进建筑意外伤害保险工作，市建筑安全协会于2006年4月专门成立了珠海安保咨询服务有限公司，取得了广东省保监局颁发的保险兼业代理人许可证，正式代理建筑意外伤害保险业务。目前中国人寿保险公司、中国人民财产保险公司、中国太平洋财产保险公司以及中华联合保险公司等四家保险机构已委托安保公司开展了此项业务，并按协议商定从保费中提取相应的综合服务费，专款用于“平安卡”教育培训，保证了建筑工人安全教育培训经费的落实。为避免各保险公司之间的恶性竞争，杜绝商业贿赂，确保建筑意外伤害保险制度健康有序运行，我市在投保方式上实行“五个统一”，即：统一柜台受理、统一投保费率、统一赔付标准、统一合同专用条款、统一办理理赔。目前我市建筑意外伤害保险的投保率已达100%。广东省保监局对珠海实施的建筑意外伤害保险的做法进行了专题调研，对我市实行“五个统一”的做法给予了充分肯定。（二）将实行“平安卡”管理制度与加强建筑工人安全教育培训相结合，建筑工人未经安全教育培训不得进入工地。农民工由于缺乏安全意识和基本的安全防护知识，容易成为安全事故的受害者。我市近年来发生的建筑施工生产安全事故伤亡的人员绝大多数是缺乏安全教育培训的农民工。因此，加强建筑行业农民工的安全教育培训是实行“平安卡”管理制度的第一关，通过培训考核然后录入个人基本信息，做到每个工人经教育后领取“平安卡”上岗，对不使用“平安卡”的工人，将按有关规定处罚。同时，对自觉使用“平安卡”的工人，实行“平安卡”刷卡有奖激励活动；对坚持长期使用“平安卡”的建筑工人，按刷卡记录每季度随机抽取500名，各奖励50元话费充值卡1张，年终抽取100名，各奖励500元探亲路费，鼓励工人多刷卡，多方位发挥“平安卡”的功能。珠海市建筑工人“平安卡”及建筑意外伤害保险办理流程如下图所示：珠海市建筑工人“平安卡”及建筑意外伤害保险办理流程市建设局安全监督站成立建筑安全协会设立建筑安全培训学校（技能培训实操基地）与省级保险公司签订框架协议成立经济实体公司（安保公司）作为代理意外伤害险的机构由保险公司及协会委托学校作为定点培训单位施工单位或个人向培训学校申报“平安卡”培训计划培训学校制定培训计划班组长以上的管理人员在培训学校进行培训建筑工人在施工现场培训，零散工人参加学校定期举行的培训班培训学校将施工单位采集个人基本信息表上传省“平安卡”中心制卡省中心将做好的“平安卡”送至培训学校，通过施工单位发给建筑工人系统应用向省保监局申请保险兼业代理人许可资格由省级保险公司委托代理保险业务代理机构与市保险公司签订代理合同由保险公司委托培训学校及代理机构代为教育培训及风险评估、技术咨询市服务窗口“五统一”服务说明：作用：达成合作意向；向省保监局备案；省保险公司在协议中授权市保险公司开展相关工作；省保险公司出具两份委托书；一份委托保险代理机构承接建筑意外伤害保险业务；另一份是委托下属的市保险公司与代理机构签订承保合同；返还综合费40%，包括代理手续费、培训费、风险评估、技术咨询费；即统一柜台受理、统一保费率、统一赔付标准、统一合同条款、统一办理理赔；（三）将实行“平安卡”管理制度与加强日常安全监督管理相结合，纳入安全监管的重要内容予以落实。我市要求市、区安监站把建筑工地推行“平安卡”管理制度纳入日常监督管理工作的重要内容，对工地进行施工安全措施审查时，全面审查建筑工地实施“平安卡”管理制度的情况，把推行“平安卡”管理制度作为安全交底的一项必备内容。同时根据工地实际，督促施工单位组织二次或多次的安全培训教育。为达到最佳的教育效果，我们除结合施工现场的安全隐患进行即时数码拍照放给工人观看的现场培训教育外，今年又投入了人力、物力、财力，制作了珍惜生命 安全施工的警示教育片，把我市近年来的施工伤亡事故案例分成五大类逐一用镜头回顾分析，促使人们从中吸取血的教训，并规定所有新报建的项目必须统一组织项目管理人员及监理人员观看该警示教育片，通过考核后方能领取施工许可证。实践证明这种案例教育模式效果是非常明显的。（四）将实行“平安卡”管理制度与规范建设各方主体行为相结合，全方位多层次强化建设工程安全监督管理。我市以推行“平安卡”管理制度为契机，探索创新建设工程安全生产监督管理体系，从规范建设各方主体行为入手，通过总结一年来推行“平安卡”管理制度的做法和成效，于2007年10月出台了珠海市建筑工人“平安卡”管理办法（试行），明确规定：建设单位应在招标文件和工程发包合同中明确实施“平安卡”管理的条款；施工单位主要负责人对本单位“平安卡”管理负总责，项目负责人对本项目“平安卡”管理的实施负责，工程项目实施总承包的，由总承包单位对“平安卡”管理负总责，分包单位应服从总承包单位的“平安卡”管理；劳务分包企业在实施“平安卡”管理制度的同时，应将建筑工人的工资发放和技能培训等纳入“平安卡”管理，拓展“平安卡”的管理内涵；监理单位应将实行“平安卡”管理纳入安全监理工作范畴，及时检查人员在位情况、建筑工人“平安卡”申领使用情况，督促施工单位实施“平安卡”管理；建设单位未在招标文件和工程发包合同中明确实施“平安卡”管理条款的，视为安全生产条件不符合开工要求；未按要求督促项目实行“平安卡”管理的监理单位，在诚信记录、动态管理等方面予以扣分处理；施工单位未配备“平安卡”使用所需的设备及管理人员的，视为安全生产条件不符合开工要求；对未按要求组织建筑工人进行安全教育培训并及时申领“平安卡”的，未按要求使用“平安卡”管理并及时上传“平安卡”使用信息的工程项目，责令限期整改并在诚信记录、动态管理等方面予以扣分处理，逾期未改正的，责令暂停施工，并予以处罚；建筑工人在施工现场受到意外伤害，凭“平安卡”办理保险理赔，没有办理“平安卡”的，由施工企业自行负责。为进一步促使建筑施工项目现场管理人员履行安全管理职责，建设工程项目在领取施工许可证前，必须持该项目的项目经理、专职安全员、项目总监、专业监理工程师的“平安卡”办理安全监督登记，执行一个项目经理和专职安全员及专业监理工程师只能管理一个项目制度，否则，视为安全生产条件不合格。各在建项目施工、监理企业项目安全管理人员，在项目现场必须使用“平安卡”，刷卡出入工地，市、区建设局和安监站通过上传信息，结合现场检查，查验其在职在位情况，没有刷卡记录的，视为不在位，将按广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法从严扣分，同时作为珠海市建筑市场施工、监理企业诚信行为不良记录进行登记，以此作为监督施工、监理企业项目安全管理人员在职在位的有效手段。三、实施“平安卡”管理制度的几点体会通过一年多来的实践，我们深深体会到：实施“平安卡”管理制度是建筑施工安全生产监督管理模式的创新，是实施科技兴安、增强安全生产工作主动性和预见性的有效举措，是解放思想、落实科学发展观、构建和谐社会的重要体现。（一）通过实施“平安卡”管理制度，可以在建设行业范围内建立建筑工人信息数据库，将参加施工安全初始培训获取“平安卡”作为建筑工人进入建筑行业的“入场券”，促使每一个工人进入建筑行业前，都经过施工安全初始培训，从而解决农民工初次上岗安全培训的难题，提高建筑劳务队伍的整体素质，有利于建筑工人自觉遵章守法、自我保护、合法维权。（二）通过实施“平安卡”管理制度，对建筑工人免费进行安全知识培训，体现了政府对农民工的关怀和以人为本的执政理念，有利于和谐社会的建设。（三）通过实施“平安卡”管理制度，建筑施工企业可以有效记录建筑工人每次进出工地上岗的考勤情况、工种培训情况和受教育的情况等信息，有利于提升企业经营管理水平。（四）通过实施“平安卡”管理制度，强化考勤记录，卡内存储的考勤信息，可作为计算农民工工资的基本依据，有利于解决劳资纠纷的问题。