百色市2006年来工作总结及未来5年的工作计划.doc

百色市市政管理局 2006年来工作总结及未来5年的工作计划在市委、市人民政府的正确领导下，百色市市政管理局始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建全国双拥模范城市、国家优秀旅游城市、创建国家卫生城市“创三城”活动和创建国家城市及“城镇建设管理年”为抓手，以2008年奥运火炬百色站传递、自治区成立50周年、迎接新中国成立60周年和纪念百色起义80周年等重大活动为契机，团结一致，克难攻坚，顽强拼搏，甘于奉献，以高度的责任感、使命感，认真贯彻落实市委、市人民政府的一系列工作部署，上下一心，通力合作，不断更新思想观念，积极拓展工作思路，创新工作方法，与时俱进，扎实工作，通过推进大建设，实施大整治，取得了大发展，在全系统干部职工的共同努力下，较好地完成了市委、市人民政府下达的各项工作任务，十一五期间市政建设管理成绩斐然。由于工作突出，百色市市政管理局先后被评为百色市卫生先进单位、2008年度环境突发事件处置工作先进单位、2008年度政务服务工作优秀窗口、百色市新农村指导先进后盾单位、广西壮族自治区第五届、第六届市容南珠杯竞赛先进集体、2008年度深入实施城乡清洁工作先进集体、百色起义80周年纪念活动突出贡献奖、广西壮族自治区建设系统集体二等功、2006年度全区政府法制工作先进集体、百色市创建中国优秀旅游城市先进单位、百色市爱国拥军先进单位、北京2008年奥林匹克火炬接力百色传递突出贡献单位、百色市庆祝广西壮族自治区成立50周年活动突出贡献单位、2007年度社会治安治理目标管理先进集体等17个荣誉。有200多人先后被授予突出贡献或先进个人。 一、2006年来市政建设管理的成就（一）市政项目进入大建设，市区面貌明显改观。2006年至2010年，是百色市区大建设、大拓展、大开发的几年，在这期间，百色市城区共投资约50亿，新建了站前路、进城大道、环岛路、竹州大道等道路，改造了城北路、新兴路、城乡路、桂林街、中山桥至滨江公园两岸、东合一路等道路，修建了澄碧大桥、东合大桥、拉域大桥、竹洲大桥、百林大桥等几十个重大项目。2010年百色市城市道路总长己发展至117公里，道路总面积235.86万平方米，人均面积13.5平方米，道路总长、总面积和人均面积三个指标分别比2005年增长18.18、55.8和21.62。经过几年的努力，百色市城区市政基础设施进一步完善，市区面貌实现较大变化，人居环境不断得到改善，城市品位和档次逐步提升，崭新的城市形象让不论是世居百色的市民还是过往游客，都无不惊叹百色城市建设发生的喜人变化，一座充满希望、生机勃勃的特色城市，正满怀豪情地向世人展现自己独特的内涵和魅力，顺利实现了城市建设管理的阶段性目标。（二）城市监察管理工作迈向精细化、科学化和人性化。几年来，市政局坚持“以人为本，人性化执法，精细化管理”的原则，狠下“六种”功夫内强素质，即在加强思想政治建设上下功夫，在加强执法能力上下功夫，在加强作风建设上下功夫，在加强道德建设上下功夫，在加强廉洁自律上下功夫，在加强执法队伍领导班子建设上下功夫；外树形象，将简单粗暴管理改为柔性管理，将事后处罚变为超前服务，将市民反映强烈的难题，纳入人性化管理轨道，积极为“小摊小贩”寻找摊面，引导业主入室规范经营，积极沟通与群众的感情，改善与群众的关系，努力改变城管形象；通过狠抓队伍建设，加大执法力度，认真履行对市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等方面的监督、检查和管理职责，将城市管理的各项工作落到实处。几年来，我们纠正各种违规行为6万多起，有效的整治了城市的“五乱”现象，通过一系列集中（专项）整治和长效管理，有效地遏制了各种违法违规行为，市容市貌和环境秩序明显改观。（三）环卫工作成绩喜人，街道卫生明显改观。几年来，市政局以优化城区环境、整治环境卫生为目标，突出抓好环境综合整治工作，以完善环卫设施为基础，不断创新发展模式和提高服务质量，确保了环境卫生各项工作任务的圆满完成，为市区创造了一个干净整洁的生产生活环境。市区的清扫保洁工作严格执行“六无”、“六净”的质量标准和做到“四个一样”， 抓好清扫、保洁和巡查这三道防线，即做到晚上和白天一个样，雨天和晴天一个样，节假日和平时一个样，检查与不检查一个样。垃圾收集清运工作保持按规定、按时间、按质量、按要求收运、清运，生活垃圾做到日产日清，不留死角，杜绝垃圾过夜，减少二次污染。生活垃圾、粪便无害化处理率达100%，公厕管理做到保持室内外的环境干净、整洁，厕内无异味，有效控制蝇蛆蚊虫孳生，各种设施整齐、完好。十一五”期间，城区的道路清扫面积由2005年的103万平方米增加到168万平方米，环卫处共清运垃圾22万吨，建成了10个生活垃圾中转站，新建20座（含环保公厕）公厕。环卫机械化作业水平大步提升，“十一五”之前，市环卫处共有各种车辆5辆且陈旧，2010年环卫处共有各种车辆14辆，人员工资从2005年的550元每人增加到2010年850元每人。（四）实施绿化管护精细化管理，绿地景观明显改善。五年来，我市城市园林绿化工作按照市委、市政府的安排部署和总体要求，在市政局的直接领导下，以创建国家园林城市为目标，以城市美化为重点，加强管理，强化精品意识，不断提高建设管理水平,圆满完成了各项城市绿化建设任务和日常管理工作。城市绿量和绿化管理水平得到了显著提高。十一五期间我们组织实施了城东路生态绿化工程、福州街入口绿化工程、江滨二期绿化工程、四川大酒店后山绿化、竹州桥旁绿化、城北一二路、桂林街北段沿路绿化种植工程、江南路网绿化工程、中山二路尾三角地绿化、江南区文汇路绿化、江南区莲塘路、环岛三路绿化、半岛绿化工程，百色高速城西收费站边坡绿化、百色高速西收费站三角地绿化、三江口绿化工程、站前大道绿化工程、百色起义纪念公园改建工程、环岛一路绿化等绿化建设项目,新增绿化面积600多公顷，共培育各种大小树苗100多万袋，生产盆花100多万盆，共完成摆花115万盆，共种植各种乔木、灌木4万多株，绿地覆盖率、绿化率、人均公共绿地面积从2005年的32.6%、32%、9平方米增加到2010年的38.04%、33.56%、11.53平方米。各项指标已经达到或超过国家园林城市标准的有关要求(即36%、31%、7.5)。（五）加大管理力度，强化市政设施维护工作。几年来，市政局组织开展了一系列市政基础设施建设、完善和维修等工作，共完成车行道路面维修面积约25.2万平方米，人行道维修面积约10.7万平方米，清理下水道路长度约8.2万米；更换、维修检查井、雨水井1000多套；维修护栏长度约5000 米；修建挡土墙约4800米；处理路面边坡塌方土方约10万立方米；治理排污沟约1万米。通过对市政设施的日常养护维修，确保了市政基础设施的安全完好和正常运行，提高了市政基础设施的服务水平和能力，维护了城市的形象。（六）路灯建设和管理工作有条不紊，夜景照明变化明显。景观照明是城市建设管理的一个重要组成部分，是一种城市文化，更是一个城市的亮点和窗口，“十一五”期间，随着我市城镇化建设步伐不断加快，城市照明改建、扩建任务不断增长，市委市政府相继投入了大量的资金用于城市照明设施基础的建设，城市照明设施无论从数量上还是覆盖面积上都有了突飞猛进的增长和提高。五年来，市路灯处先后组织实施了城北一二路、城乡路、新兴路、江滨一二路、那毕大桥、中山桥、拉域大桥、进城大道、站前大道、环岛路、桂林街延长线、东合一路延长线、百色学院及百色职业学院进校道路等道路的路灯安装工程，共计安装路灯1587杆，3671盏，完成投资2000余万元。共投资338万元实施了两期路灯节能控制系统项目，管护线路总长增长至91公里，管护路灯共计24120盏，共维修路灯4.3万盏次，更换破损灯罩7100个，修复线路8135米，清洗灯杆4200杆，投入经费405.7万元。通过一系列的建设和管理，城市的夜景照明和景观照明得到了初步的完善，楼宇亮化凸显出城市的亮化特点。七、公共管理行业安全生产、行政审批高效规范。（1）行政许可审批高效规范。市政管理局承担的行政许可审批关系到市民的切身利益，与市民的生活环境息息相关，因此，我们对于道路挖掘占用、开路口及广告设置申请等审批项目，坚持到现场认真勘查核实，确保审批结果符合有关市政管理的规范要求。五年来，我们共审批市政管理项目5000多项，群众满意率100%，没有出现投诉现象，得到了上级领导的肯定和服务对象的好评。（2）燃气行业安全生产继续保持零事故记录。燃气行业的安全生产关系到千家万户的生命财产安全，市政局一直将燃气的安全生产放在重中之重的位置上。为认真抓好市政系统安全生产工作，全面落实各项安全生产制度，五年来，我们组织全系统安全生产大检查30次；对百色市各县（区）燃气储配库、经营点进行了10次安全生产大检查，共发放整改通知书400多份，为规范百色市燃气管理起到了很大的促进作用，确保了市政系统无安全事故发生。同时加大执法力度，严厉打击非法经营，对短斤缺两、跨企业充装等违规经营活动，进行严厉地打击，有效地维护了燃气企业和消费者的合法权益。八、扎实开展党建工作、服务大局有成效。一直以来，市政局在工作多、任务重的情况下，依然高度重视和积极开展党建工作和党风廉政建设，坚决与腐败现象做斗争，局领导在带头遵守廉政建设各项规定的同时，始终把党建工作和党风廉政建设当作大事、要事来抓。1、坚持民主集中制。在干部人事、工程建设、大笔财务支出等重大问题上，坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则指导决策行为，严格按议事程序办事，不搞暗箱操作。在领导班子民主生活会上，把党风廉政建设的内容作为重点，把执行四大纪律八项要求、加强反腐倡廉教育、落实领导干部廉洁自律规定和廉政承诺践诺作为开展批评和自我批评的重点。2、加强廉政教育，提高“防腐”免疫力。认真组织党员干部学习党和国家领导人关于加强党的思想建设、作风建设方面的重要论述，学习中纪委十七届四中全会精神，注重把廉政建设理论学习与政治理论学习有机结合起来，增强学习效果。通过组织和参加经常性、多种形式的党性、党风、党纪和廉政教育，使得干部党员的权利观、地位观和利益观进一步升华，对廉政建设的重要性、廉洁自律的必要性和违法违纪的危害性，在认识上进一步提高，常讲、常抓、常议，做到警钟长鸣。同时，把廉政建设列入党组重要议事日程，多次召开专题会议，研究部署廉政建设工作，做到早研究、早部署。平时，在不同地点、不同场合，不失时机地利用正反两方面的典型，对廉政问题经常讲、多次讲、反复讲，找原因、说危害，做到耳边警钟长鸣，心中筑起道德和法纪两道防线。签订党风廉政建设责任书。开展市政工程建设领域突出问题专项治理。为扎实、有效地开展市政工程建设领域突出问题专项治理工作，有计划、有步骤地解决好市政工程建设实施和工程质量管理等方面存在的突出问题，结合市政局实际，制定了贯彻落实的具体方案采取有力措施加强监管和指导，通过健全监管机制，切实加强防控，开展专项治理，促进工程建设项目决策、招标投标、资金使用、工程验收等活动的高效和规范有序，真正做到预防在前、防范在先，确保重点建设项目的优质、廉洁、高效。妥善处理群众来信来访、举报投诉，及时查核、上报上级领导机关交办的信访事项。几年来，我们急群众之所急，想群众之所想，把群众的心声、百姓热点、难点问题，当作一项心系群众利益、构建社会主义和谐社会的基础工作来抓，较好地维护了群众利益，维护了社会和谐稳定。5年来，共办理市（区）人大议案、政协提案90件，市信访办转办群体来信50件，市长专线400多件，群众来信来访100多件，电话投诉320件，市政公用设施紧急维修热线189件。处理率100%，整改率90%，做到了件件有答复，事事有回音，得到广大市民的称赞。二、2006年主要工作措施和工作体会五年来，市政管理局无论是在项目的建设上，还是城市的管理上都采取了行之有效的措施，不断的创新工作机制，从而确保了城市建设管理各项工作的顺利完成。（一）领导深入一线、靠前指挥。无论是在重点项目建设，还是在重大活动期间，我们市政局的干部除了留守值班人员以外，全部到第一线参加战斗，局领导靠前指挥，技术人员扎根第一线，普通干部职工全天24小时工作在最前沿，全体干部在工作中不怕苦，不怕累，直到完成上级领导交办的任务。（二）干部职工上下一心，发挥团队协作精神。市政局领导班子根据市委市政府的一系列工作部署，认真研究市政局的工作任务及特点，详细地制定各个重大活动的工作方案，计划及工作措施，做到大事党组决定、小事分工负责，把任务落实到各分管领导、各单位、各科室，明确责任，层层落实，既分工明确，又强调团结协作，扎扎实实地做好各项工作。如在纪念百色起义80周年市容市貌整治中，城管支队为了清理户外广告，必须要用高空车才能工作，园林处在自身工作任务很繁重的情况下，二话不说，立即派出一辆高空车由城管支队调遣，确保了市容市貌的整治工作。在悬挂国旗、灯笼彩带中，园林处的高空车支援路灯处，路灯处的高空车又支援园林处修剪树枝，市政系统各单位、各部门形成了一种相互支援和团结协作的良好风气，大家为了一个共同的目标而努力。（三）市政项目建设工作程序更加规范科学。面对近几年市政工程项目多、工程量大，时间紧，任务重的特点，我们采取了一系列措施，严格遵循项目基本建设程序，科学规范施工，确保了工程建设的顺利进行。一是早计划、早准备。所有工程都进行了周密、细致的策划，对建设项目的必要性、可行性及建设方案进行充分论证。二是实行“阳光工程”。工程项目勘察、设计、施工、监理实行招投标，避免了暗箱操作，使高资质、有建设经验的施工队伍参与到市政建设中来，确保了质量和工期。三是强化工程质量保障体系建设与管理，通过公开招标选择监理公司对在建工程实行了质量、进度、资金全程监理。四是我们按照“前期储备一批、建设实施一批、规划论证一批、超前设想一批”的思路，制定了突出重点、分步实施、整体推进的项目实施计划，不同的项目在不同的阶段，工作的侧重点都不同，项目建设工作力争做到条理清楚，有条不紊，工作效率也得到了大幅提高，无论市委、市政府叫讨论什么项目我们都能拿得出来，叫什么时候开工我们都能什么时候开工，所以，市委、市政府下达的工作任务我们都能按时完成。五是在项目的实施过程中始终坚持公开、公平、公正、透明、合法、规范，在招投标过程中主动邀请审计、监察、财政、检察院、采购办、招标站等部门的监督。在施工过程中，我们不但邀请监督部门进行监督，自己也全程拍照，事前、事中、事后都拍下来，并作为竣工资料永久保存，已实际行动证明我们不但要建精品工程，更要建阳光工程、廉洁工程和放心工程。（四）市政建设管理工作标准要求更高。近几年是项目建设最多、涉及面最广，重大活动多，活动最频繁的一年。一年来，我们并没有因为事情多、进度要求快、时间紧、任务重而降低工作标准，而是严格按照相关的法律法规及行业标准，对每一项工作都制定详细的实施细则，小到一棵树的种植深度、肥料的成分、份量多少、何时浇水，大到工程的建设和施工方案都经过专家一一论证，从一片牛皮癣广告的清除、一张树叶的清扫到整个城市的人性化管理都充分体现出高标准、严要求。（五）干部作风得到了进一步转变。我们以“三增强、三服务、三提高”为目标，即增强凝聚力、增强内动力、增强执行力，服务大局、服务基础、服务群众，提高理论水平、提高领导水平、提高工作效率，按照“创新城市建设管理理念，营造和谐人居环境，优质高效服务”的工作标准和要求，广泛深入地开展机关作风建设年活动。结合市政建设管理工作的实际，努力为群众排忧解难，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。对市政热线的投诉及市民关心的热点问题，我们都明确负责领导、责任科室，明确办理时限，及时解决问题，件件有回音，事事有落实。通过一系列制度和措施的落实，市政管理局作风建设有了“三个明显转变”：即机关作风明显转变，服务意识明显增强，群众满意度明显提高。（六）各种工作机制体制得到进一步优化创新。2006年来我们在实行“领导分片包干责任制”、“干部道路责任制”的基础上，进一步明确了领导分片包干和各单位领导的各种责任，在领导分片包干中又成立组织机构，细化责任，层层落实。在细化了“城乡清洁工程”责任分工制时，把全市区每条主干道和小街小巷的环境清洁任务都分工包干下去，明确了每个干部的工作职责，确保市政各项建设管理工作层层落实到位。全局系统从局领导和下属单位的领导每人都负责一条道路和街道的城乡清洁任务，把百色城分成三个片区、38个责任路段，通过督查巡查的机制，随时监督每个中层以上领导干部的工作完成情况，我们对每一项工作都制定详细的实施方案，将每一项工作都具体的落实到人，层层落实、逐级汇报。凡是上级要求和每逢节日假日及重大活动，我们的干部和职工就自觉地站到自己的责任片区和责任路段去做好预先确定的有关工作，这样一来，大家的责任心强了、自觉性也高了、干部作风同时也得到了转变，市容市貌显著好转，城市管理得到了提升。同时，我们还结合百色市的特点因地制宜地制订了定期巡查（含徒步巡查）、投诉举报、快速反应、督查反馈、部门之间协调配合及交叉检查、工作建档、宣传报送、奖励、总结汇报等多个制度，不断的完善了“城乡清洁工程”的各项工作机制。（七）求真务实、注重实效。城市建设管理工作的一个显著特点就是看得见、摸得着，如果不真抓实干、求真务实，不真洒汗水、注重实效，可以说在市政部门就会一事无成。因此我们要求市政干部职工继续保持积极、有作为的精神状态，始终主动地开展工作。在城市建设管理中，我们遇到了很多困难。但是，市政系统广大干部职工做到了迎难而上、知难而进，在落实中创造性地开展工作，才克服了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利。近两年我市城市建设管理之所以实现快速发展，靠的就是市政系统广大干部职工积极的、有作为的精神状态，靠的就是市政人特别能吃苦、特别想干事、特别能干成事的精神。我们还要求市政干部职工必须有强烈的责任意识，扎扎实实地干好每一件事、每一项工作。每个人的工作岗位不同，但有一点是相同的，那就是都承担着责任。所以，每个同志都要结合自己的岗位、结合自己承担的责任义务，按照 “想干事、能干事、会干事、干成事”的要求，努力干好本职工作。全系统每一名干部职工都要把“往深里做、往实里做”的要求贯彻到每一项工作中，对每项工作都要抓紧抓实。每个单位都要深化细化任务目标，做到：目标任务、工作措施、完成时间“三落实”。三、城市建设管理存在的主要问题在几年的城市建设管理实践中取得了一定的成绩，但同时也呈现出了一些问题，主要有：（一）城市的规划严重滞后，不够科学、合理和规范，与城市发展建设的需求不相适应，市政公用行业的专项规划更是欠缺，影响了百色市市政基础设施建设的科学推进和快速发展。（二）随着城市建成区面积的不断扩大，市政设施维护管理范围大量的扩增加，市政管理队伍人员编制严重不足，市政管理队伍人员素质需要加强培训和进一步提高。（三）“经营城市”理念还未真正体现。公用事业社会化、市场化程度不高，重复建设，吃大锅饭、干多干少一个样，干好干坏一个样的情况仍然存在。（四）城市管理和服务的反应机制不够快捷，市政管理和服务设备陈旧落后而且数量少，跟不上现代城市发展的需求。（五）对全民的宣传教育还不够广泛深入近几年，市委市政府为提高城市品位，投入大量资金，对城市基础设施改造和美化，但由于少数人的不良行为，新安装的果皮箱、窨井盖、护栏，新栽培的花草树木，不断遭到人为的破坏和偷窃，还有如乱扔果皮杂物、乱贴乱画、随地吐痰等等，这些极不文明的行为和习惯，直接影响了城市文明。也充分说明，在我市少数群众中精神文明道德、社会公德意识还很差，要切实提高城市管理化水平，离不开全体市民的支持和参与，深入开展城市精神文明道德宣传教育任重道远，是一项长期而艰巨的工作。否则，光靠罚款，只是暂时手段，解决不了长远和根本。仅靠城管部门管理制止脏乱差，而不少的人却在制造脏乱差，到任何时候，城市管理也难以搞好。（六）体制不顺，职责交叉，责权利不统一1、市政管理局是管理城市的行政主管部门，可实际上许多执法管理权未到位或不在城管部门。管理权力划分繁杂，市建委、市环保、市公安局、市工商局等部门都不同程度地行使着城市市容环境卫生秩序管理职能。由于管理不统一，造成目前多头管理、交叉管理、各自为政，有利的争着管，无利的无人管或相互扯皮推诿，长期以来形不成合力，给城市管理和协调增加很多难度。2、城管内部体制不顺。市、区两级城管部门不是隶属关系，二者上下工作业务无联系，更无法管理和指导协调，基层区、办事处居委会的作用没有充分发挥，给城管工作带来许多被动和不利，增加了工作协调的难度。虽然市人民政府已正式下文明确市与城区市政管理权责关系，但在实际操作过程中，由于种种原因，市与城区市政管理的权责划分还未能真正落实到位，还需要进一步协调理顺（七）城市建设管理投入不足，城管、保洁人员工资待遇低市政建设管理资金严重不足，相应的项目配套资金不能及时到位，制约城市建设管理的发展。随着城市框架的拉大，卫生清扫面积的增加，相应需投入的城管经费、城管队员、清扫保洁员数量及工资没有逐步增加。四、今后五年市政建设管理面临的形势、 分析今后五年，百色市城市建设管理面临着重大的挑战和机遇。挑战在于我们的百色市中心城区基本框架2011年将基本形成，路、桥将连通，城区面积将扩大至50平方公里，城市管理的难道加大，城市环卫、路灯、园林、排水等设施没有跟进道路的建设，城市维护的费用将以倍数增加。机遇在于城市框架拉大后，城市各项专业市市场易于安排，“五乱”现象将易于控制，为了完善各项设施，除开政府投资外，有利于多渠筹集资金，加快城市的假设步伐。五、今后五年的重点工作和措施(一)进一步解放思想、更新观念，不断拓宽城市建设管理工作思路。思路决定出路，观念决定办法，思想解放程度决定着城建工作的成效。要对照先进认真查找思想、工作、作风上存在的差距，进一步解决想不想干的精神状态问题、敢不敢干的思想观念问题、会不会干的发展思路问题、能不能干的工作作风问题。督促各级各有关部门破除盲目自满、固步自封的思想，增强危机意识；破除传统观念和思维定式，勇于创新，敢为人先；强化领导干部的责任心、事业心，充分调动各层面工作的积极性和主动性。（二）继续做好市政公用专项规划，打好城市发展基础。加快市政专项规划的编制工作，为市政事业的又好又快发展确定一个框架和目标。编制中心城区城市绿地系统专项规划、城市公共照明专项规划、编制城市公共交通专项规划、城市给排水专项规划、城市户外广告专项规划、城市环境卫生专项规划和专业市场、停车场专项规划等10个市政公用专项规划。(三)加大融资力度，优化发展环境，形成城市建设与经济发展的良性互动。一是大力实施产业带动，借助“外动力”。以商贸流通、旅游观光、生态建设等投资回报率高、发展潜力大、切合我市实际的项目为抓手，鼓励城市建设方面的招商引资活动，加大项目引进力度。加强建设系统与上级主管部门之间的业务联系，积极争取上级的城建投资项目、资金和对百色市建设扶持政策的倾斜。二是盘活城市资源，激发“内生力”。着力搞好国有土地收购储备和招拍挂，放活土地二级市场，增加土地收益，并为开发建设提供足够的用地。全面整合城市有形和无形资产，灵活运用公共设施经营权拍卖和BOT(建设-经营-移交)、(公共政府部门与民营企业合作建设)等手段，最大限度地挖掘和盘活城市现有资源，实现“以地生财、以财建城、以城引财、滚动发展”的目标。三是重点项目和公益项目要积极争取银行贷款。四是加强建设资金投入和管理。按照适度收缩、相对集中的原则，将一些项目打包整合，集中用于市委市政府确定的重点工程。特别要加强财政预算外资金监管，确保各种建设规费和地方性税收全额用于城市建设管理。五是优化软硬件环境，提升城市容纳力。硬件方面，围绕县域工业经济发展规划和招商引资的需要，立足于发展支柱产业，重点考虑大项目的安置和将来的配套建设，统筹城镇与园区规划建设，着力加强基础设施配套，确保一次到位。软件环境方面，按照“政府提速”的要求，进一步改革行政审批制度和机制，充分发挥行政审批大厅的作用，全面落实一个窗口对外、“一条龙”服务、“一站式”审批制度，大力精简行政审批和行政事业收费事项，制定一些配套政策，从税费、行政规费、基础设施配套等方面给予投资商尽可能的优惠。（四）以“三江两岸”打造为突破口，建设“环境优美，生态和谐，富于特色的森林山水生态城市”1、坚持正确的城市定位，合理确定城市发展方向，选准城市建设突破口。百色市自身定位为建设森林山水生态城市，大力弘扬革命老区精神，打造红色旅游，并提出实施“四地一带一枢纽”的发展思路，百色市依山傍水，自然天成，独具特色，确实应该将百色建设成“环境优美，生态和谐，富于特色的森林山水生态城市”。以“三江”（右江、鹅江和澄碧河）打造为突破口，彰显百色特色，提升沿河两岸土地价值，为建设适合休闲居住的森林山水生态城市奠定坚实基础。2、坚决维护规划的严肃性和权威性，禁止违规建设。据了解，过去是“规划随着领导变”，现在是“规划跟着项目走”，因项目而改变规划的现象时有发生。希望相关部门严格执行中华人民共和国城市规划法，认真实施百色市城市总体规划，坚决维护规划的严肃性和权威性，禁止违规建设。（五）提高城市建设的档次和品位，增强城市综合服务功能1、城市建设要形成自身特色，提高档次和品位。目前，百色城市建设特色不明，建筑风格比较单一。其中，基础设施建设起点不高，档次较低，如街道绿化、人行道砖铺装等，往往隔几年又重新来一次，浪费财力、物力、市民意见很大。为此建议：城市建设一定要符合城市总体规划，体现百色市历史文化底蕴，形成自身特色。同时还要高标准设计，高质量施工，提高档次和品位，避免重复建设。2、配套完善城市公共设施，增强城市综合服务功能。目前公共设施建设不配套，不完善，广大市民和外来客商感觉不方便。如公共厕所少，农产品市场不足等。建议抓紧弥补原来规划、建设上的缺陷，逐步配套完善城市公共设施，使之与城市发展相协调。（六）坚持以人为本，塑造和谐统一、规范有序、整洁美观的城市形象1、认真解决停车难，农产品市场不足等问题。目前， 市政局在城市部分主要街道施划了停车位，但是还是不能满足城市日益发展的需求，现在城市建成区面积不断扩大，私家车日益增多，外来客商也是有增无减，而银行、通信、电力等部门的营业门市，以及宾馆、饭店、商场、学校、幼儿园等大多数又都分布在老城区的主要街道，而原来的旧城区没有规划相应的停车场，从而导致停车难。另外，老城区只有四个农产品市场，容纳不下那么多维系着一个个家庭生计的小商小贩，市民购物也不方便。建议在不影响交通、市容市貌的前提下，充分利用城市现有资源，规划一些“星星市场”，限时限地段允许摆摊设点，也有利于控制流动摊点。2、继续抓好市容市貌整治，使整个城市规范有序、整洁美观。目前，城市公共设施比较陈旧，更新不快，市容市貌还不尽如意，尤其是小街小巷路面破损，比较脏乱，部分街道路灯不亮。建议政府增加经费投入，解决小街小巷脏乱差问题，及时修复或更新公共设施。拆除个别街道藏污纳垢、影响市容环境的绿化带和花台，使街道整洁美观，便于管理。3、推进数字化城市管理建设，提高城市管理水。尽快建成数字化城管系统一期工程，建立一支城市服务应急小分队，配备相应的机动应急处理设备，提高市政设施维护维修效率，增加环卫、园林、路灯等部门的维护设备，保障城市基础设施正常运行。（七）整合城市管理资源，综合整治，建立长效机制。首先整合城管执法资源，成立城市管理协调机构，形成例会制度，五指并拢，形成拳头，执法资源共享，优势互补，心往一处想，劲往一处使，齐抓共管，形成合力。其次，树立文明执法与严格执法并重的理念，坚持“以人为本”，制定完善更具有人性化、人情味的管理方法，推出便民、利民措施，正确处理“堵与疏”的关系，管理需求和生存需求的关系，充分考虑“升斗小民”生计，为其拓宽生存空间。第三，以提高人的素质为关键，调动所有教育、宣传资源。不断加强对市民潜移默化的宣传教育。第四，通过推进轮岗制，巡察制，加强对面上的控制管理，通过明确属地责任主体，落实门前三包，强化点上监测，使城管工作形成网络化，规范化，进一步理顺“条与块”、“点与面”关系。（八）树立经营城市的理念。经营城市是全新的城市建设和管理理念，就是在城市建设和管理中引入市场机制，我市在经营城市上空间狭小，应重点从以下几点入手：一是采取向驻市企事业单位融资的办法搞城市绿化和美化。二是采取广告权置换，冠名权拍卖等方式筹集资金，用于对亮化和街路附属设施实施建设和管理。三是通过回收整合土地，以招排挂方式推动老区改造。四是采取经营权转让，搞好垃圾处理厂、污水处理等基础设施。五是通过招商引资，提供优惠政策，吸纳社会资金，有规划、按需求兴建居民急需的农贸市场、菜市场和超市停车场等便民服务网点和设施。六是将“三不管”路段，小区，采取市场化运作，由政府出资管理起来，消灭死角、死面。六、2011年上半年工作主要成效及下半年重点、措施（一）2011年上半年工作主要成效1、市政重大项目建设进度按计划有序推进。今年来市政局先后组织实施完成了龙景新区中轴线绿化一期工程、城北建筑垃圾消纳场、站前大道东段绿化和亮化工程、龙景道路绿化工程、解放街口景观改造工程、龙景半岛公园、江滨二路、红军码头滨河绿地、环岛一路绿地、百色西收费站绿地、金三角绿地、那毕桥头绿地、澄碧桥头绿地、铜鼓广场绿地等15项工程，2011年计划投资3740万元，累计完成投资2700万元，完成72.19。2、创建国家园林城市活动取得阶段性成果。作为“创园”工作的排头兵和主力军，我局把“创园”工作做为今年重中之重的工作来抓，精心组织，科学谋划，举全局之力做好“创园”工作。先后组织实施完成了卫星遥感测试资料和创园技术报告的编制申报工作；完成了一批公园绿地和道路绿化的建设工作；完成了建成区范围内绿线图划定和编制绿线管理制度，各项城市园林绿化制度的编制和公示，百色市园林绿化管理信息系统建设方案编制报审；完成了城区古树名木的复查、建档、挂牌，并对古树名木进行复壮、施肥和病虫害防治；完成了立体绿化推广的鼓励政策和措施的编制、推广和实施；完成了树木、绿地认种认养实施办法和鼓励政策，并组织开展树木、绿地认种认养活动。经努力，在今年6月上旬，经国家住建部组织进行卫星遥感测试，我市三大园林绿化指标基本过关，顺利进入下一阶段的考评。3、首届广西园博会百色展区施工布展工作有序推进，进度居全区参展城市之首。为提高我区园林绿化和生态建设水平，促进全区园林绿化建设和园林产业跨越式发展，自治区人民政府决定举办广西园林园艺博览会。柳州市成为第一届广西园博会的承办城市。我市积极响应号召，按要求制定工作方案、成立参展机构，并指派我局负责做好百色展区的景点规划设计和布展工作。由于各项准备工作充分，建设进展顺利，目前工程建设进度已领先于其它13个参展城市，园区大门，景亭，水体，地形已基本形成，园区布展按工作方案逐项认真落实。4、积极开展公园绿地市场化运作试点，努力探索市政公用事业社会化管理新模式。为了应对城区绿地面积不断增大与养护标准不断提高的矛盾，根据市委、市人民政府的工作部署，市政局积极探索新的管理模式，对新增的百色西收费站三角绿地和中山二路尾三角绿地两处绿地的日常养护作为试点面向社会公开招标，实行市场化运作。我们制定了百色市公共绿地市场化管理方案，通过公开招投标确定了养护单位，于2011年3月开始试行。为了保证试点成功，我们与养护单位签订规范承包合同，按照百色市公共绿地市场化管理考核办法、百色市公共绿地市场化管理养护标准和百色市公共绿地市场化管理考核评分细则，对中标公司的日常养护工作实施监督、检查和考核，并对其违约行为进行处理，确保绿地的养护质量。目前，各项保障措施已基本到位，绿地社会化管理运转正常，“集约、高效、专业”的优势已得到初步显现，为将来进一步扩大改革范围打下良好基础。5、以市容市貌整治为重点，深入持久实施“城乡清洁工程”。今年以来，市政局不断拓展“城乡清洁工程”的广度和深度，进一步加强城乡清洁工程组织管理，按照思想不松、力度不减、机构不撤、标准不降、要求不变，大力开展市容环境综合整治活动，不断推动“城乡清洁工程”迈上新台阶，努力为广大市民营造干净整洁、优美有序的市容环境。据统计，截至目前为止，共受理自治区城乡清洁督察函下发的整改通知4件，已完成4件，完成率达100%；市“创卫”办8件，已完成8件，完成率达100；局创卫督查组36件，已完成36件，完成率达100。开展集中(专项)整治行动16次,出动执法人员12120人次,执法车1456辆次, 发放各类宣传材料7000多份，治理、纠正各类违规违章行为5000多起。通过一系列集中（专项）整治，有效地遏制了各种违法违规行为，市容市貌和环境秩序大为改观。6、提高市政管理水平，积极推进创建国家卫生城市活动。一是加强市政设施养护维修力度。今年来完成路面维修面积约7200平方米，人行道维修面积约300平方米，下水道维修、清理长度约360米，更换检查井井盖约85套等工作，更换路灯灯罩350个，维修更换节能灯5500盏、高压钠灯1600盏，修复线路2400米，共投资519万元。二是巩固市容环卫工作成果。完成了市区主次干道210万平方米的清扫保洁工作；18座公厕、6座垃圾中转站、1136个果皮箱等保洁、管护、维修任务；生活垃圾日产日清；制止乱倒垃圾236起、门店垃圾外扫和乱泼污水160起，制止处理乱倒建筑垃圾、建筑砂石撒落和车轮带泥等污染路面现象156起；清理建筑垃圾、卫生死角211处，538吨。道路清扫保洁基本达到“六净六无”，生活垃圾达到日产日清，公厕总卫生质量标准率均保持在95%以上。三是组织完善广场公园应急避难所建设。按照以人为本、防灾减灾、平急结合、一场多用的原则，我局在不破坏广场原有风貌的基础上，将体育广场和人民公园喷泉广场共计19952平方米场地规划为应急避难场所，可容纳1.66万人避难（按人均1.2平方米计算）；同时设置了疏散区、避难区、医疗救护区、物资供应储备区等多个功能区，按照各功能区的不同要求同时配套建设了应急厕所、应急供电、应急供水、应急监控、应急广播系统等相关设施，为提高百色市应急避难综合能力，完善城市防灾功能提供了有效保障。四是做好城市广场管理工作。上半年协助市委、市人民政府及有关部门开展公益文化活动和法律法规宣传达80余次，配合做好群众性和民族性文化宣传100多场次，多次得到市领导和市民的好评。7、加强城镇污水生活垃圾处理设施建设运行的监督指导，确保项目正常运营。随着全市污水生活垃圾处理设施全面建成并投入使用，我市污水垃圾处理能力不断提高，城镇环境有了较大改善。但仍有部分污水处理厂出现COD进水浓度偏低，进水水量偏少等问题。针对此类问题，我局要求加大城镇污水收集管网建设力度,加快雨污合流管网改造,完善干、支管网,提高污水