县乡土地利用总体规划编制.ppt

县乡土地利用总体规划 编制关键技术 中国土地学会土地规划分会 中国土地勘测规划院 田志强 * 提 纲 o规划体系层级 o县乡规划的任务和编制原则 o县乡规划编制程序 o土地规划分类和土地用途分区 o县乡规划主要内容 o建设用地空间管制 o规划成果要求 规划体系层级 性质 分 解 下 达 指标 分区 省级规划 市级规划 县级规划 乡级规划 综合分区 功能分区 用途分区 用途分区 微观 宏观 县乡两级规划的任务-县级规划 o根据县域自然经济社会条件和市级土地 利用总体规划的要求，综合研究、确定 规划期间土地利用的方针、目标和调控 措施，合理利用和优化配置县域土地资 源，促进经济社会可持续发展。 p落实上级规划任务，协调用地矛盾 o调整土地利用结构和布局，划定土地用途区，统 筹安排各类、各区域用地 o保护耕地和基本农田、对建设用地规模进行总量 控制，统筹安排城镇村建设用地，保障生态建设 和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地 ，确定土地整理复垦开发的规模和范围 o分解下达乡镇土地利用调控指标，控制和引导城 乡土地利用 县乡两级规划的任务-县级规划 县乡两级规划的任务-乡级规划 o根据县级规划的要求和本乡（镇）自然社会经济 条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方 向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾。 o确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排 好耕地、生态建设和环境保护用地及其他基础产 业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整 理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导城 乡土地利用。 规划编制原则-县级规划 o依法编制 o统筹兼顾 o上下结合 o相互协调 o公众参与 规划编制原则-乡级规划 o因地制宜 o注重实效 o准备工作 o调查研究 o确定规划目标 o编制规划大纲 o编制规划方案 o规划协调论证 o规划成果上报 o规划公告 规划编制程序-县级规划 n组织准备 p县级人民政府成立由主要领导及有关 部门负责人参加的规划编制领导小组 。 p县级国土资源管理部门负责规划编制 具体工作。 p各部门和乡（镇）应指定规划编制联 络员。 规划编制程序-准备工作 n技术准备 p选定规划编制的技术协作单位，成 立技术组与专家组。 p制订技术方案，明确规划依据、规 划任务、规划内容与方法、预期成果 等。 p组织技术培训。 规划编制程序-准备工作 n规划基数转换 采用经地籍部门核实认定的土地利 用变更（调查）数据，并结合实际，按 照土地规划分类，对土地利用现状数据 进行转换，形成规划基数。 规划编制程序-调查研究 n收集资料 n分析研究 n分析土地供需关系 n其他重要问题研究 规划编制程序-调查研究 n根据调查研究，提出规划期内县域内 人口、经济社会发展对土地利用的要求 ，以及需解决的土地利用重大问题，拟 定规划期内土地利用的方针与目标。依 据土地供需分析，提出建设用地总规模 、耕地保有量等规划初步目标。 规划编制程序-确定规划目标 n编制两个以上规划供选方案。 n可行性论证后，选取较优方案编制 规划大纲。 n与上级规划进行对接反馈。 规划编制程序-编制规划大纲 o制定规划方案 o规划方案协调 o规划成果上报 规划编制程序 n县级规划批准后应依法公告。公告内 容包括规划范围、期限，规划目标、土 地用途分区及管制规则、基本农田分布 、基础设施建设安排、规划批准机关和 批准时间、违反规划的法律责任等。 规划编制程序-规划公告 编制程序适当精简，侧重在以下方面 p 调查研究 p 确定规划目标 p 编制规划方案 p 规划协调与公众参与 p 上报审批 规划编制程序-乡级规划 土地规划分类-分类体系 o土地规划分类采用三级分类体系。其中，一级 类3个，为农用地、建设用地、未利用地；二 级类11个，为耕地、园地、林地、牧草地、其 他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其 他建设用地、水域、滩涂沼泽、自然保留地； 三级类33个。 o县级规划编制中，建设用地可分解到三级类， 农用地、未利用地原则上分到二级类。 o乡级规划编制中，原则上分到三级类；根据管 理需要，可对各类用地进一步细分。 o衔接需求 考虑了过度期和二调两个土地现状 地类的关联性和延续性；做了归并和 细分 o管理需求 土地用途管制紧密结合；与规划 纲要中主要控制指标相衔接。 土地规划分类-分类特点 土地用途分区-县级规划 1）基本农田保护区 2）一般农地区 3）林业用地区 4）牧业用地区 5）城镇村建设用地区 6）独立建设用地区 7）风景旅游用地区 8）自然和人文景观保护区 土地用途分区-乡级规划 1）基本农田保护区 2）一般农地区 3）林业用地区 4）牧业用地区 5）城镇建设用地区 6）村镇建设用地区 7）村镇建设控制区 8）独立建设用地区 9）风景旅游用地区 10）自然和人文景观保护区 县级规划主要内容-规划实施评价 n现行规划编制、实施经济社会背景分析； n规划的执行情况分析； n规划实施产生的经济、社会、生态效益和 土地利用集约程度评价； n规划的社会影响分析； n规划实施中出现的问题及其原因分析； n有关改进规划的内容、方法和措施的建议 。 县级规划主要内容-土地现状分析 n土地利用的自然与经济社会背景分析 n土地资源数量、质量及动态变化及原因 分析 n土地利用结构与布局分析 n土地利用程度与效益分析 n土地利用现状综合分析 县级规划主要内容-土地供需分析 n土地需求预测 n土地供给分析 n土地供需状况分析 县级规划主要内容-规划目标确定 n确定规划目标的依据一般为：国民经济与社会 发展规划；上级规划的要求；县域资源环境与 经济社会状况；主要的土地利用问题。 n规划目标一般包括：耕地和基本农田保护；基 础设施等重点建设项目保障；城镇村等各类建 设安排；土地整理、复垦等整治活动，未利用 地适度开发；土地利用效率等集约利用目标； 生态建设与环境保护用地安排等。 县级规划主要内容-土地利用结构 和布局调整 o土地利用结构与布局调整的原则 n1）优先安排生态屏障用地； n2）协调安排基本农田和基础设施用地； n3）优化城镇村用地布局，合理安排重点城镇用地规模； n4）各类用地的扩大应以内涵挖潜为主，集约利用，提高 土地产出率； n5）各类用地结构调整和布局安排应符合上级规划要求， 与土地利用调控目标协调一致。 县级规划主要内容-土地利用结构 和布局调整 o生态屏障用地安排 1）依据自然地貌的连续性，稳定县域内森林、江河湖泊 、滩涂苇地、海岸线等生态网络体系，保护具有生态 功能的耕地、园地、林地、草地、水面等生态用地， 形成基本生态屏障。 2）生态屏障用地应与生产、生活用地统筹协调、穿插布 局，保留原有乡土、民俗和休闲用地。 3）划定县域内重要流域、重大灾害与重点污染治理区域 ，保障环境基础设施建设用地。 县级规划主要内容-土地利用结构 和布局调整 o耕地和基本农田 1）编制耕地和基本农田保护方案，明确规划期间耕 地增减变化的规模数量，提出耕地及基本农田布 局要求，拟定耕地占补、基本农田保护的实施途 径。 2）促进农业结构调整向有利于保护耕地的方向进行 ，应利用农用地分等定级成果，将质量较好、农 业基础设施完善、随市场变化可调整为耕地的其 他农用地纳入耕地保护方案。 县级规划主要内容-土地利用结构 和布局调整 o城镇村建设用地布局 n城、镇、村、工矿等用地形成集聚发展的格局。 n 城市（镇）新增用地，依托城镇已有的基础设施， 少占耕地和水域，避让基本农田、地质灾害危险区 、泄洪滞洪区和重要的生态环境用地。 n 各类园区必须在城镇工矿用地规模内控制。 n 采矿、能源、化工、钢铁等生产仓储用地以及其他 高污染性、危险性用地的布局应保持安全距离。 n 农村居民点新增用地，应当主要用于中心村建设。 县级规划主要内容-土地利用结构 和布局调整 o中心镇规模控制 根据城镇集聚、社会经济发展、人口城镇化等 因素，确定县级政府驻地城镇建设用地规模、发 展方向。 按照乡镇规划有关要求做好中心镇范围内土地 用途分区、划定规模边界和扩展边界。 县级规划主要内容-土地利用结构 和布局调整 o建设用地空间管制 结合城、镇建设用地空间布局安排，按照保 护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求 ，划定县级政府驻地城镇、重点镇、中心村等建 设用地空间管制边界。建设用地空间管制边界应 与土地用途分区相协调，形成建设用地空间管制 图。 县级规划主要内容-土地利用结构 和布局调整 o基础设施用地 n交通、水利等基础设施用地，应当与城乡建设用地空 间格局相协调。 n基础设施用地新增规模应符合有关产业政策、行业规 划与用地标准。 n基础设施用地布局应当避让基本农田、生态屏障用地 。 n规划期间暂时无法明确定位的基础设施建设项目，可 预留新增建设用地指标，在规划图上示意项目选址、 选线位置，编制基础设施用地项目表。 县级规划主要内容-土地利用结构 和布局调整 在对各类用地结构、布局和规模进行审核、达 到综合平衡的基础上，协调、拟订土地利用结构 调整方案，编制全县土地利用结构调整表。 依据土地整理复垦开发的潜力、投资可行性 及效益，结合土地利用结构与总体布局调整要求 确定土地整理、复垦、开发布局和具体方案。 县级规划主要内容-土地用途区划定 n县级规划编制中，各地应结合实际，确定土地用途 区类型并制定完善管制规则。 n土地用途区应依据用途管制的需要而划定，可细分 。 n原则上各土地用途区不相互重叠。 n土地用途区可不覆盖规划范围内的全部土地。 n土地用途分区方案与各类土地利用结构与布局调整 方案应协调一致，满足主要规划目标的要求。 县级规划主要内容- o乡（镇）土地利用控制 n县级规划编制中，明确乡镇土地利用的方向及有关 政策。 n分解各乡（镇）土地利用调控指标。 o近期规划安排 n在综合考虑资源现状、产业政策和环境保护要求的 前提下，应根据资金和实施条件，对县域内近期的 土地利用和重要建设项目作出用地安排。 县级规划主要内容-规划实施措施 n制定行政、经济、技术与社会等规划实 施措施。 n具有可行性。 n应结合规划目标。 乡级规划主要内容-基本农田调整 o调整的原则与要求 基本农田调整应符合“面积不减少，质 量有提高，布局总体稳定”的原则要求。 乡级规划主要内容-基本农田调整 o检验分析 n基本农田调整后，需对调整前、后的基本农田变 化情况进行分析，对相关成果进行检验评价，统 计调整变化情况。 n应结合基本农田调整情况，重点标注调入、调出 基本农田的空间位置、质量等别、地类代码，编 绘基本农田调整分析图。 n基本农田调整成果应当纳入土地利用总体规划数 据库。 乡级规划主要内容-基本农田的规 划布局要求 n国家和地方人民政府确定的粮、棉、油、生产基地 内的耕地，集中连片、有良好的水利与水土保持设 施的耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的 耕地，水田、水浇地等高等别耕地，土地整理复垦 开发新增优质耕地，应当优先划入基本农田保护区 。 n基本农田布局应与建设用地、生态保护用地布局相 协调，城镇、村庄、基础设施以及生态建设等用地 范围内的基本农田应当调出。 乡级规划主要内容-基本农田整备区 n乡级规划在落实基本农田保护任务、明确划定基本 农田保护地块的前提下，可结合新农村建设和土地 综合整治项目的实施，划定基本农田整备区。 n应采取各项工程措施，对基本农田整备区内零星分 散的基本农田和耕地实施整治活动，引导区内建设 用地等其他土地逐步退出，建成具有良好水利和水 土保持设施的、集中连片的耕地集中分布区域。 建设用地空间管制-边界 o规模边界 根据城乡建设用地面积指标，按照规划布局，落 实城、镇、村、工矿建设用地规模，形成的界线。 o扩展边界 为适应城乡建设发展的不确定性变化，在规模边界 之外划定城、镇、村、工矿建设规划期内可选择布局 的范围边界。扩展边界与规模边界可以重合。 o禁止建设用地边界 为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要， 划定规划期内需要严格控制各项建设的空间范围边界 。 建设用地空间管制-区域 o允许建设区 规模边界内。规划确定的城乡建设用地指标落实到 空间上的预期用地区。 o有条件建设区 规模边界与扩展边界之间。布局调整的弹性区域。 o限制建设区 三条边界外的区域。严格管理限制各类建设。 o禁止建设区 禁止建设用地边界内。禁止各类建设开发。 建设用地空间管制 规模边界 扩展边界 禁止建设边界 允许建设区 有条件建设区 限制建设区 禁止建设区 建设用地空间管制-对应关系 乡级规划土地用途区划定与建设用地空间管制关系表 土地用途区建设设用地空间间管制区 城镇建设用地区 允许建设区 独立建设用地区 村镇建设用地区 基本农田保护区 限制建设区 林业用地区 牧业用地区 村镇建设控制区 风景旅游用地区 一般农地区限制/有条件建设区 自然和人文景观保护区禁止建设区 县级规划成果要求-内容与形式 o县级规划成果包括规划文本、说明、图件 及其他附件。 o规划成果除纸质形式外，规划文本、规划 说明应形成电子文档文件，规划图件应形 成矢量图。 o前言 o规划背景 o规划目标 o土地利用结构和布 局调整 o土地用途分区 县级规划成果要求-规划文本 o重要用地安排 o建设用地空间管制 o土地整理、复垦、 开发 o乡（镇）土地利用 o近期规划 o规划实施措施 n说明现行规划实施情况、存在问题及建议。 n基础资料与数据来源，规划基础数据的采用。 n规划目标的确定依据、协调过程。 n土地利用结构与布局调整的主要原则与要求。 n土地用途分区及管制规则确定的依据及方法。 n建设用地空间管制区的划定、目标及与土地用途区的协调。 n规划方案可行性论证。 n乡（镇）规划方案分解依据和方法。 n与上级规划、相关规划协调过程与结果。 n规划中公众参与的总结。 n其他重要问题的说明。 县级规划成果要求-规划说明 o规划图件应包括土地规划现状图、土地利用总体规划图 、建设用地空间管制图。各地可根据实际需求编制基本 农田保护规划图、重点建设项目用地布局示意图、中心 城区规划控制图、土地整理复垦开发图等图件。有条件 的地区应包括影像图等。 o图件比例尺一般为1:5万，中心城区规划控制图比例尺 一般为1：1万。 o规划图件编制应符合规划数据库的相关规定，满足规划 信息管理系统的需要。 县级规划成果要求-规划图件 o土地规划现状图 n应以土地利用现状调查图件作为工作底图，在符合 土地规划分类转换要求的基础上，标明以下内容： p主要地名； p乡（镇）级以上行政区划界线； p风景旅游资源、文物古迹保护区域； p交通、电力等重要基础设施； p水源地，水系、水利设施及蓄滞洪区边界； p地质灾害易发区边界。 p山区还应标示等高线（计曲线）。 县级规划成果要求-规划图件 县级规划成果要求-规划图件 o土地利用总体规划图 n应以土地规划现状图为底图，保留主要要素，标 明以下规划内容： p土地用途区及其范围界线； p城镇、重点村镇建设用地规模范围界线和扩 展边界； p重点建设项目用地位置和范围； p土地整理、复垦、开发项目（区）范围等。 县级规划成果要求-规划图件 o建设用地空间管制图 n应标明城镇、重点村镇建设用地规模 范围界线和扩展边界等空间管制要素 。 o基本农田保护规划图 n应标明基本农田布局调整变化情况。 县级规划成果要求-规划图件 o重点建设项目用地布局示意图 n应标明规划期内重点建设项目的名称、 位置或选线。 o中心城区规划控制图 n应标明县级政府驻地城镇用地控制范围 、规模、布局、时序安排。 o土地整理复垦开发图 n应标明土地整理复垦开发重点区域、工 程和项目。 基本农田调整示例 县级规划成果要求-其他附件 o调研、专题报告 一般包括规划编制的调研报告、专 题研究报告、典型案例分析等。 o相关附件 一般包括县级规划编制的工作报告、 基础资料汇编、规划公众参与记录、 专家论证意见、相关文件汇编等。 乡级规划成果要求-乡级规划成果 o规划文本 o规划说明 o规划图件 o附件 乡级规划成果要求-规划文本 o前言 o土地利用状况 o