安全生产专项资金使用制度

1 / 17 安全生产专项资金使用制度 为规范促进服务业发展专项资金的使用管理，根据财政部关于印发中央财政促进服务业发展专项资金管理办法的通知（财建 2015 227 号）和财政部办公厅、商务部办公厅关于 2015 年度促进服务业发展专项资金使用管理有关问题的通知（财办建 2015 73 号）以及财政部、商务部有关文件规定，结合我省实际，特制定本办法。 一、双进工程项目 （一）项目安排原则 1、先行试点，稳步推进。在地级以上城市选择具备一定家政服务网络中心建设基础的城市作为 试点单位；在设区市选择具有相应资质的家政培训机构和大型家政服务企业作为家政培训项目定点单位，通过典型示范，稳步推进全省家政培训和服务体系建设。 2、严格标准，规范程序。认真贯彻落实商务部、财政部关于推进家政服务网络体系建设的通知（商商贸发 2015 149 号）和商务部、财政部、全国总工会关于实施“ 家政服务工程 ” 的通知（商商贸发 2015 276 号）的要求，坚持公开、公平、公正的原则，严格家政服务试点城市和家政培训承办单位的评审，规范项目和资金的申请、评审、验收、拨付等程序，确保专项资金使用的 安全、规范和效益。 3、强化监管，注重实效。建立考核验收机制，加强2 / 17 项目追踪问效和资金监管，切实提高 “ 双进工程 ” 效果。 （二）申请立项标准 1、家政服务网络中心建设标准：按照家政服务网络中心建设规范进行建设和改造。 2、家政培训申办单位标准： （ 1）工会培训机构： 有法定的办学资质，有 1 年以上的家政服务培训经验； 有 3 名以上具备专业资格的教师，不少于 1000 平方米的培训场地和培训所需设施，年培训能力在 500 人以上； 有多媒体教学设备、自动化办公设备； 能为 学员建立详细档案，并能为家政服务员提供后续跟踪服务。 （ 2）开展自主培训的大型家政服务企业： 具有独立法人资格，能够自主招收员工； 有实施培训师资、场地、设备设施，有不少 1000 人次的培训经验； 能够为所培训人员安排就业，有全程跟踪家政服务员服务的能力； 能与家政服务员签订劳动合同或劳务合同，建立专门档案。 （三）资金支持标准 1、家政服务网络中心建设采取以奖代补方式予以支持。按照商务部、财政部关于推进家政服务网络体系建设的通知（商商贸发 2015 149 号）文件的 规定，在地级以上城市建立家政服务网络中心，经验收合格的，每个中心原3 / 17 则上按 200 万元的标准予以支持，但不得超过项目总投资的70%。 2、 “ 家政服务工程 ” 采取财政补助方式予以支持。按照商务部、财政部、全国总工会关于实施 “ 家政服务工程 ” 的通知（商商贸发 2015 276 号）开展家政服务培训并安排就业的，经省级商务、财政、工会部门验收合格后，原则上按每人平均 1500 元的标准予以补贴。具体培训项目补助标准由省财政厅会同省商务厅、省总工会另行制定。 （四）项目和资金管理的程序 1、项目 申报 （ 1）家政服务网络中心建设项目：省商务厅会同省财政厅联合组织项目申报。项目承办单位向设区市商务局、财政局提出申请。各设区市商务局、财政局联合将项目申报材料（一式三份）分别报送省商务厅商业改革发展处、省财政厅经济建设处。 2015 年及以后年度，按照当年项目申报指南要求报送。 项目申请单位应提交以下材料：项目可行性研究报告；承担单位法人营业执照复印件，国、地税登记证复印件；项目承担单位相关资质证书复印件及其他要求的材料。 （ 2）家政培训项目：由省商务厅会同财政厅联合组织项目申报 。各设区市商务局、财政局联合将项目申报材料（一式三份）分别报送省商务厅商业改革发展处、财政厅经4 / 17 济建设处。 2015 年及以后年度，按照当年项目申报指南要求报送。 项目申请单位应提交以下材料：承办单位申请文件；可行性研究报告；培训单位相关资质证书复印件及其他要求的材料。 2、项目评审。根据各地推荐意见，省财政厅与省商务厅及有关部门，组织专家评审组对上报项目进行评审确定后，由省财政厅和省商务厅共同下达项目安排意见，并编制促进服务业发展专项资金具体项目安排一览表，报财政部、商务部等有关部门备案 。 3、项目实施。根据省下达的项目安排意见，商务部门会同有关部门负责组织项目承办单位具体实施。 4、项目验收。项目完成后，由省商务厅会同省财政厅组织验收组，按照有关规定进行验收。 家政培训项目由承办单位于每季度结束后 10 日内持有关材料向所在设区市商务主管部门、财政局报告上季度培训情况。培训报告材料包括：补贴资金申报表、申请者培训资质证明、商务部门备案记录、包含学员个人信息和培训记录的培训档案、验收合格凭证、家政企业与学员签订的劳动合同或劳务合同、申请者银行账户等。 5、资金拨付。对验收合格的项目，由省财政厅按照规定程序及时下达资金。 5 / 17 二、再生资源回收体系建设项目 （一）项目安排原则 1、合理布局，突出重点。在石家庄市先行试点，取得经验后，逐步推广到县、乡，重点支持建设、改造回收站和分拣中心。 2、严格标准，注重实效。结合城市规划，严格按照商务部规范标准建设回收站和分拣中心等设施，稳步推进再生资源回收体系建设。 3、强化监管，用好政策。严格资金申请、评审、验收、拨付程序，确保专项资金使用的安全、规范和效益。 （二）申请依据和标准 1、申请立项依据。财政部商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知（财建【 2015】 16 号）、商务部财政部关于加快推进再生资源回收体系建设的通知（商商贸发 2015 142 号）、财政部关于印发中央财政促进服务业发展专项资金管理办法的通知（财建 2015227 号）、财政部、商务部关于 2015 年促进服务业发展专项资金使用管理有关问题的通知（财办建 2015 73 号）等文件。 2、项目建设标准。 （ 1）回收站点建设标准。社区再 生资源回收站点的设立，按照便于交售的原则 ,每 1000 1500 户居民设置一个6 / 17 回收站。建设标准为：简易收购站点要配置绿色遮护栏、遮阳伞和必要的设备，并一律标注国际通用的再生资源无限循环标识。社区固定收购站点的营业面积不应低于 10 平方米，建筑设计及装饰装修要与社区环境相符，每个回收站设置一名回收员，配置一辆三轮车，统一设计，统一管理。 （ 2）设立再生资源集散市场、分拣中心的标准。应符合城市总体规划，具有一定的规模。符合城市服务功能与环保要求，便于运输。有合格、完善的消防设施，具备可对再生资源进行初加工 的必要设备。 （三）资金支持标准 按照商务部、财政部关于加快推进再生资源回收体系建设的通知，采用以奖代补方式，对经验收合格的每个社区回收点支持 5000 元，每个分拣中心原则上按照 400 万元的标准予以支持，但不得超过项目总投资的 50%。 （四）项目和资金管理程序 1、项目申报。省商务厅会同省财政厅联合组织项目申报。项目承办单位向设区市再生资源管理部门提出申请。设区市再生资源管理部门与财政局初审后，联合将项目申报文件和材料（一式三份）分别报送省财政厅经济建设处和省商务厅 商业改革发展处。 2015 年及以后年度，按照当年项目申报指南要求报送。 项目申办单位应提交以下材料： 企业申报文件； 7 / 17 可行性研究报告； 企业法人营业执照复印件，地税、国税登记证复印件； 企业相关资质证书复印件。 2、项目评审。省财政厅与省商务厅对试点工作方案进行评审，并编制促进服务业发展专项资金具体项目安排一览表，报财政部、商务部。财政部、商务部对试点工作方案进行确认后，财政部按规定下达专项资金。 3、项目实施。根据批准的试点方案，商务主管部门组织项目承办企业具体实施。 4、项目验收。项目完工后，由承办企业向省商务厅、省财政厅提出验收申请。省商务厅与省财政厅等有关部门组织验收组，对项目实施情况进行验收。根据项目实施情况和验收情况需对具体项目安排进行调整的，报财政部、商务部备案。 5、资金拨付。项目通过验收后，由省财政厅按照规定的标准和程序，将资金拨付至承办企业。 三、城乡市场监测与储备体系建设项目 （一）项目安排原则 坚持以 “ 稳定市场、保障供应、有效调控、服务民生 ”为宗旨，以监测、调控为手段，构建监测准确、预测科学、反映快速、处 置有力的监测预警和应急处置体系。 （二）支持方向和范围 1、城乡市场监测体系项目支持重点 8 / 17 （ 1）加强市场运行监测及商贸服务行业数据收集。对列入市场运行监测三大系统样本企业和商贸服务行业统计样本企业的数据报送人员给予适当的补助和奖励。 （ 2）改善市场运行监测及商贸服务行业统计条件。为承担监测统计工作任务的省、市、县商务部门配备必要的工作设备。重点支持尚未配备信息报送设备或未享受到商务部下拨的专门用于改善信息报送条件资金的企业配备相应工作设备。 （ 3）搞好市场运 行监测信息发布工作。对网络版 “ 商务预报 ” 和 11个设区市广播版 “ 商务预报 ” 给予费用补助。 （ 4）升级改造河北省市场运行监测网络体系。建设河北省现代流通产业信息库，开展以现代物流产业为重点的信息监测工作。 （ 5）提高市场运行监测工作及商贸服务行业统计工作调研培训和分析报送工作水平。 2、储备应急体系建设项目支持重点 （ 1）改善应急商品数据库重点联系企业信息报送条件。为我省应急商品数据库重点联系企业以及省级生猪活体储备、食糖储备任务的企业配备必要的工作设备。 （ 2）加强储备应急信息收集和处置工作。对我省应急商品数据库重点联系企业的信息员和应急处置期间相关工作人员给予工作补贴、奖励。 9 / 17 （ 3）完善河北省应急管理网络监控系统；建设河北省市场供应应急商品数据库、应急商品投放电子地图跟踪监测系统、河北省省级食糖储备管理网络系统，完善河北省生猪储备动态监测网络系统。 （ 4）提高储备应急体系建设的调研培训和日常管理水平。安排适当资金用于开展省、市两级应急管理体系建设的调研培训以及日常管理工作。采取以奖代补的方式，对完成省商务厅、省发改委、省财政厅安排的三级响应 机制下地方猪肉储备任务的设区市商务局给予工作经费补助。 （三）项目和资金管理程序 1、项目和资金申请。执行主体为省商务厅的数据收集、设备购置、信息发布、网络程序开发、调研培训等费用，由省商务厅根据项目支持方向和范围，提出项目初步安排意见，并列出项目资金详细方案。执行主体为 设区市商务局的信息发布、工作调研等费用，由各设区市商务局根据省商务厅明确经费补助方向，会同设区市财政局提出申请，省商务厅根据项目补助标准制定项目初步安排意见，并列出项目资金详细方案。 申请项目时应提交以下材料：市场监测和储备应急信息员及拟奖励人员名单；市场监测和储备应急拟购置设备清单；地方猪肉储备计划任务书、应急管理体系建设方案及奖励性工作经费补助明细；拟委托有关单位开展信息发布和网10 / 17 络升级改造的协议、合同；拟开展的培训调研计划和费用预算；其他有关工作内容和费用明细等。 2、项目和资金评审 。省财政厅与省商务厅组织评审组，对市场监测和储备应急项目资金预算进行评审确定，编制促进服务业专项资金项目安排一览表，下达项目和资金安排意见，报财政部、商务部备案。 3、项目实施和验收。根据省下达项目和资金安排意见，商务部门组织项目承办单位具体实施。需验收并完成的项目，由省商务厅会同省财政厅组织验收组，按照有关规定和要求进行验收。 4、资金拨付。执行主体为商务厅的资金拨付：数据收集费由财政厅拨付至省商务厅，省商务厅集中发放至有关人员。工作设备由省商务厅按照配置标准，采取政府统一采购方式 集中配发至各设区市、财政直管县商务局，配发至企业的工作设备由各设区市商务局组织发放，所需费用由省财政厅按照有关规定直接支付。其它费用由省财政厅根据确定的项目和资金安排意见，按财政有关规定和程序下拨。执行主体为设区市商务局的资金拨付：信息发布、工作调研等费用，由省财政根据项目安排意见直接拨付至各设区市财政局，由各设区市财政局根据具体项目安排意见，按财政有关规定和程序拨付。 四、流通领域市场监管公共服务体系建设项目 11 / 17 （一）项目安排原则 1、突出重点。项目资金重点用于县级以上流通领域市场监管公共服务体系建设。 2、统筹安排。严格落实中央财政项目使用管理要求，根据各地流通领域市场监管公共服务体系建设和商务领域综合行政执法试点工作推进情况分配资金。 3、严格管理。规范项目的申报、审核、验收、拨付程序，加强项目和资金使用的监督管理，确保专款专用。 （二）申请立项依据和标准 （一）立项依据。商务部、财政部关于完善流通领域市场监管公共服务体系的通知（商秩发 2015 271 号）、商务部关于加强商务领域 12312 举报投放服务体系建设工作的通知（商秩发 2015 120 号）、商务部关于加强商务行政执法工作的意见（商秩发 2015 503 号）、商务部办公厅关于开展商务综合行政执法试点工作的通知（商秩字 2015 7 号）等文件。 （二）立项标准。商务主管部门建设以 12312 举报投诉服务中心为主的流通领域市场监管公共服务体系，开通12312 举报投诉服务热线，配备必要的举报投诉工作设备，开展举报投诉、预警、咨询服务，形成有效、全方位覆盖的市场监管公共服务平台，为商务行政执法工作提供重要支撑。积极开展商务综合行政执法试点，加强执法队伍建设，12 / 17 完善执 法制度，规范执法行为，不断提高商务行政执法对市场监管的能力。 项目单位应具备以下基本条件： 1、建立了以 12312 举报投诉服务中心为主体的流通领域市场监管公共服务体系专门机构，配备了必要的工作人员，保障工作经费和人员工资，工作人员须经过专业培训，持证上岗。 县（区、市）可不单设机构，可将 12312 举报投诉服务中心设在商务执法队伍内部，但必须开通 12312 专线服务电话，安排专职工作人员进行值守，并与上级 12312 举报投诉服务中心联网，与商务行政执法工作相结合。 2、设区 市流通领域市场监管公共服务体系要有相对独立的办公场所，面积原则上不少于 50 平方米，并按照商务部确定的统一标识和标准进行装修。 3、按照商务部的统一要求，流通领域市场监管公共服务体系需配备必要的办公设备。设区市要配备信息化数据终端电脑、 席台、 12312 语音呼叫应答一体机、网络交换机、操作控制台及应用服务器等。 4、流通领域市场监管公共服务体系必须建立举报投诉流转、案件督办、数据统计汇总等工作机制，形成完整的举报投诉案件分流、转交、办理、反馈流程。 5、流通领域市场监管公共服 务体系必须以商务综合13 / 17 行政执法为依托，建立商务综合行政执法队伍，具有一定数量的行政编制或财政全额拨款事业编制的执法人员，行政执法经费基本有保障，具有完备的执法工作规章和内部管理制度。 （三）资金支持标准 流通领域市场监管公共服务体系项目，采取以奖代补方式予以支持。按照商务部、财政部关于完善流通领域市场监管公共服务体系的通知（商秩发 2015 271 号）要求，经验收合格的流通领域市场监管公共服务体系建设项目按：地级市每个不超过 100 万元，县级每个不超过 50 万元的标准予以支持，但不能超过项 目总投资的 50%。 （四）项目和资金管理程序 1、项目申报。各设区市和省第一批综合行政执法试点（市、区）商务局根据自愿原则，经与同级财政部门协商同意后，联合将项目申报材料（一式三份）分别报送省财政厅经济建设处和省商务厅整规办。 2015 年及以后年度，按照当年项目申报指南要求报送。 申报材料包括：（ 1） 12312 投诉举报服务体系建设方案。（ 2）商务综合行政执法试点申报材料：商务综合行政执法试点申报表（格式见附件 2），商务综合行政执法试点工作方案，商务执法工作基本情况，执法人员状况材 料，执法队伍内部管理制度及工作规章制度有关材料。 14 / 17 2、项目评审。省财政厅与省商务厅组织评审组进行审核确认，下达项目安排意见，汇总编制促进服务业发展专项资金项目安排一览表，报商务部、财政部备案。 3、项目实施。根据省下达的项目安排意见，商务部门组织项目承办单位具体实施。 4、项目验收。项目完成后，项目承办单位分别向省财政厅、省商务厅提出验收申请。由省商务厅会同省财政厅组织验收组对项目进行验收。根据项目实施和验收情况需对具体项目安排做出调整的，报财政部、商务部备案。 5、资金拨付。对通过验收的项目，省财政厅会同商务厅，根据规定的标准和程序，及时将资金拨付项目承办单位。 五、汽车回收拆解企业升级改造项目 （一）项目安排原则 1、合理分配。依据我省经济发展战略和设区市经济发展水平、汽车保有规模、人均汽车保有量、人均 因素，充分考虑各级商务部门推荐意见，按照国家商务部、财政部下达我省任务，合理分配项目指标。 2、严格标准。按照商务部财政部关于开展报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点的通知（商建发 2015 4 号）的要求，做 好承办企业项目评审、验收等工作。 15 / 17 3、规范程序。坚持公开、公平、公正的原则，严格资金申请、评审、拨付程序，确保专项资金使用的安全、规范和效益。 （二）申请立项标准 1、申办企业标准：（ 1）经省商务主管部门资格认定，并已报商务部备案的企业；（ 2）组织机构、规章制度健全，运营规范，经营状况良好；（ 3）经营面积不低于 10000 平米，企业注册资金 50 万元以上，近三年报废汽车（不含摩托车）回收、拆解量年均在 500 辆以上；（ 4）遵守报废汽车回收管理办法（国务院令第 307 号），没有违法违 规行为；（ 5）制定了升级改造实施方案，具有改造所需的配套资金；（ 6）履行企业义务，按时上报了报废汽车回收、拆解信息统计报表。 2、项目建设标准：项目升级改造以报废汽车回收拆解企业技术规范（ 标准，升级改造项目完成后应达到规范对场地、设施设备、企业管理等方面的要求。主要具备：（ 1）封闭或半封闭拆解车间，场地硬化并防渗漏，油、水（含雨水）分离等环保设施；（ 2）车架剪断设备、车身剪断设备或压扁设备，总成拆解平台或精细拆解平台等设备；（ 3）专用废液收集装置和密闭存储容器，空调制冷剂的收集装置，废蓄电池存储容器，安全气囊引爆装置等设备；（ 4）其他有利于提高拆解技术水平、清洁环保、安16 / 17 全生产、回收利用、管理现代化的设备设施，包括：对报废车辆回收、拆解流程以及零部件进行信息化管理的设备；对零部件分类存放的货架、仓库等设备设施。 （三）专项资金支持标准