退休人员管理服务活动中心可行性研究报告.doc

*县退休人员管理服务活动中心可行性研究报告*县退休人员管理服务活动中心项目可行性研究报告第一章 概 述一、项目名称*县退休人员管理服务活动中心二、建设地点*县*镇*村三、建设单位*县社会保障事业管理局四、项目建设单位基本情况*县社会保险事业管理局承担着全县各类企事业单位18000名职工的参保缴费，5600多名企业离、退休职工及800多名遗属的基本养老金和基本生活费的发放，2007年发放基本养老金和统筹项目支付费约4360万元。下设办公室、社保服务中心、基金征管股、财务股、稽核股、退休人员管理服务股、档案管理股、信息股。现有职工18人其中学历大专以上10人，中级职称以上专业技术人员5人，助师10人。主要职能职责：制定和落实社会保险扩面计划与任务；制订和执行社会保险基金征缴计划；编制执行养老保险基金收支预决算；制定实施社会保险经办业务规程；审核参保登记、计发退休人员养老金待遇。制定和落实离退休人员的社会化管理服务政策，指导开展离退休人员社会化管理服务工作，确保企业离退休人员各项社会保险待遇按时足额支付。五、项目研究的范围和重点建设内容项目的研究范围包括：项目的建设背景及必要性、项目选址、建设规模、建设方案、建设内容、建设目标、环境保护、节能节水、建成后的经济与社会效益等。通过对以上方方面面进行公正、科学、公平、客观的研究分析，并经过认真计算、对比、综合分析、汇编，最终提交此报告，为项目的建设决策提供可靠的依据。重点建设内容：（1）活动中心楼1幢；（2）公寓楼12幢；（3）配套工程。六、可行性研究报告编制依据1.中国老龄事业发展“十一五”规划(20062010) 2. 国发200538号文件关于完善企业职工基本养老保险制度的决定3*政 200659号*省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定4中办发200316号关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的通知5国办发20066号关于加快发展养老服务业意见的通知6*办发200428号*县企业退休人员社会化管理服务实施意见7投资项目可行性研究报告指南 8项目承办单位提供的基础数据和材料。七、项目总投资规模及构成*县退休人员管理服务活动中心建设项目总投资为1500万元。其中土建工程建设投资为766.6万元；公用工程建设投资为90万元；设备及工器具建设投资为40万元；其他费用建设投资（包括土地费用）为437万元；预备费用为66.4万元；流动资金为100万元。八、基本结论本项目建设是依照中办发200316号、*办发200315号、*办发200314号关于全面推进企业退休人员社会化管理服务工作的通知等文件精神，是在缜密研究、充分论证的基础上形成的。项目建成后，不仅可安置接纳400名老人，解决吃、住、养、疗、玩等方面的问题，为国家和社会减轻一定压力。同时，还可带动地区经济的发展，为社会解决50多人的就业问题，缓解了当前社会的就业压力，建设项目具有坚实的建设基础，前期工作已经启动，可操作性强。资金筹集完全可以实现，总投资1500万元中，国家资金投入为600万元，地方财政配套投入为400万元，自筹资金为500万元。能够实现预期目标并取得良好的效益。从以上可以看出本项目的建设是切实可行的。第二章 项目建设的背景和必要性一、项目建设的背景随着我国的社会进步、经济发展、科学医疗卫生事业、人民生活水平的不断提高、人均寿命的延长、老年人口正逐年增加、我国已正式步入老龄化社会。根据有关部门统计2004年，我国有60岁以上的老人1.36亿人,超过我国总人口的10%，同时经科学的预测分析到2050年，我国60岁以上老年人将达到4.5亿人。人口老龄化现象是社会经济不断发展，医疗卫生事业不断改善,科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，科学平均期望寿命不断延长的结果。目前我国社会正处于社会型态的转型期，老年人消费观念的升华，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。从“中国老龄事业发展十一五规划（20062010年）高层论坛”上获悉：“十一五”期间是中国全面建设小康社会的关键时期，我国60岁以上老人将从2005年的1.47亿增加到2010年的1.74亿，老龄化逐渐显现，老年人的养老保障、医疗保健、生活照料的压力进一步加大。随然近几年中国老龄事业取得了较快的发展。但是，按照社会事业与经济协调发展的要求，中国老龄事业仍存在问题：城市养老保障制度不够健全和完善，农民养老问题日益突出，贫困人口中老年人的比例仍在增加；老年福利服务基础设施短缺，老年活动场所建设资金投入不足，老龄产业发展滞后；老年人社会化管理和服务工作条块分割、为老年人服务的社会中介机构发展缓慢，老年群众组织建设不够规范，总体上来说我国人口老龄化趋势和实现全面小康社会的要求不相适应。老人们在退休后由社会走向家庭，角色的转变容易使他们出现心理失衡。而随着年龄增长，老年人心理逐渐发生老化，常被失落、孤独、焦虑等情绪所笼罩。长期的精神文化需求无法满足可严重影响老年人的生活品质，从而导致老年人的身体免疫功能的降低，为疾病敞开了大门，容易焦虑的老人衰老过程会加快，并助长疾病的发生。老年人的精神空虚和郁闷已经成为和谐社会的新课题。广大企业退休人员长期以来为我国社会主义建设和国家发展做出了重要贡献，他们的晚年生活应当通过实行社会化管理服务得到更加充分的保障。同时，积极推进这项工作，对于深化国有企业改革、建立现代企业制度，对于更好地维护社会稳定，都具有十分重要的意义。成立专门为老年人康复、疗养、活动、娱乐为一体的服务机构，让老年人共享物质文明和精神文明建设的成果，是现代社会进步和发展的必然产物。*县本着因地制宜搞活动，自娱自乐多参与，身心健康度晚年的原则，采取多种形式不断提高广大退休人员的生活质量。随着我国人口老龄化的提前到来，我县各类企事业退休人员迅猛增长，2007年底我县各类离退休人员已达8000余人，其中企业类3600人，社会化管理服务工作日趋重要。为逐步实现退休人员“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所教”的老年工作方针，新建一个集养老、康复、娱乐、学习、培训为一体的退休人员活动中心，更好地满足不同消费群体对养老服务的需求，该项目的建设势在必行。 二、项目建设的必要性1、项目建设是维护社会稳定，促进经济社会发展，实现和谐社会的基本前提。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，体现了包括老年人在内的广大人民的根本利益和共同愿望。解决老年人的实际问题，保证老年群体与全社会的和谐，是维护社会稳定，促进经济社会发展，实现和谐社会的基本前提之一，也是各级政府义不容辞的责任。近年来，国务院及全国老龄办等职能部门相继颁布了关于加快发展养老服务业意见的通知（国办发20066号）、中国老龄事业发展“十一五”规划、等文件，把老龄产业纳入国民经济发展总体规划，列入国家扶持行业目录。这些具体举措反映出党和政府对发展养老服务业，兴办养老服务机构的高度重视和支持，是推动我地养老机构快速发展的助推器，是顺应时代潮流、符合党心民心的一项举措。2、项目的建设是应对我省人口老龄化快速发展的迫切需要。人口老龄化加快，老年人数量增长，“空巢”老人数量增多，对养老服务业的需求加大。在全国老年人口快速增长，老龄化趋势加快的情况下，我省是全国较早进入人口老龄化社会的省份之一。随着经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，人们的养老观念发生了很大的变化，从满足于一般的衣食住行和日常生活照料等基本需求的方面，提升到追求生活质量，注重健康护理、文化娱乐和精神慰籍等方面。加快发展养老服务业，不断满足老年人日益增长的养老服务需求，保障老年人享受经济社会发展成果，是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明进步的重要标志，也是应对我省人口老龄化快速发展的迫切需要。 3、项目的建设是大部分老年人的心愿。目前老年人提及最多的问题是生活有人照料，和看病就医方便。老年人对养老方式的选择近年来呈现出以下特点：在经济上要靠自己。子女随着工作生活节奏的加快及本人所受压力的加大，子女在赡养老人方面的表现在弱化。解决老年人的养老、就医看病的问题显得尤为迫切。现在越来越多的老人愿意自己设计自己的晚年生活，尊老敬老自古以来就是中华民族的一个传统美德，弘扬为老助老的时代风尚，本着敬老爱老的精神，以爱心照顾长老，诚意为长者提供一个舒适、宁静、受敬重而温馨的乐园。建立一个老年居住、交流老有所用的管理服务中心是大部分老年人的心愿。因此，在人口老龄化日益突出的今天，建设*县退休人员管理服务活动中心，将在一定程度上能解决这些问题，使得退休老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。该项目的建设是必要的，也是可行的。 第三章 项目选址和建设条件一、项目选址项目在初步选址时，建设单位做了大量的社会调查、走访。同时，还征求社会各界的不同看法，对多个项目地进行了深入细致的调查，考虑到本项目的主要服务对象是老年人，最终项目地拟定在*镇*村*组（*县当代学校西侧荒山）。此地依山傍水、气候宜人、环境优美、交通便利、空气清新、自然风光极佳。可改善老年人的生活品质和增加老年人的凝聚力。这些条件都为项目在此选址打下了良好的基础。二、项目区概况1、地理位置*县位于*省西南部、大别山区，介于*之间。东邻*，南连*，西南接*，西界*。东西相距80公里，南北相距40公里，总面积3231平方公里。*交通便利，区位优越。合九铁路、*国道、沪蓉高速公路横贯东西，县城与火车站、汽车站、高速路入口相距5公里，离长江码头100公里，距合肥、武汉、南昌等大中城市仅3小时车程。是接收沿海发达地区投资辐射的有利位置和皖江开发的黄金地段。2、社会经济条件2007年，全县完成地区生产总值35.25亿元，比上年增长15.1%，为我县历史最好水平；三次产业比例由上年的36.6：23.7：39.7调整为34：26.8：39.2。财政一般预算收入1.63亿元，增长29.5，其中税收收入1.10亿元，增长29.3。社会消费品零售总额10.17亿元，增长17.9。金融机构年末存款余额28.19亿元，增长21.9；贷款余额13.93亿元，增长12.2。农民年人均纯收入2494元，增长28.1。工业经济提速增效。工业强县迈出坚实步伐，规模以上工业企业45户，比上年增加10户，产值超5000万元企业12户，其中超亿元企业5户。实现规模以上工业总产值16.52亿元，增长76.3%；规模以上工业增加值4.59亿元，增长58.4%。工业用电量6800万千瓦时，增长7%。 建立健全城镇就业再就业和农村富余劳动力转移就业的长效机制，城镇新增就业3571人，实现下岗失业人员再就业1916人。积极推行劳动合同三年行动计划，国有集体企业、私营企业和农民工劳动合同签订率分别达100%、91%和76%。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，县城规划区内失地农民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险和村干养老保险制度初步建立，农村低保和重大疾病医疗救助制度全面启动，农村“五保户”供养标准得到提高，投入350万元救灾资金用于灾后恢复，建成五保老人之家14个、改扩建乡镇敬老院4个。 三、建设条件1、地形、地貌、地震情况地形地貌：该区地域地质构造简单，属大别山古麓南缘，前震旦纪变质岩系。以平岗为主，山丘兼有。拟建场地地质基础较好，主要由粘土和更粳土构成，土质承载力高。地质地震：根据国家地震局中国地震动参数区划图（GB183062001）规定安庆地区抗震基本设防烈度为6度区，项目场地为抗震一般地段。2、工程地质与水文地质工程地质：项目区工程地质情况，岩石层里一般较清晰，产状倾角不大，走向比较一致，局部地形有渗漏和塌陷，但不明显，土层厚薄不等，多为红黄壤。水文地质：地理环境十分优越，地表径流大，年平均降水量1368.4mm，雨季为5-7月，约占年平均降水量的50%。水文条件简单，地下水对砼无腐蚀。3、气候条件项目区属北亚热带季风气候，热量丰富，雨量充沛，光照足，霜期短，四季分明。春季雨热同步增多增高，时有阴雨寒流；夏季温度高，雨量多；秋季多晴朗天气，时有秋旱、寒露风；冬季少雨多寒。项目区年平均气温16.4，全年无霜期249d。年平均风速2.8m/s，以3.2m/s（2-3月）为大，2.4m/s（7月）为小，风速的年变化和月变化不大，风向除6-7月以西南风为主外，其它各月风向大都为东北风。4、交通运输条件项目地交通便利：占地面积90亩，建设用地环境优雅、交通便捷，是一生活、养老、娱乐之理想用地，为项目的进一步发展创造了有利的条件。5、市政公共设施依托条件给排水：生活用水水源由市政给水管网供给，能满足本项目生活和消防用水的需要；污水排水管接入管为DN1000，能满足建成后的污水排放需要。电力：现有电网接入区内，可满足本次工程的用电需要。6、施工条件本项目施工难度较小，本地的施工队伍可满足施工需要。石料、砂、砾料、石灰等材料：施工用地方材料可就地取材，工程用砖由当地免烧砖厂供应；钢材主要由*供应；水泥主要由*水泥厂家供应；木材来源于本地山区；汽油、柴油由*县城供应；本项目劳动用工主要是本地劳动力。其它建筑材料：*县专业建材项目可满足供应。第四章 建设规模和建设内容一、建设规模项目总建筑面积15000平方米，可安置接纳老人400人，床位400人的疗养生活。总投资1500万元。二、规划用地面积本次确定用地面积及各种建筑面积时均按照老年公寓和养老院设计指南的要求和项目的实际情况进行设计，项目总用地面积为59640平方米（89.46亩）。其中：房屋建筑占地面积6000平方米，绿化用地面积10000平方米，道路及硬化用地面积5000平方米，配套设施用地面积18640平方米，预留发展用地面积20000平方米。三、建设内容1、退休人员活动中心该栋楼内含办公用房、退休人员活动室、棋牌室、娱乐室、多功能厅、康复室、健身房、医疗护理室等。共三层，框架结构，建筑面积1660平方米。2、公寓楼公寓楼分高、中、低三种档次，共12幢，总建筑面积。其中高档公寓楼2幢，中档公寓楼6幢，低档公寓楼4幢。以满足各种条件的退休老人生活住宿。（1）高档公寓楼 高档公寓楼床位36张，层数为三层，砖混结构，按一室一厅，配套厨房卫生间设计，外墙面砖，每栋楼建筑面积1220平方米，共2440平方米。（2）中档公寓楼 中档公寓楼床位204张，层数为二层，砖混结构，按标准间设计，配套卫生间，每间安排一位老人居住，每栋楼建筑面积1000平方米，共6000平方米。（3）低档公寓楼 低档公寓楼床位160张，层数为二层，砖混结构，按标准建设计，配套卫生间，每间安排两位老人居住，每栋楼建筑面积725平方米，共2900平方米。3、辅助设施包括食堂、门卫室、厕所、收发室、浴室、商店、后勤库房、汽车房等附属用房总建筑面积为2000平方米。第五章 规划设计和建设方案一、规划设计1、设计理念（1）田园牧歌、世外桃园考虑到本项目是专为老年人提供一个集生活、休闲、沟通、养老、医疗、文化传播的服务机构。因此，对环境的要求极高，在风格上，将使其体现出一种新颖独特的建筑风格，使老人们深切体会到人造环境与自然环境的高度统一性。同时还将赋予园区性格和感情，用富有诗意的居住元素营造田园牧歌式的生活情境，将充分使建筑的颜色与生活的感光相结合，构筑一幅“小桥流水、世外桃园”式的生活方式。（2）要充分溶入当今社会的三大主流因素，建筑思想、区域文化、社会和谐这三大风格的高度统一性。项目在设计之初就灌入社会发展方向、区域文化、和谐的风格，通过精致典雅的建筑风格，诗意盎然的园区景观，是将来入住的老人们感受到一种浪漫而温馨的家园。是老人们在浪漫而修远的田园诗卷中品尝到现代生活的精致和科学。同时，也使老人们感受到来此居住不再是城市的喧闹，而是一种宁静、和谐、快乐的生活方式。（3）充分体现本项目的人性化，体现以人为本的设计原则。本项目的主要受益者是老人，因此，设计时，处处都要以老人为设计核心，强调老人的参与性，注重老人的感受。从道路交通、卫生、饮食、居住、建筑风格、绿化、景观、材料等全面考虑，打造真正意义的为老人全心全意的服务宗旨。（4）适用、经济、美观是本项目的设计原则之一，无论社会怎样发展，其本质将始终不会变，使终要保持实用、经济、美观三者的和谐。2、平面布置该项目建设共需征用土地89.46亩。呈一个长方形（南北长、东西宽），地形较复杂。在布局上打破以往传统的模式，即主入口（北门）直接进入中心位置退休人员活动中心，东南侧为膳食中心，中间的老年公寓中心为整个项目的核心，代表的是本项目的形象，同时也是人流最集中的地方。采用这种中心向四周辐涉的布局模式，不仅是各区域间的联系更加方便，而且还可以使老人们走在园区的路上，看到各个建筑物之间的丰富空间，起到步移景换的视觉效果，避免了单调与机械重复。同时区域内部用房及场地联系更加紧凑，由此获得更多的活动及发展用地。在南侧和西侧预留20000平方米作为项目的发展用地，项目起动时可根据需要种植一些植物。此布局既使老人们的生活、疗养、饮食避开道路噪声干扰，又美观大方，经济适用，排列合理。以下的设计理念，也是基于这一基本思想 ，整个设计主要体现以下几点：（1）功能分区明确，动静分离。（2）传统与创新相结合，既经济实用，又美观大方，空间序列与视觉景观变化丰富。（3）创造具有交流沟通氛围的场所空间，为老人们提供物质载体。（4）整体和全天候的设计概念，各功能区既相对分离，又联系便捷，流线清晰。 3、建筑设计（1）设计依据地形图；总体平面布置图；建筑设计方案，建设单位对该建筑物的功能要求；本项目有关的规定、规范。（2）建筑平面及功能说明本项目的主要建筑有：退休人员活动中心、老年公寓、食堂以及必要的辅助用房。其中拟将老年公寓建为本项目的标志性建筑，以中华民族传统的建筑风格与现代建筑相结合为主体，充分体现以老年人为核心的设计理念。居住建筑应通风良好，视野开阔，安静卫生；针对老年人记忆力衰退，加强楼宇外观的识别性，设计者可以通过制造楼宇外观及外部环境的差异来提高住宅识别性，也可通过改善照明、增加光的强度及采用多彩、大字体的指示性标志来提高识别性；入口台阶和楼梯要适应老年人体能，坡度放缓、宽度加宽，双侧设置扶手；居室房门须适当放宽尺度，便于轮椅进出，满足扩理需求，保证急救需要，担架能够方便进出；不设置门坎，无高度差；卫生间要安装扶手、有暖气，淋浴采用平底浴盆；卫生间的洁具色彩以淡色为佳，不仅在视觉上给人以于净的感觉，而且有利于及时观察和发现老人排泄物中的病兆；在居室到卫生间的通道等主要的起居活动地点，应多处安装就近照明用灯，以方便其使用；在公共设施的配置方面，应考虑不同老年人群的需要，分出不同的档次的配置标准分别提供餐饮，医疗保健、公共服务、休闲娱乐和行政后勤等用房；室外环境要优美，一定要有遛弯、户外健身的地方；针对老年人体能、耐力较差的特点，须有相应的休息空间和设施。（3）建筑结构方案a、设计依据建设工程设计文件编制深度的规定建设部1992-102号；房屋建筑制图统一标准GB/T50001-2001建筑结构制图标准GB/T50105-2001建筑物结构荷载规范GB50009-2001砼结构设计规范GB50010-2002建筑抗震设计规范GB50011-2001建筑地基基础设计规范GB50007-2002砼结构工程施工质量验收规范GB50204-2002钢筋焊接及验收规程JGJ18-96b、抗震设防以及风荷载、雪荷载参数建筑抗震设防类别抗震设防烈度设计地震分组设计基本地震加速度建筑场地类别基本风压地面粗糙度基本雪压丙类六度第一组0.05g类0.4KN/m2B类 0.35KN/m2（4）供、配电a、设计依据供配电系统设计规范 GB50052-95低压配电装置及线路设计规范 GB50054-9510kV及以下变电所设计规范 GB50053-94其他国家现行的有关设计规范及规定各有关专业提供的设计协作资料b、供电根据本项目各建筑物的使用性质，确定总负荷350KW。对用电设备采用短路、接地和过负荷等保护措施。计量方式：高压设电度计量。c、电力控制、照明及防雷接地采用电力电缆放射式供电。高压开关柜采用ZS1型，低压屏采用MNS型，动力箱采用XL-21型，照明箱采用KV4l型。采用节能型灯具，荧光灯光源选用T5或T8灯管，其他照明灯具均选用高功率因数电子式节能灯。各类用房照明按国家有关规范要求的照度进行设计。配电线路采用TN-C-S线制配电，由变电所供电，电缆埋地引至单元配电屏，由其分配至各户内配电箱，用电设备的金属外壳、各插座的接地孔径PE线并联成网。在电源入户处保护、中性线应做重复接地，其接地电阴不大于1。用地设备的金属外壳、穿线钢管、部分易产生静电的设备均应通过接地干线接地，其接地电阻不大于1。本工程雷击次数小于0.3次/a，防雷等级为三类。在屋面四周明敷12镀锌圆钢作避雷带：利用柱内之钢筋作引F线：利用建筑物基础作接地体，其接地电阻不大于1。若达不到要求，则增设人工接地极。（5）给排水a、设计依据建筑设计防火规范 GBJl6-87(2001年版)建筑灭火器配置设计规范 GBJl40-90建筑给水排水设计规范 GBJl40-90室外排水设计规范 GBJl40-90有关专业提供的设计资料和要求。b、 生活给水系统：由市政给水管网直接供给。 c、消火栓给水系统：设计室内消防用水量为15L/S，室外消防用水量为20L/S，屋顶设10m3不锈钢保温水箱，储存9m3水量作为消防系统火灾初期10min用水量。采用甲型带灭火器箱组合式消防柜，室内消火栓在柱子、剪力墙处明装。在每套消火栓下面设置工具手提式磷酸铵盐干粉灭火器，灭火器充装量为3千克。 d、污水系统：室内采用污废合流制，经化粪池处理后排入污水管道，其中食堂排水需经过隔油池处理方可排放，开水房的排水经降温池处理后排入污水管道。e、雨水系统：室外地面雨水经雨水口以及室外雨水管网收集排入市政雨水管网。(6)绿化绿化区域由外围绿化、中心绿化、内部区域绿化三个层面构成，绿地率达到52.6%，以生态绿化带为主的外围及周边绿化对城市的干扰因素渗透过滤，保证区内部环境的相对独立与安静，中心绿化以源面及林荫大道为主构成绿化体系的核心部分，起到人“肺”的作用，为区内提供清新的空气和优良的视觉景观，内部区域绿化则以建筑之间庭院绿化、广场绿化等将整个绿化系统渗透于建筑群体内部，实现区内园林化。第六章 节能节水一、必要性能源和水资源是社会生产发展的基础，特别对于我国来说，随着改革开放的大力推动，各行业都有了长足发展，使得能源和水资源的用量非常大，加之我国本身就存在缺乏能源和水资源紧张的问题。目前，节约能源和水资源已是我国长期的发展战略任务,现在我国能源和水资源利用率很低，消耗指标很高，使得节约能源和水资源不仅极为重要，而且潜力很大。它是提高经济效益的一个重要方面，也是我国实施可持续性发展能源政策的强有力保证。因此，本项目建设采用新设计、新技术、新材料，以达到最小的能源和水资源的消耗。二、节能、节水原则1、合理选择和利用资源。根据国家有关能源政策和法规，在设计中因地制宜地选择能源种类；在生产过程中尽可能做到能源综合利用、重复利用、分级利用，以减少对资源的消耗量。2、积极推广应用新技术、新设备、新材料。在选用设备方面，要严格选用，优先选用国家推荐的节能产品，严禁选用国家明令淘汰的高能耗设备。3、项目建成后，要大力提倡节约资源，设置能源检测仪表，以控浪费，节约资源。三、建筑节能1、建筑节能（1）在建筑设计上，要尽量设计利用自然采光和自然通风为原则，以降低对能源的消耗，同时又可以给老人们带来清静自然的行活空间，从而营造出一个环境优美的生活环境。（2）采用合理的建筑体型及窗墙类型，各房间尽可能的合理布局，外围护结构材料热功能应能满足节能要求。推广保温隔热性能好的围护结构和高效保温节能窗，以提高门窗的气密性，在建筑设计中，适当降低层高，以节约空气调节的耗用能量。（3）项目建设中要采用新型建筑材料、高效隔热材料、节能型门窗等。（4）围护结构的热传部位应采取保温措施，以保证其表面温度不低于室内空气温度，以减少热传递过程中的损失。（5）设置能源检测仪表，以加强对能源的计量和管理。2、技术节能（1）采用节能型的机器、泵和电动机等通用设备，选型要合理，设备上力求接近额定值，使运行情况经常保持在高效区，对压缩机、风机、泵类和变压器等用电设备的耗能和台数要选择合理布置，力求匹配。对负荷常变的设备要完善调节手段，使台机与负荷相适应，防止轻载或过载，以节约能源。（2）对空调系统优先采用节能型采暧空调设备，合理确保供热（冷）指标。加强管道保温，改善系统的热力平衡，提高其运行效率和自动化程度，采用双管采暖系统，并安装温控阀和热量表。（3）积极利用自然源（如太阳能等）及可再生能源，重视回收废热余热，充分利用自然光，合理采用人工照明，优先选用高效、长寿的节能光源和灯具（如采用高压的钠灯、金属卤素灯），并采用组合控制开关，分区分功能控制，按需自动切换开关和调节亮度，以获得节能的最佳效果。（4）对热力管网系统采取有效的保温措施。合理利用热能，尽可能避免能量的不合理转换。（5）本项目给水系统通过合理的分工，最大限度的降低使用能耗，给水、消防系统的水泵应采用高效节能泵，并采用变频调速给水设备。（6）健全能源管理制度和机构,各装置均安装能源计量表计量,并明确管理责任,防止水、汽等的跑、冒、滴、漏，提高节能效果。3、节水措施（1）应采用节水型设备和器具，降低水资源的无效消耗，达到节约用水的目的。（2）供水管网、卫生洁具等配件要符合标准，提高耐用度，防止漏水，以达到应有的节水功效。（3）可采用感应式出水阀技术措施，即节水又卫生。第七章 环境影响评价一、 项目建设地环境现状拟建项目所在地位于*县*镇,此区域面积较大、场地开阔、风景绣丽、阳光充足、基础设施完善，加之又是*县教育园区组团组成部分。因此项目地的发展前景非常广阔。周围为居民用地、田地、道路，没有工厂和污染型企业，环境空气质量现状良好，适合本项目建设。但在设计、建设和使用过程中要实行环境保护和污染治理措施，尽量避免对环境造成不良影响。二、项目建设期与运行期对环境的影响1、项目建设期对环境的影响（1）由于拟建项目地紧临公路，这样在工程建设时，车辆运输等原因，将会使交通变得拥挤，从而使过往的车辆受到不同程度的影响，但这种影响会随着工程的结束而消失。（2）工程施工期间，运输的泥土常堆放在施工现场直至施工结束，长达数月。堆土裸露，车辆过往扬起尘土，使大气中颗粒含量骤增，从而影响到周边的环境整洁。（3）施工期的噪声，主要是施工机械和建筑材料的运输等，特别是夜间，施工的噪声将影响周围居民的正常生活。（4）施工建设时，由于工人临时食宿地的排水及生活废弃物处理不当将影响施工地卫生环境，同时也会造成对周边环境的影响。（5）施工期间将产生许多废弃物，如车辆载物过多时将导致沿途废弃物散落等，都会对环境产生影响。2、项目建成运营期对环境的影响拟建项目为公共基础型项目，是社会福利项目，是环保型项目，项目在建成投入运营后，不会产生污染，对环境的主要影响为：生活污水、废水、废弃物以及生活垃圾。三、治理方案1、项目建设期的治理（1）对于工程建设期的交通，各种设备及材料的运输要避让旅游高峰时间。（2）对于施工期间的噪声治理，一般不允许夜间施工，同时施工设备应尽量采用低噪声机械，对夜间一定要施工的工序，应对施工机械采取降噪措施，对保证周围环境的安静。（3）对于施工中产生的尘土，采取定期清扫，定期洒水等方法解决，防止扬尘。（4）施工现场的废物，施工单位应与当地环卫部门联系，及时清理施工现场的生活废弃物，对施工人员加强教育，不乱丢废弃物，保证施工人员工作和生活环境的质量。（5）施工单位应安排好废弃物的处理计划，运输计划，按规定路线运输，并不定期检查执行计划情况。2、项目建成后治理（1）污水治理拟建项目建成后，设计有雨水和生活污水两套管道系统，分别采用汇集后直接排入两个不同的管网。（2）固体废弃物以及生活垃圾的治理对于本项目建成后的废弃物以及生活垃圾采用集中收集、运输。由专用的垃圾清运车用于收集和运送垃圾，以保持区内的环境整洁。四、项目水土保持方案项目在施工建设中的地基开挖及施工车辆的频繁往来将不可避免地损坏原土地的自然地貌和地表植被，损坏水土保持设施，导致水土流失，这种土壤侵蚀和水土流失现象尤其是在梅雨季节和台风频发的强降水季节变得更为突出，因此要严格做好各项水土保持措施，处理好场地的排水，防止发生水土流失，并接受水土保持监督管理机构的监督检查。施工建设过程所需石料填方拟商业采购，同时在石料运输途中，应防止石料抛洒路面造成新的水土流失；施工过程中，应尽量做到挖填同步；完善排水设施，筑好排水沟，有效汇集水流，避免水流冲走砂土，破坏周边水土，施工结束后，应及时对场地进行平整和复原；按照要求及时建设好草皮及植树绿化工作，以保护当地的天然生态环境。五、环境影响评价该项目是公用社会福利性项目，投入运营后没有什么大的环境污染，其主要污染源是生活污水和生活垃圾。生活污水经过一般处理，即可排入污水管，项目的生活垃圾可由环卫清洁工打扫，以保持各个区域内的环境清洁。根据各方面公析，本项目对周围环境和生态不会产生影响。第八章组织机构与人力资源配置一、组织机构1、组织机构项目在建设过程中，项目承办单位*县社会保险事业管理局结合建设条件及项目资金情况，充分发挥建设单位各自的优势，节省投资，加快进度，争取早开工、早建成、早见效益。为保证项目如期完成，成立项目建设领导小组，由承办单位主要领导担任组长，下设办公室，合理配置相关人员，组成精简、高效的管理机构，以确保项目高质量、高标准按进度计划安排的工期完成。2、职责项目领导小组主要负责制定各项建设方针及指导思想，组织协调项目、人员、资金落实，组织项目的总体规划、设计招标、建筑招标、竣工验收、资金物资的管理，并与建设单位和项目负责人签订项目承包合同，督促检查项目实施进度计划，保质保量完成各子项的实施，同时制定奖惩制度，对超额完成任务的进行奖励，对完不成任务、偷工减料影响工程质量的进行处罚，确保项目保质保量完成。二、人力资源配置拟建项目建成后，管理人员、服务人员根据国家有关规定进行配置。本项目建成后，可安置老人400人，本项目劳动定员为50人；其中服务人员40名、管理人员10名。采用面向社会公开招聘，实行竞争上岗、竞聘职位、明确职责、合理分工,充分调动广大职工的积极性。三、人员培训项目建成后为提高本项目的全方位服务质量，建立健全管理机构，进一步完善各项规章制度，加强对全体人员的管理和培训，所有员工均应接受岗前培训，并经考核后方能上岗。加强对服务人员的技能培训，并注重对现代化服务手段的运用，鼓励并组织参加继续教育，以不断提高服务水平。同时，加强对服务人员的素质教育，建立可行的考核体系，完善优胜劣汰的淘汰机制，以保证服务队伍的业务水平。第九章项目管理和实施计划一、项目管理本项目管理实行公开招标和合同管理，建立施工监理制度，严格执行工程建设标准，做到建管并重，项目管理办公室对资金的使用要专款专用，严禁挪用，并切实加强审计监督，制定奖惩制度，明确权、责、利，确保项目顺利实施。在整个项目建设过程中采取以下措施：1、实行工程质量终身负责制。对项目建设工程质量负主要责任的领导人、参建单位的领导人和直接责任人，实行工程质量终身追究制度。2、实行工程监理制，项目建设过程中，聘请有资格的监理单位和人员，对项目建设进行监理，抓好工程进度，提高工程质量，降低成本。3、严格按照基本建设程序办事，建设过程中，接受有关部门和社会舆论的监督，建成后按照有关规定进行严格控制的竣工验收。4、严格项目资金管理。对项目资金实行专账管理，专款专用，严格挪用和挤占。5、加强合作，确保高效。由于该工程投资规模大，建设工期长，因此，各部门要加强协作，搞好配套服务，以确保工程质量，尽快建成受益。6、施工组织建议本项目工程规模大，工期跨度长。因此要根据工程具体情况，合理组织，抓住重点，加强项目组织管理，强化工程质量管理，加强计划财务管理与监督，以达到确保质量、缩短工期、控制造价、保证安全，特别是要协调好施工与周围环境保护的要求。工程施工任务必需注重专业化，加强监理。施工过程中应尽量采用流水作业，连续均衡施工，缩短工期，加快建设速度。充分利用当地资源，减少物资运输量，尽量避免二次搬运，降低运输成本，节省工程投资，作好安全防范措施，杜绝工程事故的发生。主要工程的施工方案建议：(1)做好各工序阶段之间的协调工作；(2)做好施工准备工作，做好材料储备供应计划，保证有足够的材料供应；(3)工程施工中如发现不良工程地质情况，必须先停止施工，会同有关单位作详细的勘察和设计，调整施工方案，确保工程进度和施工安全。二、项目实施计划本项目可行性研究报告批准后，承建单位严格按照国家对各项工程的有关规定和程序，积极开展工作。项目实施主要包括以下7个部分：1、前期工作：可研报告编制的报批及准备设计资料等。2、规划、设计：区域规划、勘察和设计等。3、施工准备：标准设备采购，场地平整。4、土建施工：进行项目的各建筑物施工。5、设备定货及安装：进行项目所需设备的购买、安装及调试。6、装饰工程：对建筑进行必要装修。7、竣工验收：交工验收，投入使用。三、建设工期及项目实施进度表为加快建设进度，缩短建设工期，各阶段工作应尽量提前进行，允许有一定程度交叉，项目建设期为20个月。即从2008年5月开始至2009年12月完成。34项目实施进度计划表序号项目2008年2009年567891011121234567891011121项目前期2规划设计3施工准备4土建工程5设备安装6装饰施工7竣工验收8投入使用第十章项目招投标一、招标原则 为保证工程质量，缩短工程建设期，防范和化解工程建设中的违规行为，规范招标、投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，按照中华人民共和国招标投标法，编制了本项目的招投标方案。 在招标过程中要遵循公平、公开、公正和诚实信用的原则，并应当接受依法实施的监督。 二、招标范围本项目招标范围包括项目的规划、勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、主要材料的采购。 序号招标范围招标形式招标方式不采用招标方式招标公告发布、中标候选人公示媒体全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标1勘察设计电视、报刊2建筑工程电视、报刊3设备购置电视、报刊4其他(含监理)电视、报刊三、招投标程序该建设项目内容较多，质量要求高，根据建设项目分项规模和建设要求，凡是需公开招标的项目，在招投标过程中应遵守如下程序：1、在该项目经上级部门批复同意后一个月内，建设方在主管部门指定的媒介上发布有关招标公告。2、在招标文件开始发出日起30日内，具有承担招标项目能力的法人或者其他组织都可以投标。投标人少于3个时，项目发包单位应当重新进行招标。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，招标项目属于建筑施工的，招标文件的内容还包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟完成招标项目的机械设备，本项目不接受联合招标。3、开标时由招标代理机构主持，邀请所有投标人参加，开标时由招标人委托公证机构检查并公证。投标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准或者能够满足招标文件的实质性要求。4、评标按照中华人民共和国招投标管理法的规定和程序进行。5、中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，该通知书具有法律效力，若中标人放弃中标项目，应当承担法律责任、自中标通知书发出30日这内，按照招标文件，建设方和中标人签订书面合同，同时，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。对招标项目的公开范围和选择投标人的资质上要求不同。不同的施工项目有以下资质要求：（1）勘察设计招标：勘察设计是整个项目的前期基础性工作。对项目的初步设计进行公开招标时，面向全市公开挑选勘察设计单位，投标人的资质要求最低要在乙级及以上。（2）施工监理招标：施工监理对工程的质量起着关键的作用。在进行施工监理招标时，面向全市公开选择施工监理企业进行项目的监理。投标人的资质要求必须在乙级及以上。（3）施工企业选择招标：该项目涉及内容广泛，依据工程的需要，采用总承包和专项分包相结合方式，选择施工企业和设备进口公司。第十一章投资估算与资金筹措一、投资估算1、估算依据项目建设投资与财务评价按照国家计委发布的“建设项目经济评价方法与参数”的要求和规定进行编制。2、投资估算（1）投资估算内容本项目建设投资估算内容主要包括：征地费用、土建工程费用、办公用品购置和设备购置费、以及工程建设期的勘察设计费、工程监理费、工程保险费、临时设施费、建设单位管理费和项目预备费等组成。（2）费用估算依据a、建筑工程费按建设投资估算办法，根据土建设计资料及当地单方造价进行估算。b、设备及工器具的购置费根据设备及工器具生产厂家提供的近期报价估算。c、建设其它费用建设单位管理费、勘察设计费、工程监理费、工程保险费、临时设施费、预备费等其它费用，根据建筑工程费用参照一定费率，并结合项目性质进行估算。d、建设期利息本项目资金来源为国家投资补助和建设单位自筹，故项目建设期暂且没考虑利息。e、本预备费率按第一、第二部分工程费用的5计提。f、总投资=固定资产投资+建设期利息+流动资金固定资产投资=工程费用+其他费用+预备费用（3）总投资估算项目总投资由建设投资和流动资金组成，经估算，项目总投资为1500万元，其中：建设投资1400万元，流动资金为100万元（具体见附表，项目投资总估算表）。 二、资金筹措申请国家投资补助资金600万元，占总投资的40%；申请地方政府配套资金400万元，占总投资的27%；项目建设单位自筹资金500万元，占总投资的33%。三、投资计划与资金管理本项目建设期为两年，第一年投入500万元建设，第二年投入1000万元建设。投资使用计划见下表。建设资金使用计划表单位：万元项 别金额2008年2009年投资金请国家投资补助资金600300300资金来源申请地方政府配套资金400 400项目单位自筹资金500200300项目资金使用和管理严格按照国家项目建设管理办法规定，为提高资金的使用效果，应遵循以下原则：1、项目资金实行“三专”管理，确保项目资金专款专用，开设专项资金帐户，资金使用严格履行审批手续，实行报帐拨款。2、项目建设资金一律实行报帐制，确保资金紧跟项目走，杜绝截留和挪用。3、加强审计检查监督，定期对资金运用情况检查、评估和审计，防止挪用、串项等违反财经纪律问题的发生。4、本着增产节约、增收节支的原则，遵循预算程序，严格按照确定的项目内容、规模、投资额度，做到专款专用，避免超计划、超标准、超规模滥建和无效投资。 第十二章财务评价一、财务评价依据1、财务评价方法按国家计划委员会、建设部颁发的建设项目经济评价方法与参数（第二版）及国家计委办公厅出版发行的投资项目可行性研究指南（试用版）进行编制。2、依据国家现行的财税政策，依据建设单位及参与本项目研究的其他专业提供的有关数据。3、本项目拟定建设期为2年，正常经营期为18年，项目总计算期为20年。二、成本费用估算1、成本估算依据及说明（1）运营成本主要有物料和水电消耗；员工的工资及福利费用；为维持正常运营发生的固定资产维修费用和管理费用。维修费按折旧费的50%计算。