商贸促消费理念及途径创新自评报告.doc

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商贸促消费理念及途径创新自评报告市贸易局2009年是杭州市委、市政府确定的“消费促进年”。根据市委、市政府的统一部署和指导,在相关单位的大力支持下，全市商贸促消费的各项工作有序展开，扎实推进，实现全市消费逆势增长，百姓消费信心增强，促销理念深入人心，促销方式全面提升，政府买单惠及城乡等一系列显著成效，得到了省市领导的充分肯定，受到香港商报、青年时报、都市快报、每日商报、今日早报、浙江日报、钱江晚报，新浪网、搜狐网、港台网络、浙江在线、杭州网等众多网络媒体的广泛关注，现将有关工作情况汇报如下：一、项目背景与目标美国次贷危机引发的国际性金融海啸导致了世界实体经济的危机。从2008年11月开始，随着金融危机不断延续，全球经济增长一度陷入低迷，扩大内需成为缓解金融危机的一个重要途径。2009年的政府报告中明确提出，政府工作重点是扩内需、保增长、重民生、保稳定，坚持把扭转经济增速下滑作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。杭州市全面贯彻中央的经济政策，在市政府工作报告中将“以扩内需为重点，着力扩大投资促进消费”为2009年的第一个工作重点，并提出政府积极引导扩大消费，创造需求；着力培育住房、商贸、旅游等8个新兴消费热点。在这特定的大环境下，杭州市贸易局把促进消费作为全市商贸工作的重中之重，从消费理念及消费途径创新入手，大力推进商贸促消费项目，并作为市直单位创新创优项目申报。本项目以“促消费，重民生、保增长”为主题，以“消费促进年”活动为载体，积极扩大消费领域，培育消费热点，创造消费亮点，增强消费对经济增长的拉动作用，实现2009年全市社会消费零售总额增幅15的目标。二、项目理念与途径创新（一）促销费理念创新“全方位”促消费突破以往的消费促销理念，提出以“全方位促消费”来指导整个项目的设立与实施。“全方位”体现在以下五个层面：一是“全行业”：项目推广涉及百货、汽车、家电、餐饮、娱乐、休闲等众多消费领域。二是“全时空”：项目在全市13个区（县、市）同时展开，并通过杭州、湖州、嘉兴、绍兴四地共同创建杭州都市经济圈，增加辐射力；提出“白加黑、五加二”的促销思路（白天与晚间、工作日与周末休息日），实现时空上的全覆盖。三是“全领域”：项目从城市走向农村，打破以往以城市消费市场为促销重点的思维定势，竭力扩大农村消费市场，释放农村消费潜力。四是“全过程”：保留以往年末促销的基础上，项目加大了各季度和每个月的促销力度，实现全年全过程促销。五是“全范畴”，商品促销范畴不断拓展，从生存型消费到发展型消费和享受型消费，从奢侈消费到绿色消费等全面开花。（二）促销费途径创新“多途径”促消费项目在运作过程中，采用“1+9”购物节、五交会、家电下乡等多种创新途径促进消费。1“1+9”购物节多节日促消费在保留“杭州休闲购物节”“1”的基础上，增加“9”个借助传统节日、假日而主办的特色明显的“主题购物节”，以营造“月月有节日、天天是消费日”的气氛。2五交会多展会促消费“五交会”促消费即通过广场交易会、农村集贸市场交易会、夜市交易会、专业（场）交易会、文化交易会，带动城乡居民共同参与，实现商贸与文化的资源整合。3家电下乡多市场促销费根据国家“家电下乡”政策精神，把“家电下乡”作为惠农强农、扩大内需、拉动消费的重要工作，为企业进一步挖掘农村消费市场提供了机会，也使农民得到了实惠。三、项目实施（一）调查研讨为进一步贯彻落实市领导有关促消费工作指示精神，实现2009年消费促进年“开门红”的工作目标，杭州市贸易局相继召开局长办公会议、局务会议、消费促进年会议，并通过全面宣传、层层发动、广开言路、集思广益，鼓动大家为促进消费工作献策献计，“1+9”购物节系列活动创意正是集体的智慧和结晶。同时，为使消费促进年系列活动全面、系统、有序推进，杭州市贸易局还做了大量的前期准备工作，各部门分工不分家，齐心协力在活动的时间、空间等覆盖面上下工夫；在活动的创新性上下工夫；在上下联动、整合县区资源优势上下工夫；在宣传推广上下工夫，推出“消费促进年”一揽子行动计划。（二）健全组织为更好开展2009年“消费促进年”活动，杭州市贸易局于2月13日特别召开局务会议，成立了“消费促进年”（1+9购物节）领导小组办公室，使“消费促进年”各个活动在局领导小组的直接领导下，在局党委监导组的监督指导下，在局各处室的支持配合下有序开展。会议还决定成立“消费促进年”活动专有部门：秘书组、宣传组、质量监督组、安全保卫组等，以做好活动宣传工作，协调活动过程中的突发情况，确保消费促进年活动的顺利开展。项目实施过程中，共出台活动方案200多个，下发各类文件33份，形成会议纪要16份。 （三）机制创新项目实施过程中提出了“四位一体”的运作机制，即由主管部门总体指挥协调、行业协会全面推动、商贸企业踊跃参与、新闻媒体宣传监督，四方形成合力、共同推进项目实施和运作。“四位一体”运作机制使社会力量得到良好互动，社会资源得到有机整合，在项目实施与管理中凸显出高效率，使全年的商贸促消费活动真正做到了项目方案具体化、载体形式多样化、宣传促销加强化、项目开展实效化。（四）宣传推广“消费促进年”活动始终围绕“宣传要强化”的工作宗旨，分别对“1+9”购物节系列活动、五交会和“家电下乡”活动做好了活动前期宣传以及后期成果宣传，结合纸质媒体、网络媒体以及户外媒体进行全面宣传推广。尤其是对“19”购物节，采取立体交叉的宣传形式，通过平面、立体、互联网等各种载体多角度、宽视野、全方位地展开活动前期、中期、后期不同时段的有序宣传，重点突出活动“亮点”和“卖点”，通过“唤醒春天”、“激情五月”、“真金白银促消费”等一系列的主题促销活动，大力增强活动辐射力和影响力，在全市营造人人关注、融入购物节的良好氛围。（五）具体活动2009年3月到12月，杭州市贸易局推出2009“消费促进年”系列活动，制定活动“框架方案”，形成三大活动板块： 1举办“1+9”购物节。从2009年3月开始，杭州市贸易局依次针对各个季节特点组织了9个主题突出和特色鲜明的消费促销活动。2009年12月5日至2010年1月3日，杭州市贸易局主办了为期30天的2009杭州第二届休闲购物节。本次休闲购物节包括主城区范围内的杭城万余商家，以“活力杭州、精彩消费”为主题，以“信心、活力”为主线，以武林商圈、湖滨商圈、吴山商圈和十几条新老特色街区为主要活动区域，分成时尚生活、美食生活、多彩生活、闲情生活、网络生活等板块，采用就地参与的方法，各自推出形式多样的促销活动。九个主题突出的“特色购物节”见表1。表1 2009消费促进年“19“购物节活动一览表时间主题内容三月唤醒春天以春为主题，以春装、春妆为主要载体四月踏春品茗以春为主题，以春茶、春菜为主要载体五月激情飞扬以优秀劳动者、青年为促销对象六月童趣无限围绕“六一儿童节”开展促销活动七月快乐暑期以青少年暑假生活用品为主开展促销八月绿色盛夏以夏季商品为主开展促销九月缤纷校园以校园师生为消费主体的促销优惠活动十月欢乐金秋推出“欢乐金秋”主题购物节十一月美食天堂以美食节为主打，开展促销活动十二月活力杭州，精彩消费冬季第二届杭州休闲购物节2推出“五交会”促消费活动。从2009年3月开始，利用城市广场、乡镇和农村原有集市贸易、夜市、专题（专业）性贸易，结合文化产业，在杭州13个区（县、市）全面推进具有地域消费特色的广场交易会、农村集贸市场交易会、夜市交易会、专业（场）交易会、文化交易会。3家电下乡。从2009年2月底开始，杭州市贸易局分三批申报推荐家电生产厂家销售公司和家电流通企业，并且对“家电下乡”活动进行前期宣传、中期的质量保证和售后的服务工作，完成“家电下乡”各网点的设置，全面推进家电下乡的促销活动。（六）活动评价项目实施过程中得到各级领导的关注与支持，此外，组织部门-杭州市贸易局也对项目进行及时评价，以肯定成绩鼓舞士气，发现问题弥补不足。市委书记王国平于2009年2月9日对杭州市贸易局“2009年促进消费工作设想汇报”充分肯定,批示：新理念、新思路、新目标、新举措，很好，完全赞同。2009年3月10日，王国平书记对杭州市贸易局推出消费促进年“一揽子行动计划”批示：很好，值得充分肯定。王国平书记、蔡厅市长亲自出席了2月28日举行的“杭州市消费促进年活动启动仪式”。 2009年1月23日，张建庭副市长对杭州市贸易局“关注民生、拉动消费”活动给予批示：值得提倡，应给予大力宣传。2009年5月8日，副市长张建庭对“消费信心有所恢复，市场运行总体良好-2009年杭州五一市场运行”批示：通过各方努力，社零总体呈回升走势，但是要实现今年15%的目标，任务还非常艰巨，望贸易局继续努力，以“消费促进年”为抓手，加大工作力度，完成今年的目标任务。2009年8月6日至7日的全市商贸工作会议上，张建庭副市长充分肯定了全市商贸战线工作所取得的三方面的成绩：一是务实创新抓重点；二是千方百计攻难点；三是扎扎实实做常事。杭州市贸易局局长刘庆龙对商贸工作的成效总结了三个方面：一是促进消费有效开展；二是重点工作有序推进；三是商贸经济趋暖回升。但同时也认识到“消费率偏低和社零增幅偏低”的问题和困难。并要求在 “促消费，再抬新高；抓整治，克难攻坚；创亮点，再续新篇；保民生，提升品质；树形象，炼好内功；强奋斗，团结奋进”六个方面断续努力。2009年12月4日，在第二届杭州休闲购物节开幕式上，市委书记王国平发来贺信，对购物节活动表示热烈祝贺，并希望组委会再接再厉办好休闲购物节，为杭州转危为机、跨越发展做贡献。市长蔡奇在开幕式现场致辞，认为休闲购物节是提振消费信心、刺激消费需求，加快构建“2+8消费新模式”的重要举措，是展现杭州市和谐消费环境和良好城市形象、打造长三角现代服务中心的平台。四、项目实施难度本项目在社会消费欲望整体下降的背景下激发消费热情，在前几年消费基数较大的前提下确保消费的稳步增长，在受到未来消费不确定因素的影响下激活消费潜能，实施难度大，挑战性强。（一）目标攻克难本项目目标为2009年全市社会消费品零售总额同比增长为15，提高消费对经济增长的贡献率。实现这一目标的难度体现在：1、基数高、经济形势严峻杭州市商贸业服务业一直走在全国先列，2008全年实现社会消费品零售总额1558.38亿元，同比增长达20.2，创下近10年来增幅新高，全市商贸服务业发展已经进入新的高点。但是随着全球金融危机的爆发，2008年10月以来，全市商贸服务业呈现下滑趋势。2009年一季度，全市商贸经济出现迅速下滑的态势下，全市实现社会消费品零售额418.35亿元，同比增长11.1，增幅比去年同期回落8.6个百分点。全市家电销售量甚至是同比跌近三成（28）。在起点高、金融危机的严峻形势下，目标实现难度巨大。2、消费水平高、中高档消费比例大杭州历来是消费型城市，人均消费额度较高，仅次于上海，居长三角第二。2008年，杭州市区城镇居民家庭人均消费性支出为16179元，比上年增长12.2%。在原有高消费水平下提升消费能力，压力很大。特别是杭州已成为全国第三大奢侈品消费城市（除北京、上海），奢侈品消费比例较大。金融危机时，高弹性的奢侈品消费最易被缩减，因此拉动消费的阻力更加明显。3、消费信心受挫，消费趋向保守金融危机不仅减弱了消费能力，更重要的是挫伤了消费信心，特别是在社会保障体系不完善的前提下，人们的消费行为更趋保守。除投资固定资产以增值保值外，老百姓会选择储蓄保障子女教育、医药、保健、养老等以应对金融危机。因此要促进商贸领域的终端消费，首先要提振消费信心，而这需要多方的共同努力。4、实体经济受挫，消费能力下降金融危机使许多实体经济遭到重创，尤其是外贸企业受国际市场的影响损失巨大。全市前三季，外贸出口198.2亿美元，下降23.3%，工业销售产值6581.55亿元，同比下降3.9。实体经济的萧条影响到消费能力，特别是奢侈品的消费能力。在农村消费市场中，农村居民收入原本低于城市，加上社会保障程度低，消费能力进一步下降。（二）组织协调难本项目实施的广泛性和综合性特点明显，项目涉及企业单位近3万家，有百货、汽车、家电、餐饮、娱乐、休闲、文化、农业等十几个行业共同参与，需要协调的部门就有市经委、市工商局、市文广集团、市卫生局等10多个部委办局，以及全市8区、2市、3县。在这种情况下，如何发挥协调各方作用，调动积极性，形成企业参与、行业协作、部门联动、政府主办、合力推进的发展格局，成为商贸促消费理念及途径创新项目实施过程中一个主要难点。（三）项目实施难项目的每一次活动既要与市直各职能部门、各县区市协调，又要各行业、企业积极参与，并要与媒体和市民互动，涉及面广，实施难度大。一是活动开展难。整个项目共组织活动200多个，每一个活动从策划到实施，都要经过方案论证、设计、组织实施等一系列过程，整个项目实施的工作量十分巨大，需要花费大量的人力、物力和一定的财力。二是过程管理难。在整个项目中，许多活动都有媒体参与，项目活动直接与观众见面，需要加强安全等细节管理。同时由众多活动组成的项目是一个整体，其中任何一个项目的失败都将影响整个项目的运作，因此需要加强全程管理，切切实实的抓好每一个项目。三是持续时间长。整个项目从2009年3月至2009年12月，历时10个月，且“月月有节，天天都是消费日”。项目实施时间长，节奏紧，实时管理的难度相当大。五、项目成效2009“消费促进年”活动过程中，杭州市贸易局通过提升促消费理念和创新促消费途径，获得了很大的成效，“1+9”购物节系列活动、“五交会”和“家电下乡”活动不仅促进了商贸业的发展，使更多的消费者享受了利益，还产生了很大的社会影响力。（一）多项工作成为全国首创1、第一个提出“消费促进年”杭州市是全国第一个提出“消费促进年”的城市，提出的“全方位促消费”、“白加黑”、“5加2”、“四位一体”等创新理念、方法与途径均为其他城市提供了示范和启示。2、第一次尝试“政府买单促消费”“真金白银”促消费是政府买单、企业百姓受惠的一次新的尝试，这一全国率先的举措受到国内外媒体广泛关注。截止到目前仅google搜索，已有39700多条记录及网页信息转载，好评如潮，不仅提升了政府的形象，也增加了杭州的知名度。3、率先实现乡镇、村级连锁超市的全面覆盖农村作为消费促进工作的重点，截止2009年9月，杭州市已经实现了乡镇连锁超市全覆盖和日用消费品村级连锁便利覆盖率100%，远远超过全国和浙江省（42）的水平，覆盖率的提高促进农民和农民工消费，提高农民的生活质量，促进社会整体和谐。（二）综合成效突出1、经济效益首先，实现了总体经济目标。今年一季度，全市消费品市场延续了去年10月以来零售额增幅逐月回落的趋势。但随着杭州市贸易局创新创优项目的开展和运作，有效遏制了下滑趋势，全市社会消费品零售增长率不断提高，首先是百货业销售大增，第二是餐饮业经营持续走旺，第三是商业特色街区红火兴旺，第四同相关行业销售出现突破，第五是农村市场潜力挖掘获得成功，等等，实现我市2009年消费品零售总额快速增长，呈现“”式发展（见图1）。根据杭州市统计局12月30日发布的统计数据，今年111月，全市实现社会消费品零售总额首次突破1600亿元，为1630.93亿元，已比去年全年总额多72.55亿元，同比增长15.2%，扣除价格因素，实际增长17.3%，提前实现项目的目标。图1 2009杭州市消费品零售额图其次，家电下乡工作效益突出。杭州市从2009年2月底启动家电下乡推广工作以来，进展顺利，家电下乡产品销售呈现较快增长态势，拉动消费成效斐然。截止10月31日，已备案网点为1568个，实体销售网点为935个，家电下乡10类产品已实现销售103446台（部），累计销售额达到2.32亿元，共发放补贴资金1977.82万元。“家电下乡”活动大大开拓了农村市场，刺激了农民的消费力，使更多的农民享受到了优惠政策。第三，企业销售额全面提升。2009“消费促进年”使企业的销售额全面提升，逐渐突破了金融危机的阴影。尤其在第二届杭州休闲购物节活动过程中，项目实施企业受惠明显，全市消费品市场运行良好。主要以百货、超市、专业专卖店、专业市场、家电通讯卖场、特色街等行业或业态共约68家企业为例，其销售额都有明显的增长，截止12月27日，购物节前23天累计实现销售额29.93亿元，同比增长14.5%。以杭州大厦购物中心、银泰百货等12家百货企业、苏宁电器、国美电器、话机世界等4家家电通讯卖场和杭州雅戈尔服饰等5家专业专卖店的销售数据为例，销售增长显著（如表2所示）。表2 2009杭州第二届休闲购物节数据 单位：万元 5日-6日7日-13日14日-20日21日-27日销售额增长率销售额增长率销售额增长率销售额增长率百货企业8768.920%20870.615.6%22580.619.4%30735.013.1%家电卖场2606.320.37%7254.673.9%5780.639.9%3835.721.0%专业专卖店482.032.3%1405.12.0%1377.713.3%1829.746.8%注：表中增长率均为可比性同比增长2、社会效益本项目通过主城区与各县（市区）联动，近三万家商家推出了一系列精彩缤纷的让利促销活动，使消费者在感受购物、美食、娱乐、观光等多元化体验的同时，获得了实实在在的便利与实惠，促进杭州商贸服务业的全面繁荣，展示杭州作为中国大陆最佳商业城市的良好形象，为推动杭州经济继续向好回升做出积极贡献。“家电下乡”等农村消费市场的促进，不仅给企业增加了挖掘农村消费市场潜力，拓展农村家电市场的机会，也使农民真正得到了实惠，因而受到了企业、农民的欢迎。3、政治效益在金融危机的宏观背景下，消费者的消费能力和生产者的生产积极性都有了一定的影响，本项目促进了消费，带动了实体经济的复苏，使工厂和企业生产能力得到恢复，消除社会不稳定因素。“家电下乡”等农村消费促进活动，使农民大众享受到更实惠的家电商品