怀宁县开展创先争优实行星级管理试点工作总结.doc

开展创先争优实行星级管理创新载体构建农村党建工作长效机制怀宁县开展创先争优实行星级管理试点工作总结中共怀宁县委2011年8月根据省、市委组织部的统一安排，自2010年10月动员部署以来，怀宁县紧扣“聚力科学发展创先进、加速怀宁崛起争先锋”主题，对照党组织“五个好”和党员“五带头”要求，以深化“我参与、我承诺、我奉献”行动为主线，以“明确创争目标、科学考核评价、分类动态管理”为内容，在全县261个农村基层党组织和12187名农村党员中开展创先争优实行星级管理。一、背景与起因农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，广大农村党员是建设社会主义新农村的骨干力量。为加强和改进农村党的建设，促进农村改革发展稳定，中共中央办公厅分别于2003年和2006年印发了关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见、关于做好党员联系和服务群众工作的意见，极大地激发了广大农村基层党组织和党员投身社会主义新农村建设的热情和活力，农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到进一步增强，广大农村党员的先锋模范作用得到充分发挥。然而，随着社会主义市场经济的发展和改革开放的深入，农村基层党建工作也面临着亟待解决的新情况、新矛盾、新问题。比如，少数农村基层党组织软弱涣散，创造力不足，凝聚力、战斗力下降，引领科学发展的能力不强；少数农村党员把自己等同于一般群众，宗旨意识弱化，责任感、荣誉感不强，先锋模范作用发挥不够；以往基层党建工作更多的是侧重组织建设及整体功能发挥，对党员个体先锋模范作用的发挥重视不够；现有的对农村基层党组织工作开展情况和农村党员先锋模范作用发挥情况的考核评价体系不能完全适应形势发展的需要，在一定程度上不能最大限度地激发农村基层党组织和党员投身社会主义新农村建设的活力，等等。去年5月以来，全国上下掀起了一股创先争优的热潮。创先争优活动的开展，为如何更好地发挥基层党组织和党员作用，搭建起全新的平台，提供了有力的抓手。在省、市委组织部的统筹安排和精心指导下，我县启动实施了星级管理试点工作。开展创先争优实行星级管理，旨在进一步激发农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，形成提升农村党建工作整体水平的动力机制；进一步激发农村党员比学赶超、争当优秀、争创佳绩的积极性和主动性，形成促进农村党员永葆先进性的活力机制；进一步服务和推进社会主义新农村建设，形成加快农村经济社会科学发展的聚力机制。二、基本做法（一）着眼于科学规范运作，坚持“三化”联动，突出工作实效，注重联系实际一是细化创争目标，变“软性任务”为“硬性指标”。为解决难度过大高不可攀、难度过小唾手可得的“双重矛盾”，对农村党组织及党员设置五星等级，实施星级化管理。围绕基层党组织“五个好”、党员“五带头”的要求，制定具体明确的创争标准，将乡镇党委、村党组织和党员的考评内容分别细化成21项、19项和18项，使创争目标从定性到定量、从抽象到具体，让农村基层党组织和党员创有方向、争有目标、评有标准。把党建工作“三级联创”、六大载体建设等具体要求融入星级管理，将经济发展、计划生育等重点工作纳入星级考评，着力构建经常化、系统化的工作运行机制。二是深化考核评价，变“内部循环”为“内外畅通”。按照“分级考评、逐级复核”的方式，采取“考核测评、初定星级、研究审核、公示定星、授星挂牌”的程序，每年评定一次星级党组织和党员。量化星级设置，五星级、四星级乡镇党委、村党组织和党员分别不超过20%和25%、10%和20%、5%和25%，三星级以下不定比例。坚持群众路线，把群众满意不满意作为评价党组织和党员的重要依据，充分激发群众的参与热情和积极性。实行“两评两公开”，即考评党组织星级时开展群众满意度测评、考评党员星级时进行群众评议，公开考评过程、公开评定结果，变组织内部评价为群众公开评价，变封闭式考评为开放式考评，改变以往党组织和党员评先评优只是在党组织内部运作的情况。全县共评定2010年度五星级乡镇党委4个、四星级乡镇党委5个、三星级乡镇党委11个，五星级村（社区）党组织22个。三是强化动态管理，变“要我创争”为“我要创争”。按照“抓两头、带中间”的原则，实行分类动态管理，激发基层党组织和党员晋类升星的内生动力。根据第一次考评结果，将全县20个乡镇分成三个等次，在以后的年度考评中，对照第一次考评结果，依据升类进位等情况，实行奖罚，动态管理。通过激励先进、帮扶后进，达到整体推进、普遍加强、全面提高的目的。党员也依据其星级进行分类动态管理，因人帮助帮扶。（二）着眼于打造特色亮点，坚持“三抓”促动，突出探索创新，注重简便易行一是抓好创星承诺，实行“双向四步一依据”。将抽象的集中活动转变为具体的实际行动，采取“双向四步一依据”的方式推行公开承诺，变“虚事”为“实事”。按照“量力而行、尽力而为”的原则，围绕创星争星目标，对照星级考评内容，立足本职工作岗位，实行“双向承诺”，即党组织向党员和群众承诺加强基层组织和建设新农村的具体措施、党员向党组织和群众承诺保持先进性的具体事项；按照“量化定诺、公开亮诺、积极践诺、严格评诺”四个步骤，把党组织作用发挥出来，把党员形象树立起来；按照“增强外在压力、激发内生动力”的要求，将承诺兑现情况作为评定星级党组织和党员的重要依据。农村基层党组织结合长远目标、年度计划和中心任务，作出长远承诺、年度承诺和即时承诺；农村党员依照四大类11个岗位，发挥专长认领，作出公开承诺。全县农村基层党组织和党员共承诺事项3.4万多件，98已经兑现，2011年度承诺正在落实之中。二是抓好工作纪实，实行“一榜一簿两手册”。坚持“既看过程、又看结果”的原则，统一制作县、乡、村三级创星榜，公开农村基层党组织和党员的承诺事项与年度创星结果；专门印制并免费下发创星工作纪实簿、农村基层党组织和党员创星工作手册，一事一记录，为评星提供客观真实的依据。通过“一榜一簿两手册”，做到了“四个明白”，即让党组织和党员明白“应该干什么”，让党组织明白“党员正在干什么”，让群众明白“党组织和党员将要干什么”，最终让社会明白“党组织和党员究竟干出了什么”。三是抓好结果运用，实行“两拔两考一挂任”。拟定怀宁县创先争优星级管理考评结果运用实施办法，将星级党组织创争情况，作为乡镇党委书记提拔使用和从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招考乡镇事业编制人员的重要依据。对连续两年被评为五星级村党组织的，党组织书记按不超过20%的比例经差额推荐、考察、票决后，挂任乡镇党委委员，享受相应的政治和经济待遇，并实行动态管理。今年将选拔3名人选，从2012年起，每两年选拔一次。“七一”表彰大会上，县委对四星级以上乡镇党委和五星级村党组织授星挂牌，乡、村两级党组织也都分层次开展表彰活动。（三）着眼于确保正确方向，坚持“三强”推动，突出组织保障，注重统筹协调一是加强组织领导，提高星级管理工作执行力。坚持“书记抓、抓书记”，一级抓一级、一直抓到村。县委调整充实了创先争优活动领导小组，91个县直单位与241个村（社区）围绕创星目标开展结对共建，300多名乡镇驻村干部面对面进行指导，50多名选派干部和选聘生充分发挥示范带动作用。制定了具体的意见及实施方案，召开了由县、乡、村三级干部参加的动员大会和培训会议，印发了农村基层党组织和党员星级管理流程图和重要工作安排表，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人。同时，实行联系指导、调研督查、情况专报、工作会商等工作制度，县级领导到联系乡镇进行4次以上专题调研，县委督查组开展了3轮督促检查，县、乡两级每月上报2次以上工作信息、每季度开展一次工作会商。二是加强宣传引导，提高星级管理工作影响力。先后4次召开推进会，力促工作扎实开展；7次组织各乡镇到示范点现场观摩，学习借鉴先进经验；树立先进典型37个，发挥以点带面作用。在县“一报两台三网”开辟专题专栏，并通过制作展板、悬挂横幅、张贴标语、设置宣传栏等形式，广泛宣传星级管理的目的意义、主要内容、运作方式和评星标准，有效提高了广大党员群众的知晓率和参与度。新华网、人民网、中央专网、省活动办简报、安徽日报、江淮杂志等各级媒体，先后对我县星级管理工作进行了宣传报道，在全省县市区创先争优活动推进会上作了交流发言。三是加强有机结合，提高星级管理工作辐射力。坚持做到“两个结合”，着力实现结合双方互推互进、互促多赢。一方面，搞好星级管理与基层党建工作载体和要求的内部结合，进行综合性的制度设计，便于农村基层党组织和党员知道应该干什么、怎么干、达到什么样的标准，避免“多头考核”、“重复考核”。另一方面，搞好星级管理与经济社会发展的外部结合，变就党建抓党建的“单轨道”运行为抓党建促发展的“多轨道”运行，农村基层党组织和党员围绕中心工作、服务发展大局，在招商引资、项目建设、园区拓展、征地拆迁、文明创建、社会稳定等重点工作中，在抗洪抢险、抗震救灾等急难险重任务面前，勇挑重担、奋勇争先，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三、初步成效星级管理试点工作的有效开展，为农村基层党组织和党员提供了创先争优的持久动力。党员干部群众普遍感到，星级管理工作对深化农村创先争优活动、提升基层党建工作水平，起到很好的推动作用。一是夯实了农村基层党建工作基础。按照领导班子、党员队伍、工作机制、工作业绩、群众反映“五个好”的要求，融合三级联创活动和六大载体建设，细化党组织创争目标，量化党组织考评内容。创先争优星级管理由“虚”变“实”、由定性变定量，形成经常化、制度化，激发了农村基层党组织的生机和活力，增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，提升了农村基层党建工作的整体水平。去年，全县建立“双带”示范基地185个，培育农村党建工作示范点68个，新建、改（扩）建村级组织活动场所63个，培养村级后备干部741名。今年，全县15个“难点村”已全部治理结束，21个后进村党组织全部得到整顿转化。二是强化了农村党员的党员意识和责任意识。按照学习提高、争创佳绩、服务群众、遵纪守法、弘扬正气“五带头”基本要求，对农村党员先锋模范作用进行细化分解、量化考评，把党员的身份亮出来、党组织和党员承诺事项亮出来，创星结果上榜公示，起到了很好的教育和激励作用。农村党员深深认识到自己应当区别于普通群众，立足本职岗位创先争优的内生动力得到有效激发，先锋模范带头作用得到充分发挥，每年向群众承诺办几件实事好事，积极帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难。现在群众都说，“党员做得怎么样，去看村里创星榜”。先进的党员有荣誉感、一般的党员有紧迫感、后进的党员有危机感，比学赶超的氛围已经形成，创“星”争优的意识根植农村。今年，全县农村党员共认领公益岗位15200多个，已为群众办实事解难事19700多件。三是促进了社会主义新农村建设。由于党组织和党员的承诺事项很多都是围绕新农村建设展开的，调动了农村基层干部和党员的积极性，推动了新农村建设向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标扎实迈进。以农田水利、农村路桥、农村饮水安全等为重点的农村基础设施建设进一步加强，环境优美乡镇、生态示范村创建工作有序开展，石牌普济、高河谢山、洪铺五桥等45个新农村示范村建设水平不断提升，农业生产、农民生活条件进一步改善。今年，全县实施村内道路修建项目129个，农田水利设施项目69个，其他类涉农项目287个。群众高兴地说，“现在是吃水能自来，下雨穿皮鞋，楼房一排排，绿化一块块，村村有广场，庄庄有戏台”。四是加快了全县经济社会发展步伐。将经济社会发展情况纳入星级考评内容，激发了农村基层干部和党员干事创业的热情与动力，农民群众推动发展的积极性和创造性被充分调动起来。农村基层广大党员和干部群众踊跃参与水利兴修、土地置换、耕地承包、计划生育、民生工程、公益事业、文明创建等中心工作，努力创先争优，全县经济社会步入快速发展轨道。去年，县内生产总值突破100亿元，同比增长14%以上；财政一般预算收入达到11.326亿元，增幅达31%，在全市率先突破十亿元大关；农民人均纯收入6346元，同比增长12%。今年1至6月，全县实现规模以上工业总产值90亿元，同比增长58.4%；财政一般预算收入达到8.36亿元，完成全年预算的61.57%。五是密切了党群干群关系。星级管理的实行，使得农村基层党组织和党员在更好地推动经济社会发展的同时，实现了联系和服务群众工作制度化、经常化、规范化，发挥了服务群众、凝聚人心的作用。农村基层党组织和党员尽心尽力为群众办实事、做好事、解难事，真正体现了全心全意为人民服务的宗旨，拉近了农村党员干部与老百姓的距离，树立了农村党员的良好形象，基层党组织在群众中的威信更高了。在群众满意度测评中，农村基层党组织平均满意率达98.5%；在进行民主评议时，有的群众深有体会地说，“现在乡村干部越来越像老百姓的服务员了，许多党员已成了实实在在的创业致富带头人”。四、思考与建议1、在思想引导上要把握整体性。要把星级管理作为推进创先争优、提升农村党建工作科学化水平和加快新农村建设的系统性、牵动性工程，强化认识，统筹推进；要有效解决个别党组织和党员重视程度不够、参与评