农场连队一事一议财政奖补案例分析报告.doc

夯实连队基础设施 “一事一议”财政奖补政策让职工受益*被纳入民生工程的“一事一议”财政奖补，是国家支农惠农的一项新政策。*抓住这一机遇，广泛发动连队职工群众，积极组织职工分队召开职工大会，宣传“一事一议”财政奖补政策。在项目推进过程中，各队严格按照“一事一议”财政奖补的要求，做到事由群众定，法由群众议，上什么项目、花多少钱，全部由群众说了算，充分尊重群众意见，有效调动了职工筹资筹劳、投身项目建设的积极性。今年，*共组织实施一事一议财政奖补项目*个，主要用于文化活动室及健身场建设项目，项目总投资约*万元，其中，通过一事一议方案筹集到资金 *万元。落实连队公益事业“一事一议”财政奖补项目建设，取得了丰硕成果。让本连队*名职工受益。一、相关部门明确分工，各负其责。（1）连级公益事业建设”一事一议”财政奖补工作领导小组办公室负责连队“一事一议”财政奖补项目日常工作；（2）财务部门负责奖补政策、奖补办法的制定,奖补资金的拨付、管理和监督，确保资金的安全有效运行；各队“一事一议”财政奖补工作组成员负责审查”一事一议”筹资筹劳程序和标准的规范性、合法性;（3）由基建部门负责具体的实施和项目质量监管；（4）宣传小组充分利用广播、电视、板报、宣传栏和召开职工代表会议或职工大会，向职工群众广泛宣传中央、省、市关于”一事一议”财政奖补的各项政策和程序，讲解奖补政策规定及村级公益事业建设的重要意义，动员职工群众积极参与民主议事，并及时组织生产队党员、干部认真学习奖补政策，提高思想认识，明确工作责任，形成共建合力。二、做到“两个结合”，“五个不准”。为了顺利开展工作，财务部门认真听取职工群众意见的基础上，结合职工筹资筹劳承受能力的基础上，通过专题座谈讨论，在确定今年的“一事一议”财政奖补项目时，坚持做到“两个结合”与“五个不准”。（1）“两个结合”即：“一事一议”财政奖补项目与其他支农项目相结合;与小康连队建设项目相结合。（2）在确定连内筹资筹劳标准方面，我们严格按照筹资劳管理办法，实行上限控制。做到“五不准”，即：不准将明确规定由各级财政支出的项目、连部债务列入筹劳筹资范围；不准将连队管理，连队干部报酬等所需费用列入筹资筹劳范围；不准向五保户、现役军人、退役伤残军人、在校就读学生、孕妇及分娩未满一年的妇女摊派筹劳任务；不准举债搞”一事一议”建设项目；不准超限额标准，强行以资代劳，借”一事一议”之名乱收费。连队筹资标准确定为每人80元，筹劳每个劳动力10工作日。三、规范两个程序，明确三个小组职责。（1）规范申报程序，开好“三个会”。先由连队班子拟定项目，职工代表会或职工大会确定项目、通过筹资筹劳方案，并选举产生职工理事小组、理财小组、监督小组；然后由队委会填写“一事一议”财政奖补项目申报表，并附筹资筹劳议事签名表、经职工签字的筹资筹劳花名册以及建设项目实施方案等相关材料，上报农场 ；农场对村级申报奖补资金项目的合规性、可行性、有效性进行初审，分队排序汇总，统一上报农场综合改革领导小组办公室、和财政部门；农场综合改革领导小组办公室组织有关部门进行评估筛选，拟定项目点，并批复实施。（2）规范公开程序，实行三个公示。一是队委会将”一事一议”财政奖补建设项目的内容公示；二是队委会将”一事一议”财政奖补建设项目资金预算，筹资筹劳数量、财政奖补金额、项目实施和资金使用等情况按照队务连务财务公开的要求进行公示；三是队委会对村民选举产生的职工理事小组、理财小组、监督小组人员名单及时向村民公示。每个公示期至少七天，确保职工的知情权、参与权和监督权。（3）发挥“三个小组”职责，实现职工自治。理事小组处理项目建设中的日常事务；理财小组编制项目建设预算，职工自筹资金的收缴，项目资金的申请报账；监督小组对项目建设期工程质量进行全程监督。同时，规范资金拨付程序，农场财政部门对各级自筹和财政奖补资金实行集中管理，分连分项核算。四、把好“三关”。（1）严把项目审批关。农场综改办对各连队”一事一议”财政奖补项目逐一进行严格审核，对不在奖补范围的项目一律不予通过。保证了每一个审批的奖补项目都符合政策要求。（2）严把工程验收考核关。”一事一议”奖补项目工程建设完成后，农场综改办、财政、基建等部门组织专门人员，根据相关的考核评估要求，采取实地丈量察看，听取队干部汇报，查阅有关账表册，征询职工代表和职工群众意见等方式，对队务公开、工程招投标管理、公益设施管护等各项配套制度落实情况和“一事一议”财政奖补、筹资筹劳资金筹集和管理情况以及工程建设情况进行综合考核，保证工程的质量和效益。（3）严把项目资金管理关。为了保证资金安全和专款专用，农场财政部门对“一事一议”财政奖补资金、筹资筹劳等资金实行专户管理，进行单独报账核算。各类筹资必须全额用于”一事一议”财政奖补项目工程；资金使用必须收支对应，无举债搞建设；项目工程报账必须附报工程合同书、工程预（决）算书、工程验收报告、税务发票；项目工程形成的资产必须结转集体固定资产。五、健全“四项制度”。（1）健全民主议事决策制度。由队委会或职工代表联名提出筹资筹劳事项，公告职工群众，广泛征求意见。队委会集中提出筹资筹劳方案，形成议案后提交职工大会讨论，由到会职工进行一户一票表决，并签字认可，半数以上与会代表通过后形成决议。（2）完善项目监督管理制度。建立健全场、连两级监管体系。农场基建科负责工程预（决）算、工程招投标、工程监理和工程验收；连队负责筹资筹劳资金收缴、合同签订、组织项目施工、调解矛盾和争取外援等；连队干部参与职工大会，了解掌握本连队公益事业建设资金来源，防止增加农民负担。（3）建立公益设施管护制度。“一事一议”财政奖补项目工程必须结转为集体固定资产，并明确管护责任。各队成立“一事一议”财政奖补项目公益设施管护巡查小组，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确公益设施的所有权，确立养护责任主体，建立管护模式和管护目标，落实管护经费，逐步建立公益设施的管护网络。（4）建立档案管理制度。为了夯实工作基础，规范管理，我们将奖补项目各类原始资料建档立册。主要包括连级公益事业”一事一议”财政奖补项目汇总表、项目申报表、筹资筹劳议事会议记录、筹资筹劳签名表、筹资筹劳花名册、项目工程合同书、工程预（决）算表等八项资料,做到了一连一卷。六、坚持调研指导，注重项目实效。农场领导领导多次带领农场综改办、财政部门等单位负责人，深入连队宣传指导，调查研究，现场解决“一事一议”过程中存在的困难和问题。对拟建项目，由农场“一事一