沐阳县乡镇工业集中区建设情况调研报告.doc

沐阳县乡镇工业集中区建设情况调研报告按县委组织部的要求，我们对部分乡镇工业集中区建设进行了调研，在调研过程中我们认为，乡镇工业集中区的建设势在必行，对当前我县经济发展已经不是要不要的问题，而是速度快与不快的问题。乡镇工业集中区建设，已经成为农村经济发展的引擎，推进农村现代化建设的主要抓手，全县广大干群必须统一这个思想认识。一乡不富何以富县？如何下好下活工业这盘棋，决定“全市三分总量有其一”的目标能否实现。全县各乡镇积极响应县委、县政府的号召，大搞工业集中区建设。但是，从目前乡镇工业集中区建设和发展的总体情况来看，还存在着一些突出问题，从客观上影响了乡镇工业集中区的健康发展。 一、存在问题（一）、思想认识不足。所到乡镇各级领导对县委、县政府对工业集中区建设的要求基本都能理解，但也有应付思想，少数乡镇思想认识不到位，破解难题的主动性不强、行动相对迟缓，效果不够明显，只停留在计划和设想中。对发动全民创业的真正目的认识不清，认为乡镇工业太差，现在大搞工业集中区建设不适时宜，强人所难。为了完成任务，不得不搞，没有弄明白到底为什么要搞工业集中区建设。说白了，一是没有钱建，二是建好了没有人要，三是为了应付县里勉强建。（二）、统一规划上，缺少科学性，长远性。工业集中区应该如何建，建在什么地方，是由条状延路发展，还是变为块状区域，没有一个明确的思路。为了好看，搞形象工程，虽然不存在违规占地现象，但是还是占用了大量好的良田，造成新的土地浪费。规划缺乏科学性，不能因地制宜，没有与新农村建设相结合。（三）、资金调度上，不能多渠道、多思维筹措。乡镇集体经济薄弱，政府可用财力有限，对如何吸引外资、民资用于集中区基础设施建设、启动开发工业集中区，办法不多，思路不宽。如何筹措建标准化厂房的资金，不开动脑筋，把眼光只盯在脱贫攻坚资金上。还有的把建厂房任务分解到各村，各机关，没有相应的配套措施和政策，造成任务分解，实效难成，体现不出决策的科学性。（四）、管理上，没有相应的过硬措施。集中区建设体制、机制还不完善。有些乡镇虽然向县政府承诺保证完成建设工业集中区的任务，但是集中区建前、建后缺乏明确的工作思路。县里让建我就建，建好后如何运作还没有一套完整的方案，没有得力的招商机制和激励机制，不能解决乡镇工业集中区招商难，项目引进难的问题。二、加快乡镇工业集中区建设的几点建议 1、立足本地区位、资源优势，从本土创业和招商引资着手发展工业项目来充实工业集中区。进一步深入贯彻县委、县政府关于建设工业集中区工作的指导思想，大力营造全民创业的氛围，搭建全民创业的舞台。工业集中区的建设必须以创业和招商引资为前提，决不能让新建设工业集中区厂房成为空壳厂房。调研中，我们的确看到个别乡镇的有盲目上马的情况，结果造成厂房长期空关的现象。大部分乡镇在建设标准化厂房过程中都能立足本地优势资源做文章，有针对性的建设标准化厂房，使厂房在建设之前就能有项目入驻。新河镇是我县的花卉之乡，本身没有工业项目，在工业集中区建设之前就是针对干花项目进行建设，原有的干花项目规模不大，入驻标准厂房后，依靠工业集中区优势和一些优惠政策使企业不断做大，成为我县的外贸大户。陇集、桑墟、贤官等乡镇由于拥有良好的工业基础，工业集中区建设不存在入驻难的问题。但，针对一些工业比较薄弱的乡镇，则必须做好招商引资和发展本土经济的文章。龙庙镇在工业集中建设过程就是招商先行，结果工业集中建设有两座标准厂房就是外商老板自建的。陇集镇在四年前是一个工业零镇，之所以拥现在的工业集中区的规模，其根本原因就是招商引资。另外就是鼓励本土创业进园区，要想富一方百姓，其根本就是要鼓励创业。我县不同的乡镇都有自己的资源优势，茅圩的水晶、韩山的蓝晶矿、高墟的大米、吴集的百页、万匹和东小店的蔬菜，这些都是良好的工业原料，完全可以鼓励当地人进行深加工来获得更多的附加值。特别是贤官、桑墟的板材已经具备了相当的规模，可是板深加工有我县基本还是空白，具有很大的空间，比如办公用品、家具、工艺品、体育器材等的市场前景非常广阔。这些都是我们工业集中区建设招商和创业的好项目。2、统筹规划，合理布局，高起点规划工业集中区。根据自身的工业基础、产业特色，进行规划制订，同时，要做到集中区规划与城镇发展总体规划、土地利用总体规划相衔接，与小城镇发展规划、社会主义新农村建设规划有机结合，同步实施。按照“一步规划，分步实施”的原则，把集中区建设和乡镇总体规划有机结合。 3、实事求是，不摆花架子，不搞大而全。工业集中区一定要建，究竟要建多大，要根据自身情况来决定，不能一哄而上，盲目建设。办自己能办的事，不急功近利，搞有效投入，想好敢于负债的条件，以免形成资源浪费和新的财政负债。陇集、贤官做法的前提条件是招商与建设并重，量身定做，按需建设，同步进行，打出了有风险的时间差，结果是成功的，而成功的主要原因是招商为先导，以招商促工业发展，以工业发展带动工业集中区的建设，以工业集中区发展带动乡镇财税收入的增长。4、多渠道筹集资金，（1）效仿陇集做法个人投资建设，先建后卖，乡镇负责保底收益，解除投资者的后顾之忧，他筑巢你引凤；（2）效仿贤官做法，乡镇、村、企业大户股份投资，租金共享；（3）也可以采取乡镇干部集资；建方垫资，先建后付，分期付款；吸纳效益好的企业资金投入集中区基础设施建设。5、加大财政资金支持力度。对各种扶持资金进行整合和统筹使用，优先扶持工业集中区项目建设，为集中区企业提供可以贷款的各种有利条件，引导和鼓励加快工业集中区建设。6、明确责任，规范管理。工业集中区的建设是一件利民之举，是发展乡镇经济的