时政深入研究和推进改革顶层设计的主要原则和内容.doc

帐号密码记住登录状态 选择去向 强国社区 强国论坛 强国博客 SNS 人民微博 人民聊吧 人民播客 E政广场 七一社区 通行证首页 | 注册 选择去向 强国社区 强国论坛 强国博客 SNS 人民微博 人民聊吧 人民播客 E政广场 七一社区 通行证首页 人民网首页 共产党新闻 要闻时政|国际军事|台港澳高考|社会图片观点地方|财经汽车房产|体育娱乐文化传媒|电视社区博客访谈|游戏彩信动漫RSS|网站地图 人民网时政深入研究和推进改革顶层设计的主要原则和内容夏 斌2012年06月25日07:08 来源：人民日报 手机看新闻打印 网摘 纠错 商城 分享 推荐 字号 分享到.分享到人人 分享到QQ空间 党的十七届五中全会提出的“更加重视改革顶层设计”引起了社会各界的广泛关注。我国正处于经济社会发展的关键时期，国际经济环境严峻复杂，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，经济增长速度趋缓，社会利益关系复杂，各种矛盾和风险增多。在这种形势下，深入研究和推进改革顶层设计，在错综复杂的经济社会矛盾中抓住主要的、重大的矛盾，通过深化改革推动科学发展、社会和谐，意义十分重大。顶层设计的主要原则顶层设计应立足于解决实际问题。经过30多年的改革开放，我们已经明确了改革的方向就是要建立和完善社会主义市场经济体制，这一点已经成为社会共识。现在的问题是，在我国成为世界第二大经济体的同时，一些突出矛盾摆在我们面前，严重影响科学发展、社会和谐。因此，今天讲改革顶层设计不是进行一般的理论讨论，而是要解决导致我国经济发展不平衡、不协调、不可持续的体制机制矛盾，解决后国际金融危机时期全球需求减弱、我国经济增长速度趋缓后有可能暴露的风险问题，解决收入差距拉大及其导致的经济社会问题。顶层设计应从这些重大问题切入，列出若干个关键问题，拿出对策和可操作的解决方案。顶层设计应抓住重大问题。现实经济社会发展中，包括科技、教育、卫生等领域，确实存在各种各样的矛盾和问题，但既然是顶层设计，就必须从当前及今后一个时期影响科学发展、社会和谐的人民群众反映最强烈的重大问题出发，抓住现象背后的体制机制原因，不回避、敢碰硬、求突破。只有做到这一点，才具有“顶层”的意义。有些问题属于日常的改革工作，属于短期问题，不具有全局意义上的“关键性”，对这些问题该怎么解决就怎么解决，不必列入顶层设计的内容。顶层设计主要是抓牵一发而动全身的关键问题，抓长期以来导致各种经济社会矛盾的核心问题，抓严重影响我国经济社会健康稳定发展的重大问题。唯有如此，才能纲举目张，为解决其他问题铺平道路。顶层设计不应设思想框框。在改革开放30多年基础上继续深化改革，需要全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革创新，不能就经济谈经济。特别是搞顶层设计，就应从国家稳定发展的顶层和最高利益出发，实事求是，不设思想框框，碰到什么问题就解决什么问题。顶层设计应有全球视野。中国现在是世界经济大国，中国的问题也是全球性问题。顶层设计中需要解决的问题，往往是密切关系世界经济发展的具有全球意义的重大问题，是会影响世界投资、消费与贸易的问题。同样，解决这些问题的政策与策略，也须考虑国际利益、国际博弈以及国际环境的可能变化。顶层设计的主要内容从顶层设计应坚持的原则出发，目前有以下几方面的改革亟需加强研究、着力推进。关于土地制度改革。农用地转非农用地以及农村宅基地问题，各地政府进行了积极的改革试点实践，但由于长期方向性的制度还有待明晰，农村征地成为近几年上访和群体性事件多发的领域，成为城乡经济社会矛盾的一个焦点，需要下决心解决。同时这个问题又涉及我国快速推进的城镇化进程中土地统一规划、建设用地供应、地方土地财政问题。进一步分析，让土地流转起来，增加农民收入，还是培育我国几亿农民消费大市场的重要问题。关于经济结构问题。首先需要明确的是，在众多经济结构问题中到底什么是当前我国最大、最急需解决的经济结构问题？通常讲的战略性新兴产业结构、三次产业结构、地区结构、企业结构、产品结构等，很大程度上谈的都是投资中的资金分配问题，都是投资结构问题。而后国际金融危机时期，面对国际市场需求萎缩、国内房地产风险与地方融资风险积聚因而投资难以继续保持快速增长的形势，我国要继续保持经济持续稳定增长，最迫切需要解决的是扩大消费问题，是平衡投资、消费、出口之间关系的问题，这是我国经济最大的结构问题。可以说，内外需失衡问题、资源环境问题、增长方式问题、外汇储备问题、国际贸易摩擦和汇率问题等，都与这个问题有关。扩大消费、改善经济总量结构，还关系经济发展方式转变和民生改善。因此，顶层设计中最急需设计的结构问题是如何扩大消费问题。切分GDP蛋糕必须向普通居民倾斜，改变企业利润侵蚀劳动工资和居民收入的状况。否则，要解决经济发展的不可持续问题、解决由收入差距而引起的社会稳定问题，就难以找到财源，加快转变经济发展方式就难以实现。关于财税体制改革。近年来房地产市场积累了一定风险，其中土地财政是成因之一。因此，必须整顿房地产市场。房地产市场的风险传递机制是：房市量价均跌土地需求和土地收入减少地方融资平台风险进一步暴露银行体系风险加大。在我国2400多家上市公司中银行股只有十几只，但银行利润占整个股市利润约50%。如果银行体系风险加大，股票市场就难以“阴转晴”。由此看，由来已久的土地财政问题已到了不能不解决的时候。这个问题不仅扭曲了经济发展方式，而且带来了巨大的系统性风险，导致了人民群众的不满。而解决土地财政问题以及防范地方融资风险，需要深化财税体制改革，进一步理顺中央与地方的财税关系。同时，解决扩大消费、发展生产、鼓励创新的问题，也需要进行预算支出结构调整，需要给企业减负。因此，财税体制改革是涉及顶层设计方方面面的重大问题。关于推进城镇化。城镇化是我国经济发展的一个重大战略，是经济结构调整的重要环节。推进城镇化健康发展，必须深化体制机制改革。推进城镇化，涉及户籍制度改革问题，使农民工变为城市居民并享受相应权益（要多增加一块财政支出）；涉及城市基础设施建设问题（资金从哪里来）；涉及数以亿计农民工变为城市居民后的长期就业问题（需要落实中央鼓励民间投资发展等政策）。因此，城镇化问题涉及社会、财政、投资、城市规划等一系列制度问题，而其核心应是鼓励发展中小城市、鼓励民间投资创业、扩大农民进城就业，这样才能增加当地财政收入，进而为农民进城提供财力支撑。因此，户籍制度改革只是个水到渠成的结果，而以上一系列制度的改变则需要相当多的部门放松管制、协同配合，涉及各部门间一环扣一环的政策衔接，因而需要加强部门协调的顶层设计。关于资源价格改革。价格机制是市场体系中影响方方面面的基本机制。除了利率、汇率等价格机制需要加快改革，资源价格机制作为实体经济中最基本的市场机制，应该尽快出台改革规划，形成清晰的改革思路。这项改革滞后，已明显拖了整个改革的后腿。关于金融体制改革。金融领域具有顶层意义的改革主要有两项：一是金融体系如何配合国内经济的进一步市场化。这不仅是指利率，而且包括金融机构与金融产品的市场准入、金融市场架构的完善等方面的内容，需要通盘考虑，打破各种行政限制，实现较为充分的市场化，而绝不限于中小企业融资难问题。二是配合中国实体经济的进一步全球化，在美元金融霸权条件下，如何在汇率、资本管理、人民币国际化、金融国际与区域合作等方面拿出渐进、有序配合的工作进程表。同时，国内与国际金融之间如何衔接、互相照应，这些都需要在顶层进行通盘考虑。关于创新机制建设。创新直接关系后国际金融危机时期的国际经济竞争和可持续发展。从短期看，可以靠多发票子刺激经济增长。但从长远看，唯有创新才是一国抓住战略机遇实现长期稳定发展的发动机。创新问题涉及的方面非常广，既涉及许多经济主管部门、企业，又涉及教育、科技、军工行业等，不能仅靠科技管理部门努力。所以，在顶层设计中应把创新机制建设作为一项专门内容予以格外重视，从多部门、多角度作出布局和制度安排，给予长期有力的支持。关于国有经济布局和结构调整。党的十七大报告指出，“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”目前，一方面，深化国有企业改革、优化国有经济布局和结构的任务还未完成；另一方面，中央鼓励支持民间投资的政策措施还没有落实到位，许多民营企业还面对一些有形无形的市场壁垒。应当认识到，一个国家的长期稳定发展和有效治理应靠法制和间接调控，而不是靠政府手中直接掌握更多的资产。因此，在社会主义市场经济体制下，应当“平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。政府主要是提供公共产品，包括国防产品、社会保障以及一部分基础设施等，其余的产品由谁提供可以一视同仁。因为政府可以通过法制调控经济、治理社会，让不同属性的企业统一服务于国家利益和人民群众利益。认清了这一点，我们就不会纠结于国有经济比重高一点还是低一点的争论，就会更加积极地推进国有经济有进有退的战略性调整，促进多种所有制经济共同发展，进一步激发社会创新创业的活力。还应看到，在后国际金融危机时期许多国家财政一片愁云惨雾之中，可能唯独我国政府掌握着大量的国有资本和资源，这正是加快经济转型、结构调整和缓解财政支出压力的有利条件。因此，在顶层设计中如果能就这个问题进行战略性规划，进一步推动国有资本有进有退的改革调整，将大大有利于中国在未来一个时期把握发展战略机遇期，也会给以上各项顶层设计所需的财力安排和实际操作提供更大的回旋空间。（作者为国务院参事、国务院发展研究中心金融研究所名誉所长）（责任编辑：刘军涛、杨铁虎)-今日热点张裔炯任中央统战部常务副部长 我国规定军队干部需报告收入房产投资情况 河南平顶山市大屏幕放黄片 播放者拘留15天 中国铁路7月调新图 京沪高铁实行高峰运行图 南京贪官受审中大闹法庭脚踢辩护席 妻子撞椅自残 各省(区、市)新一届党委领导班子一览 稀土白皮书发布 多公司将享稀土政策“红利” 河南南阳副处级干部中午喝酒下午唱歌被曝光 前任贵州省委书记：“黑势力不除，瓮安不安” 河南平顶山市大屏幕放黄片 播放者拘留15天 新闻热搜词来源：百度新闻云南四川交界 地震神九天宫 手控对接西班牙2:0法国各地高考状元广州 夺刀侠多省暴雨英格兰 意大利高考查分蛟龙号 7000米埃及 总统选举结果金曲奖 五月天90后奶爸恒大地产 否认行贿容祖儿交男友喀纳斯湖 水怪时政热图|人民电视G20峰会胡锦涛细心拾国旗 女副县长14岁工作遭质疑 打击双非孕妇只针对部分人 中国航天员首次进驻天宫 贵州六盘水现最牛判决书 重庆第四次党代会出现80后 3万居民用污臭水近20年 空中患病 可提停飞 校长望毕业生像凤姐般自力 平顶山市中心屏幕播色情片 杨谨华胞弟涉嫌杀人遭通缉 谢婷婷晒侄子照引围观 频道精选|精彩博客聚焦事业单位改革 全国纠风工作系列访谈 第三届地方新政论坛 公务员退休金是职工3倍 35城生活质量报告发布 铁道部长承认招标不透明 通过红会及工会捐款可免税 退休年龄推迟成必然趋势 没兴趣公布美国空气质量 员工超千人应配心理咨询员 外媒聚焦多国领导齐聚北京 芜湖副市长骑车送女儿 桐庐国投12名董事11为官员 教育系统再传吃空饷丑闻 多名专家谈民主政治 唐一菲小三转正仍受辱 武汉毕婚情侣走红 李源潮咋解放人才?米脂县考考出了啥?教育乱收费凭啥生存?小升初试题难倒研究生?刘亦菲穿透视裙清纯不再?揭女星同居却不婚的惊人内幕女人最容易动心的8个时刻宋朝人如何过端午节 热播视频|图说中国医学博士五次捐精猝死 菲威胁重新部署黄岩岛 男子无证驾车被查砖砸民警 未婚妈妈为结婚2000卖儿子 代购“洋奶粉”竟是国产货 疯狂男子 当街殴打老人 网曝女导演性侵女演员 袁立怀孕 老公激动发微博 50岁刘德华欲造人再生一胎 伪娘秀美腿郭德纲调侃 山西清明祭祖 云南版纳基诺山寨 传承千年的制瓦工艺云南怒江大峡谷武汉植物园郁金香遭涂鸦上海高铁动车乘务员换装6万座私坟入侵靖江王陵元宵夜喝酒 醉倒一批年轻人惠州退伍兵持枪抢劫金店假鸡蛋煮熟后能当乒乓球 24小时排行|新闻频道留言热帖论坛|访谈辩论微博SNS惊坛 粽子天价皆因包腐败馅,为何唯有百姓知?关注 航天员喝牛奶是特供