沾化县政府工作报告.doc

政 府 工作 报 告2007年12月14日在沾化县第十六届人民代表大会第一次会议上沾化县县长 耿 涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾过去的五年，是我县发展史上最好最快的时期。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划强势推进。综合实力显著增强。预计2007年实现GDP80亿元，是2002年的2.5倍，年均增长19.3。预计完成地方财政收入2.86亿元，按可比口径年均增长46.3。预计年末金融机构各项存款余额31.08亿元，比2002年同期增长106.4；各项贷款余额31.94亿元，比2002年同期增长149.9；存贷比由84.9发展到102.8。三次产业比例由2002年的24.1:38.9:37调整到20.5:49.9:29.6，产业结构进一步优化，经济质量进一步提高。人民生活显著改善。预计2007年城镇居民人均可支配收入12700元，比2002年增加5442元，年均增长11.8；农民人均纯收入4800元，比2002年增加2188元，年均增长12.9;城乡居民储蓄余额19.64亿元，比2002年增长80.9，年均增长12.6。城乡居民消费结构从温饱型向小康型转变，住房、汽车、通讯、旅游、文化、教育等成为消费新热点，生活质量大为提高，精神面貌焕然一新。县域形象显著提升。沾化冬枣、大高航空城蜚声大江南北。许多牵动全县大局的重点工作走在全市乃至全省前列，铁路、高速公路、沿海防潮大堤、过亿元工业项目等诸多工作实现“零突破”，荣获全国中小城市生态环境建设试验区、全国海域管理使用示范县等国家级表彰10余项。全省沿海防潮大堤建设现场会、全省村村通自来水工程现场会等省级会议在我县召开。国内外客商纷纷来沾考察投资，我县成为投资兴业的热土。五年来，本届县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，认真落实县人大及其常委会的各项决议，自觉接受县政协和社会各界的监督，团结带领全县人民开拓创新，艰苦奋斗，全力以赴推进了以下工作。一、推进工业强县。加快工业园区建设。城东工业园晋升省级经济开发区，城北工业园、大高航空高新技术产业园、沿海经济开发区、明珠工业园快速崛起，入园企业146家，成为工业经济发展的坚实平台。实施项目带动战略。沾化发电厂2150MW热电、炜烨热电、海明化工、明珠氯碱等投资过亿元项目建成投产，滨州海洋化工、庆翔金属材料、中海精细化工、钻石飞机制造、船舶制造、城北工业园项目群和风电项目快速推进，电力能源、油盐化工、飞机制造、金属材料、食品医药、皮革加工等骨干产业初具规模。全县规模以上工业企业115家，比2002年增加70家，其中主营业务收入过亿元的33家。规模以上工业预计实现总产值112亿元，是2002年的15.3倍，年均增长72.5。工业经济实现了由小到大、由单体项目向产业集群转变，成为全县经济发展的重要引擎。二、构筑发展载体。五年累计完成全社会固定资产投资271亿元，年均增长86.3，一批基础性、民本性、带动性工程相继投用。建成97公里沿海临河防潮大堤，构筑起沿海经济开发的坚固屏障。建成恒业湖、清风湖两大平原水库，全县一次蓄水能力达1.5亿立方米。海天大道、高速公路及引线、滨港铁路一期、东滨路、南外环路建成通车，农村公路改造里程位居全市第一，全县公路通车总里程突破2000公里；大高机场由临时起降点升级为通用机场；滨州港东港、富国新港、北海港务全面开工，沾化一级渔港获农业部批准立项。完成新一轮县城总体规划修编，建成人民广场，实现城区集中供热。新城开发全面铺开，老城改造成效显著。通讯设施日臻完善，“双回路”电网建设居全市前列。基础设施框架初步搭起，承载能力显著提升。三、积极招商创业。招商热潮持续高涨。主攻江浙沪、突破东南亚和欧洲成效明显。五年引进项目860个，其中投资过亿元项目33个，过千万元项目170个，到位县外资金182亿元，年均增长64.4。特别是抢抓国家宏观调控和国内外产业转移机遇，对接温州成果丰硕，盐碱地上建起城北工业园，成为承接发达地区产业转移的典范。外经贸工作较快发展。五年新批外资企业25个，实际利用外资8807.6万美元，预计完成进出口总额1.18亿美元，年均分别增长43.1和51.5。全民创业活力迸发。坚持“非禁即入”原则，全面落实“加快发展27条”，民营经济突飞猛进，2007年民营企业预计实现总产值186亿元，是2002年的5.5倍。四、发展现代服务业。商贸流通进一步繁荣。仓储流通企业达300多家，全国连锁配货站超过60家，2007年预计完成社会消费品零售总额22.2亿元，年均增长25.3。“万村千乡”试点工程扎实推进，沾化冬枣、海产品、木材等专业市场扩规提档，王尔庄海蜇批发市场成为农业部定点批发市场。生态旅游业高点起步，荣膺“全国农业旅游示范县”、“国家城市湿地公园”两项桂冠，沾化冬枣生态旅游风景区获评国家AAA级旅游景区，“东方地中海”旅游项目一期工程进展顺利。金融保险、餐饮服务、信息咨询、房地产、运输、电信等行业快速发展。2007年预计完成服务业增加值23.9亿元，年均增长15。五、建设新农村。农村经济健康发展。跻身首批“全国绿色农业示范区”，农林牧渔业增加值年均增长16.1。沾化冬枣、畜牧、水产业步入规模化、标准化、产业化轨道，成为保障农民持续增收的支柱产业。农业产业化重点龙头企业60家，其中市级以上18家，浩华果汁、华渤农牧等大型农产品加工项目开工建设。抗击“非典”和防治网幕毛虫、禽流感取得重大胜利。全民绿化成效突出，森林覆盖率比2002年提高10个百分点。惠农政策全面落实。农民负担监督管理更加规范，农业税和特产税全部取消，累计发放各类涉农补贴资金4761.59万元。农村生产生活条件明显改善。累计完成农田水利基本建设投资7亿元，建设引蓄节排工程，实施农业综合开发，全县有效灌溉面积达92万亩。水、电、路、讯、有线电视实现村村通。编制新一轮村庄规划260个，3个乡镇成为山东省环境优美乡镇，涌现出一批新农村建设典型。六、促进社会和谐。科教兴沾步伐加快，跨入“全国科普示范县”行列。五年新增省级高新技术企业4家，实施省级以上科技项目30项，钻石飞机制造项目填补我省飞机制造产业空白。中小学布局日趋优化，义务教育阶段学杂费全部免除，义务教育质量逐步提高；沾化二中、一中新校建成投用，基本普及高中教育。文化事业蓬勃发展，沾化渔鼓戏列入山东省非物质文化遗产名录，广泛开展群众性文体活动，连年举办沾化冬枣节，丰富了城乡群众的精神文化生活。疾病预防控制和传染病救治“两个体系”建设圆满完成，新型农村合作医疗健康运行，农民参合率达86。食品药品监管网络不断完善。人口和计划生育工作成绩突出，被评为全省计划生育优质服务先进县。国土资源保护力度不断加大，保障发展能力显著增强。环保节能成效明显，化学需氧量、二氧化硫减排量分列全市第一、第三位。社会保障体系进一步健全。重视就业和再就业，抓好毕业大学生和退伍军人安置，城镇登记失业率控制在3.5以内。城乡低收入群体、特困家庭、残疾人基本生活得到有效保障。离退休老干部、下岗人员、涉军人员等政策落实到位。加强油区工作，油地共建成绩突出。加强社会治安综合治理，高度重视安全生产工作，成为全省平安山东建设先进县。人民武装、史志、档案、统计、气象等工作实现新突破。七、提高政府管理服务水平。民主法制建设进一步加强。坚持和完善政府向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况制度，人大代表建议和政协委员提案全部办结。充分听取工青妇、民主党派、工商联和无党派人士意见，推进重大决策的民主化、科学化、法制化。深入开展普法教育，贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，强化审计监督，推进政务公开，完善行政投诉处理机制，开通县长公开电话，“四位一体”信访工作经验在全省、全国推广。全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和效能监督，纠正部门和行业不正之风，加大违法违纪案件查办力度，政府机关服务意识和服务效能进一步提高。全县上下呈现出政治稳定、社会安定、人心思上的良好局面。各位代表，过去的五年，是我县大干快上的五年，是群众得到实惠最多的五年，是城乡面貌变化最大的五年。我们已经站在新的起点上！我们已经进入快速发展膨胀期！五年的实践，我们积累了宝贵经验。一是必须坚持县委的正确领导。县委的战略决策是统一思想、鼓舞士气、团结奋进的指南，是克坚破难、取得胜利的保证。只有坚定不移地坚持县委的正确领导，我们才能站在新起点，谋划新发展，实现富民强县新跨越。二是必须紧紧抓住第一要务不放松。发展是我们彻底告别欠发达、跨入全省上游的战略任务。只有聚精会神搞建设，一心一意谋发展，才能打造新沾化，实现全县人民的新期待。三是必须解放思想、抢抓机遇。解放思想、抢抓机遇是实现又好又快发展的必然要求。面对新形势、新任务，新机遇、新挑战，只有进一步解放思想，用新思维谋划新举措，用新办法解决新问题，才能不断开辟新境界、开创新局面。四是必须招商引资、全民创业。招商引资、全民创业是实现又好又快发展的一大法宝。依靠招商引资，我们干成了许多过去想都不敢想、想干而干不成的事情。依靠全民创业，激活了发展内力。不搞招商引资、全民创业，沾化没有出路。五是必须执政为民、关注民生。只有坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，才能提高政府公信力，才能调动各方面的积极性，才能形成团结奋进、共谋发展的大好局面。五年的成就，是全县人民团结奋斗的结晶。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全体劳动者，向关心、支持和参与沾化发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，回顾五年的工作，在肯定成绩的同时，也清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：经济总量小，与发达地区还有较大差距；经济结构不尽合理，三产仍然滞后，粗放型增长方式还没有根本改变；市场化运作能力有待进一步提高；新农村建设任重道远；关注民生还有不到位的地方；发展环境还不够宽松，政府效能仍需要进一步提高。这些都是发展中的问题。我们坚信，新一届政府有能力带领全县人民克服一切困难，创造更加美好的未来。今后五年总体思路和任务目标建议各位代表，今后五年是我县由欠发达向较发达迈进的重大战略机遇期，面临着膨胀总量和提升档次的双重任务。当前，全省“一体两翼”发展战略全面推进，黄河三角洲开发和滨州北海新区建设拉开帷幕，“开发黄三角，融入环渤海，打造新沾化”应该而且必须成为我县今后五年的战略任务。新一届政府要切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，站在新起点，开拓新思维，谋划新发展，一年一大步，三年大超越，五年争上游，谱写沾化科学发展、率先发展、和谐发展的壮美篇章。总体思路和发展目标是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领全局，以“开发黄三角，融入环渤海，打造新沾化”为目标，突出加快科学发展、构建和谐社会、建设生态文明“三大任务”，实施工业强县、三产活县、特色富县、生态立县、科教兴县“五大战略”，加快工业化、信息化、城市化、市场化、国际化“五个步伐”，抓住重大项目、高新技术、特色产业、开放开发、环保节能、关注民生“六个重点”，努力打造富足沾化、生态沾化、和谐沾化。富足沾化：坚持好字当头、好中求快，转变发展方式，优化产业结构，增加经济总量，提升发展质量。到2012年，GDP达到338亿元，年均增长33；三次产业结构比例调整到11：56：33。地方财政收入达到17亿元，按可比口径年均增长48；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21400元和8500元，年均分别增长11和12。生态沾化：坚持发展第一、环保为要，在发展中保护生态、改善环境，促进人与自然更加和谐、经济社会更加协调、城乡统筹更加紧密。到2012年，森林覆盖率达到28，单位生产总值能耗比2007年降低18，二氧化硫和化学需氧量排放分别控制在3078.8吨和2055.5吨，生产生活条件、城乡面貌明显改善。和谐沾化：坚持以人为本施政理念，更加关注民计民生，更加注重提高公民的思想素质、科学文化素质和健康素质，更加重视社会信用体系建设，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，实现经济社会全面协调可持续发展。 这是一张科学发展的宏伟蓝图。这是一个率先发展的战略构想。这是一部和谐发展的交响乐章。只要全县上下解放思想、改革创新、万众一心、团结实干，目标就一定能够实现，目的就一定能够达到！各位代表，经过不懈奋斗，我县的优势和后劲已充分彰显，谋发展、议合作、促崛起已成为全县人民的共识共为。新一届政府要继续坚持“全党抓经济、突出抓工业、集中抓投入、重点抓招商”不动摇，坚定不移地变资源优势为经济优势、变发展潜力为后发动力，推进经济社会全面协调可持续发展。在工作指导上，要做到“六个坚持”：一、坚持重点项目支撑发展打造新沾化，关键在项目。加快工业园区建设。按照“工业园区化、园区产业化、产业聚集化”的思路，提升现有园区功能，建设各具特色的乡镇产业园。全力参与滨州北海新区开发，规划建设临港产业、油盐化工、船舶制造、电力能源、食品医药、金属冶炼、飞机制造、综合服务等经济园区，实现企业集中、产业集聚、资源集约。到2012年，累计完成基础设施投入52亿元、项目投入300亿元。壮大骨干产业集群。坚持“纵抓产业链条延伸、横抓族群集结膨胀”发展思路和“大项目产业链产业群产业基地”发展方向，强力实施“5139”工程，即到2012年，主营业务收入过百亿元企业达到5家，过十亿元的10家，过亿元的30家，过5000万元的90家。加强质量管理，培植和保护名牌产品，全面提高产品质量、工程质量和服务质量，力争5年新增省级著名商标3个，省级名牌产品5个。二、坚持高新技术引领发展打造新沾化，重点在高新。积极引进高新技术。加快高新技术和智力引进步伐，申报成立省级大高高新技术开发区，每年引进新技术、新成果30项以上。鼓励高等院校和科研机构在我县设立研发中心、重点实验室和试验基地，支持科技人员以技术入股的形式参与企业生产经营，利用自己的科研成果创办高新技术企业。加大科技投入。建立多渠道、多层次投入机制，实施重大科技专项，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。建立健全创新体系。引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。营造鼓励创新的环境，完善技术创新和科技成果产业化激励机制，培育一线创新人才和科技带头人，发展民营科技企业。到2012年，省级高新技术企业达到15家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到25。三、坚持特色产业促进发展打造新沾化，核心在产业。坚定不移“做强二产、激活三产、提升一产”，调整优化经济结构，提高经济运行质量和效益。加快发展第三产业。突出现代旅游业。以国家城市湿地公园、“东方地中海”旅游度假区为重点发展城市休闲旅游，以全国农业旅游示范县、国家AAA级生态旅游景区为重点发展生态农业旅游，以天任航空俱乐部为重点发展空中观光旅游，以浅海滩涂和芦苇湿地为重点发展沿海体验旅游，打造“城、海、航、农”四大旅游品牌。壮大商贸流通业。依托港口、铁路、航空、高速路等交通网络，引进国内外大型物流配送企业，规划建设矿石、石油、煤炭、冬枣、海产品等特色物流园区，实现各类物资、产品集散规模化。到2012年，年货运周转量达到87550万吨公里。拓展培育票据融资、拍卖、典当等多种金融保险服务，吸引商业银行、外资银行、保险公司来沾设立分支或办事机构。到2012年，至少3家企业在国内外证券市场上市；各类融资机构达到9家。提升餐饮服务业，发展购物休闲、文化娱乐、法律咨询、医疗保健等行业，第三产业增加值达到112亿元。加快发展现代农业。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为长期性基础工程，用工业化思维发展农业、以城市化模式建设农村，靠产业化组织富裕农民。按照“重点在特色、关键在管理、根本在龙头”的思路，培植特色农业，推动沾化冬枣、畜牧、水产等产业生产经营规模化、标准化、品牌化。加强农村市场和农业服务体系建设，发展农业专业合作组织和中介组织，做好动植物疫病防控，推广农业先进实用技术，提高农产品质量安全水平。扶持发展龙头企业，到2012年，市级以上农业重点龙头企业达到35家，其中国家级2家，省级7家。稳定农村基本经营制度，健全土地承包经营权流转市场。增加农业投入，全面落实各项支农惠农政策，加强农业、农村基础设施建设，加快推进新农村示范工程，改善生活环境和生产条件。构建农民培训长效机制，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。四、坚持开放开发推动发展打造新沾化，出路在开放。完善交通基础设施。抓住滨州被确定为国家级交通运输主枢纽城市的机遇，开工建设滨港铁路二期、滨德高速、疏港公路，扎实推进大高机场配套、沿海防潮大堤二期、徒骇河航道疏浚、干线公路升级、农村公路改造工程，深入开展路域综合整治，加快构筑功能齐全、发达完善的海陆空交通运输网络。加快城市化进程。按照“东工、西居、中贸、北港”规划思路，以完善功能、改善环境为重点，推进新城开发，改造提升老区，配套完善园区，建设生态园林型现代港口城市。发展重点镇和特色小城镇，构建以县城为中心，以永馆路、滨孤路、东滨路为轴线的组团式、连带型城乡一体化新格局。发展临港经济，推进港口、铁路、公路、航空联运，打造区域性物流中心。到2012年，县城建成区面积达到20平方公里，全县城镇化率超过40。实施“飞地政策”。以城北工业园为中心，向东、西、北三个方向延伸，把海天大道以东、潮河以西的盐碱荒地开发为工业用地，引进发达地区进行整体开发，打造“沾化经济特区”。拓展招商广度。完善招商引资政策和激励机制，瞄准世界500强、知名跨国公司、海外金融机构，围绕装备制造、精细化工、基础设施等重点，加大招商引资力度，充分发挥外来资金在推动自主创新、产业升级、基础配套等方面的积极作用，每年实际到位县外资金70亿元以上。做强外经外贸。抓好出口队伍建设，通过挂强联名、合资合作、配套生产或进入国外公司营销体系，增加工业制成品出口。加快调整出口产品结构，努力培植最终消费品和精深加工产品，提高出口产品技术含量和附加值。到2012年，自营进出口企业达到80家，出口交易额达到5000万美元，其中自营出口3000万美元。五、坚持环保节能保障发展打造新沾化，根本在生态。注重清洁发展。扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的发展方式。配套完善化工项目集中布置区，加快重点污染源治理整顿和治污设施建设，坚决治理高耗能、高污染、高排放企业，确保稳定达标排放。今后新上项目必须达到“三同时”要求。狠抓节能减排。全面落实节能减排工作责任制。加大节能环保投入，发展节能环保产业，建成一批循环经济示范企业和环境友好型企业。强化基本农田保护，实施农业综合开发和中低产田改造，依法用地，节约用地，集约用地。开发和推广节约、替代、循环利用先进技术，发展清洁能源和可再生能源，提高能源资源利用效率。加强生态保护。实施生态县建设规划，推进绿色通道、平原绿化、沿海防护林等绿化工程。到2012年，所有乡镇都成为省级环境优美乡镇，国家级环境优美乡镇达到24个，全县30的行政村成为生态文明村，城市建成区绿化覆盖率达到37，城镇人均公共绿地面积6.1平方米。编制和实施国土综合整治规划，深入推进“碧水蓝天”、海洋农牧化、生态湿地修复等工程，使土地、矿产、河流湖泊、海洋等各种资源得到更加合理的保护与利用，使沾化大地江河秀美、人与自然和谐发展。六、坚持关注民生和谐发展打造新沾化，目的在富民。加强以民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。优先发展教育。统筹城乡教育，合理配置教育资源，改善农村办学条件，提高农村教育质量。健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工子女平等接受义务教育，促进义务教育均衡发展。重视学前教育，关心特殊教育，发展职业教育，提高高中教育质量。推进就业创业。完善支持自主创业、自谋职业政策，使更多劳动者成为创业者，以创业带动就业。加快农村劳动力转移就业，做好大学生就业工作，积极推进一村一名大学生工程。健全社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障制度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。建立廉租住房制度。完善失业、工伤、生育保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。发展残疾人事业。做好老龄工作。加强人口和计生工作，努力平抑第四次人口出生高峰。繁荣文化事业。加大城乡文体设施投入，积极开展文化下乡活动。重视文物和非物质文化遗产保护，大力发展乡土文化。广泛开展群众性精神文明创建活动和全民健身运动。加强文化市场建设和管理，发挥先进文化导向作用，弘扬社会正气，培育文明风尚。深化文化体制改革，扶持公益性文化事业，发展文化产业。维护社会安定。深入开展平安创建活动，完善突发事件应急管理体制。强化安全生产管理和监督，健全社会治安防控体系，加大社会治安综合治理力度，切实保障人民生命财产安全。各位代表，“六个坚持”是一个有机整体，事关沾化的未来，事关全县人民的福祉。相信新一届政府一定能够带着赶超跨越的激情创新创业，带着真挚深厚的感情为民谋利，为打造富足、生态、和谐的新沾化，做出最大的努力！2008年的重点工作各位代表，2008年是新一届政府施政的第一年，是承前启后、继往开来的关键年，做好2008年工作至关重要。预期目标是：全县GDP增长25，达到100亿元；固定资产投资增长9，达到90亿元；地方财政收入增长25，达到3.6亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14100元和5380元，分别增长11和12；城镇登记失业率控制在4以内，人口自然增长率控制在5以内，单位生产总值能耗下降4.7，社会事业全面发展，人民生活明显改善。为完成上述任务，新一届政府要抓住机遇，突出重点，扎实开展“北海大开发年”、“重点项目投入年”、“产业结构调整年”、“环保生态年”、“平安和谐年”、“作风转变年”“六个年”活动，全力抓好九个方面的工作。一、着力规划发展布局。根据我县区位优势和产业基础，立足融入环渤海，全面对接天津滨海新区，抢抓黄河三角洲开发机遇，全力打造“五纵三横、三大板块”县域经济格局。“五纵”，即以富大路为轴线的东部盐化经济带，以滨港铁路为轴线的物流经济带，以徒骇河“黄金水道”和海天大道为轴线的沿河经济带，以滨孤路为轴线的滨沾经济带，以滨东路为轴线的滨港经济带。“三横”，即以205国道为轴线的商贸服务走廊，以永馆路为轴线的特色农业走廊，以环渤海高等级公路为轴线的临港产业走廊。“三大板块”，即大高高新板块、县城综合板块、沿海经济板块。“五纵三横、三大板块”功能突出，特色鲜明，彼此衔接，互为一体，共同构筑我县发展高地。二、着力提升载体功能。采取“政府规划，市场运作，企业开发”方式，配套提升大高高新技术开发区、沾化经济开发区（城东工业园、城北工业园）等现有园区设施功能，建设乡镇产业聚集区。加大新城开发与旧城改造力度。海景大厦、海景人民公园、龙居水岸住宅小区、部门服务中心建成投用，开工建设文苑明居、泉景花园、银河花园等居住小区，实施徒骇河城区段综合整治。实施富桥路东延工程，完善城区路网结构。加强路域综合治理，美化县城出口。加快城中村改造步伐。疏浚徒骇河航道，推进沾化一级渔港、富国新港等港口群建设，滨州北海港务、沾化北海船务、宏盛造船等项目建成运营。升级改造农村公路，永馆路拓宽9月底建成通车。滨港铁路一期投入运营，启动滨港铁路二期、疏港路、清风湖二期、白杨河建闸蓄水、沿海防潮大堤二期工程。三、着力培强支柱产业。重点抓好万思顿产业园、华渤农牧、浩华果汁等项目，提升沾化冬枣、畜牧、水产、棉花产业化水平，争创国家级枣制品加工示范基地。继续坚定不移抓好冬枣特色产业，冬枣标准化生产基地达到40万亩，优质品种改良5万亩，申报“全国冬枣标准化示范区”；新建畜牧规模养殖区10个、改（扩）建15个；新增浅海贝类生态养殖基地1万亩；建设三氯杀螨醇替代技术示范棉田30万亩。重点抓好滨州海洋化工、庆翔金属材料、滨奥飞机制造、沾化发电厂2660MW热电、国华风电等40个带动全县发展大局的项目，全年工业投入达到60亿元，规模以上工业企业达到135个，实现工业增加值40亿元、利税7亿元，同比分别增长29和32。重点抓好现代服务业，加快发展新兴服务业，改造提升传统服务业，实现生态旅游、现代物流发展新突破。强力推进东方地中海旅游综合开发、航空旅游、城市湿地公园、沿海旅游开发与温泉度假村等项目，开展旅游“三级联创”活动。规划建设铁路、航空、港口等物流园区，扶持发展专业物流公司，构建“铁路+水运+航空”的立体运输模式。加快推进商贸流通、金融担保保险、会展旅游、文化体育、房地产、餐饮娱乐等重点产业载体建设。四、着力扩大对外开放。“飞地政策”招商破题，放大温州、广州效应，对接天津滨海新区，突破韩国、日本，外资、内资、民资一齐招，技术、人才、管理一齐引，年内实际到位县外资金70亿元，实际利用外资2500万美元以上。积极引进股份制金融机构，推动企业上市融资。新增自营进出口企业20家，实现进出口总额2亿美元。五、着力推进新农村建设。高标准完成村庄规划编制，改造村庄“空壳房”。强化村庄环境综合整治，建设新农村示范村20个。实施全民绿化工程，森林覆盖率提高1.6个百分点。加强农村新能源建设，新增户用沼气池500个。实施“阳光培训”，培训新型农民2000人。加大投入，加强农田水利基本建设，完成大高万家洼国家级土地整理开发，改造中低产田3万亩。全面落实各项支农惠农政策，加强农民负担监管。加强乡镇文化服务中心建设，争创全市文化先进乡镇2个。强力实施全民创业，鼓励干部群众务工经商，新增民营业户3425户、从业人员8800人。六、着力抓好节能减排。加快环保治污设施建设，城东工业园污水处理厂、城市生活垃圾处理厂建成投用。加大对海韵纸业、齐明海润纸业、城北工业园皮革企业等项目的整治力度，确保达标排放。推进“全国节水型社会试点县”建设，新增节水灌溉农田1.7万亩，工业企业水利用率提高10以上。提高土地集约利用水平，工业园区单位土地投资强度达到每亩100万元，年内挖潜盘活存量土地600亩以上。深入开展节能减排全民行动，建立“政府推动、企业实施、全社会共同参与”的节能减排工作机制。七、着力增强地方财力。按照“存量结构调整，增量结构优化，扩大地方税基，壮大地方财力”的思路，对大型企业实施二三产业剥离和企业业务重组，积极开辟新财源，提高工商税收占一般预算收入、一般预算收入占地方财政收入、地方财政收入占GDP“三个比重”。实行社会综合治税，增强企业诚信纳税意识，确保应收尽收。加强财政资金管理，严格控制一般性支出，集中财力上项目、办大事。 八、着力改善人民生活。主要办好10件实事。基本解决城乡“零就业家庭”问题，全县户均至少1人经商或务工。扩大城乡最低生活保障覆盖范围，实现应保尽保。推进廉租住房制度建设，逐步实现“人人享受适当住房”目标。启动社区建设，在县城建立35个社区，提高居民自我管理能力。加快乡村卫生一体化，农村卫生室规范化建设比例达到90。农村公路改造里程突破200公里，继续保持全市领先地位。建设新区九年一贯制学校，组建职业教育中心，高考工作实现新突破。切实解决残疾人、下岗人员、农村五保户等社会弱势群体的实际困难，实施高龄特困老人救助制度。逐步解决乡镇干部和离退休职工的医疗保险问题。突出为民办节，高水平举办第十届沾化冬枣节。 九、着力加强政府自身建设。建设学习型政府。健全完善学习制度，系统学习中国特色社会主义理论体系、法律法规、市场经济、财税金融、现代管理和科技知识，建设一支高素质的干部队伍。建设服务型政府。推进政府机构改革，提高行政效能和服务质量，降低行政成本。加快政府职能转变，完善职责体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。建设创新型政府。加强执政能力建设，不断提高科学判断形势、总揽全局、驾驭市场经济、应对复杂局面和依法行政的能力。建设法治型政府。认真执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大的依法监督、县政协的民主监督。进一步完善科学民主决策机制，深化政务公开，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，不断提高依法行政水平。建设廉洁型政府。建立教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制，确保政令畅通、廉洁高效。各位代表，环渤海风潮涌动，新沾化必将崛起。让我们在县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，始终保持顽强拼搏、奋发有为的精神状态，始终保持求真务实、开拓创新的工作作风，始终保持只争朝夕、唯旗是夺的昂扬斗志，为实现“开发黄三角，融入环渤海，打造新沾化”的宏伟目标而努力奋斗！政府工作报告名词解释1、黄河三角洲高效生态经济区：地域范围包括东营和滨州两市全部，以及潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市。涉及6个地级市的19个县（市、区），总面积2.65万平方公里，占全省的六分之一。该区发展方向是，依托山东半岛城市群和济南城市群经济圈，对接天津滨海新区，服务环渤海，面向东北亚，以建设高效生态经济区为目标，以改革开放和技术进步为动力，以完善基础设施为先导，以园区经济为载体，遵循循环经济理念，走新型的开发建设路子，大力发展现代农业、现代加工制造业和现代服务业，加速构建现代产业体系，努力培育全省新的经济增长极。2、滨州“北海新区”：位于滨州市北部，以沾化县滨海乡、无棣县马山子镇版图为主，面积约1536平方公里，以打造黄河三角洲开发的示范区和对接天津滨海新区的桥头堡为目标，重点发展油盐化工、船舶修造、生态电源、现代物流等产业，力争建成环渤海区域物流中心。3、“飞地政策”：以沾化城北工业园为界，向东、西、北延伸，在海天大道以东、潮河以西，划定10万亩非耕地，作为发达地区的“飞地”，由其自主规划、自主开发，打造 “沾化经济特区”。4、化工项目集中布置区：为充分发挥现有化工项目及其基础设施的带动作用，便于实施集中污染防治，我县设立城东工业园、城北工业园和滨海乡3处化工项目集中布置区，进一步优化资源配置，加大污染防治力度，为新上化工项目提供发展平台。5、“三同时”制度：是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，简称“三同时”制度。6、环渤海经济圈：狭义上指我国辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海滨海经济带，同时延伸可辐射到山西、内蒙古。范围占据我国国土的12和人口的20。继长江三角洲、珠江三角洲经济圈大展活力之后，天津滨海新区正在引领环渤海经济圈加速崛起，正在成为我国乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起地带。党的十七大报告指出，要“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。”7、“5139”工程：即到2012年，全县主营业务收入过百亿元企业发展到5家，过十亿元的发展到10家，过亿元的发展到30家，过5000万元的发展到90家。8、阳光培训：是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则组织实施。旨在提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展。9、“一体两翼”：是省委、省政府统筹区域发展的重大战略布局。“一体”，指以青岛为龙头，以青岛、济南两大中心城市为支撑，主要由半岛城市群和省会城市群经济圈两大板块组成的区域。“两翼”分别指北临渤海湾的黄河三角洲和南接苏豫皖的鲁南经济带。“一体”带“两翼”，“两翼”促“一体”，形成强大合力，推动全省经济社会又好又快发展。10、大高航空城：园区一期投资4200万美元的滨奥钻石飞机制造项目填补了山东省飞机制造业的空白，成为全省重点基本建设项目和高新技术项目。目前，大高航空城正在作为滨州市高新技术开发区的核心区域，全力申报省级高新技术开发区。大高航空城机场由临时起降点升级为通用机场；复合材料车间已达到生产要求，顺利通过欧盟航空管理局4次EASA认证检查，年内投入批量生产。11、城东工业园：2006年3月被省政府批准为省级经济开发区。先后有滨州海洋化工、庆翔金属材料、中海精细化工、炜烨新能源、海明化工等9家投资过亿元项目，三环橡胶、益心生物科技等6家投资过5000万元项目，海金食品、良友食品、英伟纺织等22家投资过千万元项目落户发展，初步形成化工园、高科园、食品工业园等产业板块和热电、油盐化工、食品加工、新型材料四大支柱产业。2007年25家企业投产，预计实现销售收入10.8亿元，上缴税金4600万元。12、城北工业园：原生态皮业城。水、电、路、讯、排污等基础设施达到“九通一平”；污水处理厂一期已进水调试，二层皮皮革交易大厅投入使用。已有滨海皮业、皇家皮业等20家企业投产运营，沾化超越、沾化三和等16家企业安装设备，沾化奕茂、沾化日兴等25家企业开工建设。预计2007年实现销售收入6亿元，上缴税金2500万元。该园区成为欠发达地区承接产业转移的典范。13、“万村千乡”市场工程：是商务部在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程，即在20052007三年时间内，在试点区域培育出25万家左右“农家店”，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系，逐步缩小城乡消费差距。14、“四位一体”信访工作法：我县立足实际，分类施治，创造性地实施以法为先、以情为重、以理为基、以人为本“四位一体”信访工作法，努力将信访问题和不稳定因素解决在当地，化解在基层，取得显著效果。我县做法得到上级党委、政府的充分肯定。2006年9月18日，省政府办公厅以沾化县立足实际创新思路“四位一体”化解信访难题为题在山东政务信息刊载；2006年9月27日，国务院应急管理办公室以山东省沾化县坚持“四位一体”化解信访难题为题在应急管理工作情况刊载。政府工作报告2009年1月9日在沾化县第十六届人民代表大会第二次会议上沾化县县长 贾善银各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2008年工作回顾2008年，是新一届县政府施政并实现良好开局的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，面对复杂多变的经济形势，县政府深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，攻坚克难，科学实干，实现经济社会平稳较快发展。预计全年实现生产总值95.6亿元，增长11.2%；完成全社会固定资产投资90亿元，增长12.5%；完成地方财政收入3.6亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入14000元、农村居民人均纯收入5680元，分别增长10.2%、17.7%。一、强势推进“5139”工程，工业强县步伐加快坚定不移地推进重点项目。全县新建续建投资过亿元项目14个，过千万元项目64个。滨州海洋化工一期工程设备安装到位，具备投产条件；庆翔金属材料一期工程建成投产，二期工程通过产前调试；炜烨新能源镍铁合金项目试运行，电石项目设备安装完毕；中海化工环氧氯丙烷项目建成试产；海明化工二期4万吨氯碱项目投产运营；城北工业园三源、胜丰等一批皮革深加工企业建成投产，新投产企业36家；中宇高科创业大厦建成投用，标准化厂房开工建设；沾化发电厂41000MW燃煤发电机组扩建项目前期工作进展顺利。大高航空城晋升为省级高新技术产业开发区，滨奥公司首批自主生产的DA40飞机批量交付中国民航大学和奥地利钻石公司。我县枣制品加工业基地被评为全国农产品加工业示范基地。全县新增规模以上工业企业13家，总数达到121家；主营业务收入过亿元的达到38家。油盐化工、金属材料、新型能源、飞机制造、生态皮革、食品加工等骨干产业加速膨胀，呈现链式发展的良好态势。南部大高高新技术、中部县城循环经济、北部北海新区“三大板块”日益成为工业经济发展的“核心引擎”。工业生产稳步增长。面对市场萎缩、资金紧张、原材料供需矛盾加大等诸多困难，引导企业坚定信心，着力抓好产品升级、结构转型，保市场、保销量、保增长。在全省用电形势紧张的情况下，我县积极争取新增供电负荷5万千瓦，工业用电量达6.11亿千瓦时，确保了工业生产正常运行，工业产品产销率达98.8%。预计规模以上工业企业实现增加值29.96亿元、利税5.1亿元，分别增长3.9%、3%；纳税过500万元的企业达到15家，其中过千万元的8家。节能减排取得阶段性成果，万元GDP能耗1.63吨标准煤，下降6.39%。削减二氧化硫 2302吨，超出市下达年度任务1316吨，削减化学需氧量7067吨，超出年度任务2767吨。招商引资成果丰硕。实行更加务实有效的招商策略，招商引资渠道进一步拓宽，项目结构进一步优化。中日合资齐泉硅业项目一期试运行，陆源化工、瑞川硅业、通远化工等项目开工，中海沥青搬迁改造等项目取得实质性进展。引进县外投资项目259个，其中投产102个、在建157个，实际到位县外资金73.2亿元，完成全年招商引资任务的104.6%。外经外贸工作成绩显著，完成自营进出口6190.5万美元，增长13.5%；实际利用外资3241.3万美元，增长29.7%。抢抓国家扩大内需促进增长的政策机遇，在中央追加的1000亿元投资中，争取各类项目13个、资金3217万元。二、加大产业创新力度，“三农”工作成效显著特色农业健康发展。扎实开展“沾化冬枣产业创新年”活动，成功举办沾化冬枣赛园赛枣大会，沾化冬枣总产超过6.5亿斤，冬枣销售收入超过20亿元，产量、品质、品牌效应和枣农收入均创历史最好水平。重大动物疫病免疫密度达到100%，畜牧规模养殖亮点纷呈，自然养猪法在全国引起较大反响，利国乡建起全省最大的洼地绵羊标准化繁育基地，预计畜牧业总产值5亿元，增长13.5%。沾化一级渔港开工建设，全市渔业有海无港的局面将得到根本改变；海洋捕捞向纵深发展，渔民收入大幅增长，水产生态养殖效益突出，预计水产业总产值达到7.45亿元，增长20.1%，被评为全省海洋渔业工作先进县。预计全县实现农林牧渔业总产值37.1亿元，增长8.9%。产业化水平进一步提高。全县沾化冬枣标准化基地达到40万亩，获评国家林业标准化示范区。畜牧规模养殖小区达到318个，标准化棉花生产基地达到4.5万亩。华渤农牧、雅士享屠宰加工、睿民禽业等一批农业龙头项目相继建成投产，万思顿产业园主体设施竣工。县级以上重点农业产业化龙头企业达到37家，其中省级以上5家。农民专业合作组织（协会）达到74家。山东省著名农产品商标达到4个。新农村建设取得新进展。实施全民绿化工程，新增合格造林面积5.8万亩，森林覆盖率提高1.8个百分点。完成清风湖二期铺塑和衬砌工程，实施中低产田改造和土地整理项目4.4万亩，开工洚河城区段衬砌工程，县乡秋冬水利投入4530万元，春季和秋冬林水会战全市考核分获一等奖和第三名，农业开发项目考核验收名列全市第一，被列为全省村民发展互助资金试点县。发展节水、节地、生态农业，建成节水灌溉农田3.8万亩，推广农业新技术80万亩，建设沼气池372个。进一步规范农民负担监督管理，全面落实各项强农惠农政策，全年发放各类涉农补贴资金8233万元。“百村率先”行动深入开展，33个新农村示范村建设扎实推进。三、加快发展商贸物流，第三产业全面繁荣坚持“培育大市场，发展大流通”，全县仓储流通企业发展到300多家，全国连锁配货站超过70家。供销商贸城开工建设。实施农村现代流通“新网工程”，发展新合作直营店15家、加盟连锁店186家。园区物流、交通物流、邮政物流、冬枣物流迅猛发展，成为全省交通物流试点县。沾化冬枣物流配送企业达到78家，全国沾化冬枣专营和直销店超过500家。实施省级旅游“三级联动创优工程”，创建省级旅游强乡镇、特色村和休闲渔业示范点各1个，“文化古城”恢复建设全面启动，农业特色旅游渐成规模，全年接待游客36.8万人次、实现旅游收入9850万元。第十届沾化冬枣节成功举办，沾化的影响力和关注力进一步提高。金融机构年末各项存贷款余额分别达到40.09亿元和35.33亿元，较年初分别增加6.05亿元和3.28亿元。强泰、天虹、齐融三家民营金融投资担保公司落户。预计第三产业实现增加值28.7亿元，增长17.1%。四、大力推进载体建设，基础设施进一步夯实城市建设取得新突破。老城区改造步伐加快，富桥路东延和富城路、中心路北出口改造工程如期完成，供气主管道完工，供热管网继续延伸。新城区配套工程扎实推进，新建供气、供热、供水管网33公里，铺设雨污管道6.2公里，美化、绿化道路5公里，新架路灯234盏，行政大厦和6部门服务中心建成启用，龙居水岸业主陆续入住，“东工、中贸、西居”城市框架初步搭起。小城镇建设力度加大，下洼、古城、大高、冯家、泊头、利国等乡镇以商兴镇、招商建镇，滨海、富国等乡镇依托项目加快工业聚集区建设，黄升、下河两乡以规划带建设，富国镇成为国家级环境优美乡镇，冯家镇、下洼镇成为省级环境优美乡镇。路网电网建设加快推进。205国道改造和县城东外环、永馆路、下利路改造全面完成。沾化火车站建成，滨港铁路一期工程具备货运条件，滨港铁路二期、环渤海高等级公路前期工作全面展开，黄大铁路、滨德高速公路开工建设。滨东路拓宽改造完成路基、小桥涵和部分路面基层工程。城东工业园新增并配套道路5公里。工业园区路网设施逐步配套，承载能力显著增强。改造农村公路243.1公里，超出计划43.1公里，荣获全省农村公路建设养护模范县称号。建成110千伏城东输变电和两处35千伏变电站，35千伏魏桥输变电完成设备交接试验，全年购网电量达到7亿度。北海新区开发全面启动。海兴造船项目正式开工；富国新港码头建成；国华瑞丰风电项目一期完成基础工程；滨海化工园落户企业8家；整合盐业资源60万亩，原盐产量达到70万吨；油地共建扎实推进，大义路改造完工，魏桥大道完成工程量的80%以上，两纵四横道路等设施建设取得明显进展。五、高度重视民生保障，社会事业全面发展教科文卫、计生、国土等事业统筹发展。教育教学质量进一步提高，高考本科一榜上线464人，超出上年207人，创历史新高；县职业教育中心成立并招生；新区九年一贯制学校教学楼主体封顶；按照省级标准建设的县实验幼儿园建成投用。良友食品“果脯加工业废糖水综合开发”项目通过省级科技成果鉴定，亿人食品等4家企业成为市级民营科技企业。沾化渔鼓戏列入第一批国家非物