淄博市中级人民法院工作报告.doc

淄博市中级人民法院工作报告 -2012年2月28日在淄博市 第十四届人民代表大会第一次会议上 淄博市中级人民法院院长 刘亚宁各位代表： 现在，我代表市法院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。 市十三届人大一次会议以来，全市法院在市委的坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协及社会各界关心支持下，以党的十七大和十七大以来历次全会精神为引领，紧紧围绕“公信法院创建目标，牢固树立“三个至上指导思想，认真践行“为大局服务、为人民司法工作主题，严格履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新的进展。市法院先后荣获“省级文明单位等46项荣誉称号；淄川区法院被最高法院表彰为全国优秀法院，临淄区法院被省法院荣记集体一等功；量刑规范化、审判管理、“三型法庭”、法官便民工作站等十余项经验做法被上级法院总结推广；省市领导百余次对法院工作做出批示，给予肯定和鼓励。 一、全面准确发挥审判职能作用，服务殷实和谐经济文化强市建设 贴紧市委“一个坚持、三个突出总体部署，能动司法，主动服务。四年来，全市法院共审判执行各类案件21 5437件；其中，市法院审判执行1 7025件。 坚持更新理念与改进策略并重，不断提升司法保障“内涵发展的整体效果。大力推进服务型、主动型、高效型司法，针对民间借贷等敏感热点问题，积极问计求智，做好司法应对。先后制定服务经济平稳较快发展等20余项指导意见，引导全市法院校准坐标，明确方向。建立实行要案专报、风险评估等机制，妥善审理涉及重大项目、重点工程的各类案件。改进司法策略和工作方法，深入开展服务发展“四个一等专项活动，共制定6 7项具体措施，开展回访82次，提出司法建议1 5 6条，司法保障的针对性和有效性不断增强。 坚持打击犯罪与保障人权并重，维护全市社会稳定。准确把握社会治安形势，充分发挥维稳主力军作用。四年来，共审理各类刑事案件1 1 65 1件，判处罪犯1 5780人。突出强化打击职能，始终保持对抢劫、杀人等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺等多发性犯罪的“严打高压态势，审结上述案件5 504件，1 76 5名罪犯被判处五年以上有期徒刑至死刑。严厉惩处非法集资、制假售假等破坏市场秩序的犯罪行为，依法审理经济犯罪案件1071件，为国家和集体挽回损失943万元。加大职务犯罪惩处力度，审理相关案件398件，574名国家工作人员被追究刑事责任。认真贯彻“宽严相济，刑事政策，依法对8310名确有悔罪表现、罪行轻微的初犯偶犯从轻或减轻处罚；对14054名自觉接受改造并符合法定条件的服刑人员予以减刑假释。把心理咨询纳入未成年人犯罪案件审理过程，以人性化司法教育感化挽救失足青少年。参与缓刑、管制和假释罪犯的跟踪帮教和刑满释放人员的社区矫正，帮助他们增强回归社会的能力。研发量刑辅助软件，规范量刑适用标准，完善量刑庭审程序，扎实推进“量刑规范化”改革，被确定为国家司法改革重要成果之一，并推动全国法院系统该项工作进入推广实施阶段。 坚持权利救济与终结诉讼并重，调节规范经济社会关系。把实现权利救济、解决民生关切、服务经济发展作为民商事审判的基本定位。四年来，共审理各类民商事案件1 35440件，标的额21 9亿元。依法审理婚姻家庭、损害赔偿案件49341件，确保进入诉讼渠道的民生问题得到妥善解决。依法审理劳动关系案件7 904件，促进劳资关系和谐。依法审理涉农案件2866件，助推农业发展、农民富裕、农村繁荣。依法审理融资案件3851 3件，保障金融安全、化解金融风险。依法审理合同纠纷、房地产开发案件35 775件，维护市场主体的法律权利和经济利益。依法审理企业破产重组改制、股权纠纷案件3 79件，支持有利于转方式调结构的市场经济活动。依法审理各类知识产权案件662件，推动全市科技自主创新和品牌营销战略实施。 坚持依法支持和有效监督并重，促进社会管理创新。把平等保护、化解争议作为行政审判工作的基本要求。四年来，共审理各类行政诉讼案件7854件。畅通行政诉讼渠道，加大具体行政行为合法性审查力度，既保护行政相对人合法权益，又支持行政机关依法履行社会管理职能。探索建立行政与司法良性互动机制，推进行政纠纷多渠道、实质性解决。办理相关部门国家赔偿案件7件，充分保障赔偿请求人的合法权益。 坚持内部提升与外部借力并重，破解“执行难”问题。把最大限度实现当事人合法权益作为执行工作的目标。四年来，共执结各类案件601 46件，标的额96亿元，实际执行率达到91. 8%o抓好评估拍卖归口管理等工作，有效规范执行行为。构建执行联动机制，完善威慑和协助执行体系，共限制出境30人次，严惩拒不执行生效判决、裁定犯罪9案10人，并通过新闻发布、媒体曝光等措施，督促被执行人自觉履行义务。争取社会各界理解和支持，营造有利于破解“执行难问题的外部环境。组织开展集中清理执行积案、反规避执行等专项活动，纳入清理范围的1 324件有财产可供执行案件全部执结，25474件确无财产可供执行案件依法终结，31 7件反规避执行案件顺利执结，收到良好的社会效果。 坚持源头治理与统筹化解并重，做好涉诉信访工作。注重强化群众观点、践行群众路线，扎实处理涉诉信访问题。四年来，全市法院共办理申诉、申请再审及其他案件339件，接待处理来信、来访3 182件（人）次，涉诉信访总量比前四年下降78%0推动建立涉诉信访督导稳控机制，严格落实首办负责、诉访分离、责任倒查、一票否决、案件终结等工作制度，408件重点涉诉信访案件得到妥善解决。圆满完成重大活动期间的维稳任务和安保值班工作，多次受到省法院和市委表彰。 二、始终坚持以创建“公信法院”为统领，积极推进法院整体工作科学发展 四年来，全市法院围绕建设公正高效权威审判机关，努力提高群众对法院工作的满意度和公信力。 全面落实“高快好省办案要求，着力打造审判质效品牌。坚持抓案件质量、效率、效果不动摇，努力争办“铁案、精品案、和谐案o加大立案审查力度，切实防范虚假诉讼、恶意诉讼案件产生。认真推行流程随机分案、案件审限预警等做法，促进审判效率不断提升。四年来，全市法院审（执）限结案率、整体结案率均达到100%；建立完善案件质效动态预警、发改案件责任认定等制度，深入组织开展“三零竞赛”、超长期未结案件专项清理等活动，全市法院案件发改率逐年降低，办案社会效果持续向好。 突出抓好服判息诉工作，着力打造矛盾化解品牌。围绕参与实施“固本强基维稳工程，以化解矛盾为主线，以终结纠纷为目标，努力实现案结事了人和。四年来，全市法院案件经过一、二审及再审后服判息诉率始终保持在99. 9%以上。加大民商事调解、刑事附带民事诉讼调解、轻微刑事案件和解、行政案件协调、执行和解力度，切实做好判前析理、判后释明，确保当事人特别是败诉当事人服判息诉。积极推进调解联动机制建设，加强人民调解协议司法确认工作，推动矛盾纠纷诉前化解，全市法院受理案件数量持续下降。 深化审判执行标准化实践探索，着力打造审判管理品牌。立足“强化系统控制、突出节点管理，先后制定民商事案件立案审查、案件质量评查、破产案件审理等标准，着力提高审判管理的精细化水平。创新涉案资产管理机制和涉案资产流程管理体系，重点规范案件合议、裁判文书签发、卷宗归档等关键节点，做到诉讼过程无缝隙监管。建立数字化审判管理平台，实现案件进展实时跟踪，质效指标自动生成。省法院专门召开现场会总结推广我们的经验做法。 强化司法为民工作举措，着力打造民生保障品牌。实施诉讼服务大厅“一站式服务，为群众“打官司提供便利条件。充分发挥“法官便民工作站”作用，积极打造一小时司法服务圈。四年来，法官便民工作站共受理案件71 77件，提供法律咨询20337（人）次，指导人民调解组织化解矛盾纠纷7439起。建立完善司法救助机制，全市法院共为306 7起案件当事人缓减免诉讼费825万元，市法院共向70名生活确有困难的当事人发放救助资金203万元，彰显社会主义司法制度的人文关怀。 加大物质装备建设力度，着力打造科技司法品牌。坚持司法与现代科技深度融合的工作导向，立足“庄重、简约、合规、实用，市法院综合审判楼顺利竣工并按期投入使用。围绕实施天平工程，加快科技法庭建设和应用步伐，201 1年起市法院对所有案件庭审全程录音录像、同步录入电子档案，并实现最高法院远程提讯、复核死刑案件。继续深化网络办公系统、电子档案系统建设，有效提升各项管理的数字化、网络化程度。加强网络舆情应对工作，最大化地消除网络舆情风险。 努力提高基层法院和人民法庭工作水平，着力打造基层服务品牌。健全完善审级监督指导机制，四年来，市法院共审理各类二审案件121 42件，再审案件3 10件，改判和发回重审分别占基层法院和人民法庭审（执）结案件总数的0. 77%和0.82%。扎实开展“三型法庭建设活动，全力满足基层群众司法需求。基层法院和人民法庭共审判执行各 类案件1 9841 2件，占全市法院办案总量的92. 1%o 一自觉接受党委领导、人大及社会各界监督，着力打 造阳光司法品牌。坚持党对法院工作的绝对领导，紧紧依靠 党委领导解决工作中遇到的问题。认真向市人大及其常委会 报告工作，市人大常委会先后对量刑规范化改革、人民法庭 建设等进行视察。加强与人大代表、政协委员的联络沟通， 主动邀请代表、委员视察指导工作，认真办理代表、委员提 案及意见建议65件，并通过上门走访、电话沟通等多种方 式，及时反馈办理结果，办理满意率达到100%o主动接受 检察机关法律监督，共审结抗诉案件2 73件，其中抗诉理由 成立依法予以改判30件，作其他处理的243件。建立案件 信息查询系统，同步公开案件信息，实时接受查询投诉。规 范新闻发布工作机制，及时回应社会公众的关切。认真落实 人民陪审员制度，四年来，全市364名人民陪审员共参与审 理案件3 2463件。 =始终坚持以人为本，切实为增强司法效能、提升司 法水平提供人力支持和组织保障 四年来，全市法院积极挖掘潜能、激发活力，创新载体 平台，认真专业务实地加强队伍建设。 一坚持不懈抓队伍思想政治建设。扎实开展人民法官 为人民，社会主义法治理念再学习再教育等主题教育实践活 动，广泛开展司法核心价值观以及司法良知、革命传统教育，队伍的政治意识、法治意识、大局意识和责任意识逐步提高。四年来，先后有286个集体、45 6名个人受到市级以上表彰，集中展现了全市法院广大法官和干警忠于职守、心系群众、公正司法、无私奉献的精神风貌。 坚持不懈抓队伍司法能力建设。加大教育培训力度，四年来，全市法院共举办或组织参加各类培训1 6 9期285 9（人）次，有效提升法官和干警的法学理论素养占结合创建学习型法院、争做学习型法官，建立实行“业务带头人制度，认真组织开展岗位大练兵等活动，不断增强法官和干警的司法业务技能。先后有21 8名干警通过国家司法考试，审判一线法官人均办案达到106件。积极构建当事人认可、社会认可的业绩评价机制，充分调动法官和干警干事创业的主动性和责任感。 坚持不懈抓队伍审判作风建设。深入开展假如我是当事人大讨论，着力解决作风效能方面存在的突出问题；健全联系群众、服务群众的长效机制，督促广大法官和干警改进司法态度，规范司法礼仪，争做平民法官、亲民法官，真正把“以当事人为本司法理念内化于心、外践于行。加强法院文化建设，精心培育和提升法官人格魅力，有效增强法官群体的职业认同感、使命感、归属感和自豪感。 坚持不懈抓队伍人力资源建设。倡导“想干事、能干事、干成事、不出事的用人导向，在市委领导下，充实加强全市法院领导班子，一批优秀干部走上了领导岗位。用足用好政法专项编制、选调生等政策措施，四年来，全市法院共新招录人员207名，市法院具有法官资格的人员比例达到75%0加大干部交流力度，市法院先后从基层法院遴选14名法官，并组织48名业务骨干和新进人员到基层法院、人民法庭以及信访岗位挂职锻炼，提高化解矛盾、解决复杂问题的能力。 坚持不懈抓队伍党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“四个一律要求和“五个严禁规定，不断完善廉政风险防范机制建设，落实廉政风险防控措施，从源头严防违纪违法问题发生。健全网络举报受理、交办线索督办，司法巡查问责，廉政举报谈话等制度机制，加大内部查处力度，始终保持对违纪违法行为“零容忍、o 回顾四年来的历程，我们深刻体会到，必须把法院工作自觉置于党委的绝对领导之下，这是人民法院工作沿着正确道路前进的根本保证；必须主动接受人大及其常委会的监督，这是人民法院正确适用法律的制度保障；必须积极争取社会各界支持，这是改善人民法院司法环境、树立司法权威的有效途径；必须依法创新工作机制和工作方法，这是人民法院事业不断进步的力量源泉；必须始终加强法院队伍建设，这是人民法院工作科学发展的关键所在。 我们也清醒地认识到，法院工作同党和群众的要求、期待相比，还存在一些问题、困难和不足：案件疑难、复杂程度越来越高，判断标准和价值取向越来越难以把握，审判执行的难度不断增大；“信访不信法状况对司法权威的负面冲击较为突出，法院涉诉信访化解压力、成本和代价不断增大；法官和干警的思想观念、能力素质、纪律作风有待改进，案件审判执行质效需要不断提高，基层基础工作尤其是物质装备条件有待于进一步加强和改进，等等。对此我们将根据人大代表审议的意见和建议，采取有力措施，切实加以解决。 随着中国特色社会主义法律体系如期形成，各级党委、人大、政府对法院工作领导、重视和支持力度将会不断加大，人民法院公正司法的政治氛围、制度环境将会越来越好。同时，我国已经进入城市化、工业化、信息化、市场化高速发展时期，经济社会中的深层次问题还将进一步显现，社会管理难度加大，矛盾纠纷高发多发，人民法院忠实履行司法职责、维护国家政治经济文化和意识形态安全的使命更加艰巨，确保法律实施、维护社会公平正义的责任更加重大，树立司法权威、维护法律尊严的要求更加紧迫。市第十一次党代会就强化生态文明、加快内涵发展进行了全面部署，为全市法院工作指明了方向。当前和今后一个时期，全市法院将紧贴市委工作部署，围绕创建“公信法院，以为党的十八大、省党代会和各级“两会”胜利召开营造和谐稳定的社会环境，确保全市经济社会平稳较快发展为目标，以提升法官人格魅力、创新司法方法为重点，突出抓好法院文化、领导能力、诚信司法“三项建设”，全面准确发挥打击犯罪、化解矛盾的审判职能作用，不断提升司法效能7和司法水平。具体工作中，要努力做到“六个更加注重”o一是更加注重维护稳定。始终保持对严重刑事犯罪的严打高压态势，切实保障国家安全和意识形态安全，依法营造经济发展需要的良好社会环境。二是更加注重服务内涵发展