王守祯厅长在全省煤炭工作会议上的报告.doc

强力推进“三个发展”谱写山西煤炭工业跨越提升新篇章在全省煤炭工作会议上的报告王 守 祯（2010年2月3日）同志们：这次会议的主要任务是，全面贯彻落实中央经济工作会议、省政府工作报告和全省经济工作会议精神，回顾总结2009年的工作，研究安排2010年的工作。省政府对全省煤炭工作非常重视，陈川平副省长到会并要做重要讲话，省人大、省政协的领导也到会并要做重要讲话，希望大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。一、2009年工作回顾2009年，是我省煤炭工业在省委、省政府的坚强领导下，齐心协力，顽强拼搏，在金融危机中经受考验，全面推进“三个发展”取得重要进展的一年。一年来，全行业深入学习实践科学发展观，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，认真贯彻落实省委、省政府“保增长、保安全、调结构、促转型”和“三个千方百计”、“三个坚定不移”等一系列重大部署，全面实施运行调控、重组整合、安全整治、结构调整、素质提升、解决“四矿”问题六大攻坚战。特别是在金融危机冲击的严峻形势下，危中寻机、化危为机，顶着压力和阻力，集中精力狠抓了煤矿企业兼并重组整合和推进煤炭市场化改革等一些事关全局、影响长远的大事，全省煤炭工业取得了水平提升、结构优化、效益增收、来之不易的好成绩，为支撑全省经济又好又快发展做出了重大贡献。（一）煤矿企业兼并重组整合取得重大阶段性成果。2009年国际金融危机冲击给我国和我省经济平稳较快发展带来了前所未有的困难，省委、省政府审时度势，做出煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组的决策部署。按照省委、省政府的决策部署，借助金融危机冲击的倒逼机制，针对我省煤矿长期形成的“多、小、散、乱”、安全事故频发、资源回收率低和生态环境破坏严重的状况，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，科学制定总体规划和实施方案，理清思路、确定目标，加强领导、精心组织，联合办公、集中受理、阳光操作，注重政策配套，兼顾各方利益，坚持政府协调指导与发挥市场作用相结合，煤矿企业重组整合与煤炭开采秩序治理整顿相结合，上大、改中和关小与淘汰落后产能相结合，发挥省内外国有大企业作用与发挥民营骨干企业作用相结合，健康有序、依法推进，取得了重大阶段性成果。煤矿重组整合正式协议签订率达到98.6%，兼并重组主体到位率达到96%，采矿许可证换发已达90%以上；全省矿井数由2600座减少到1053座，国有、民营、混合所有制办矿比例为2：3：5，30万吨/年以下的煤矿全部淘汰，70的矿井规模达到年产90万吨以上，平均单井规模由30万吨/年提高到100万吨/年以上；办矿主体由2200多家减少到130家，形成了4个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团、3个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭集团；被整合重组煤矿中符合条件的正陆续复工复产，保留矿井技术改造正有序展开，部分资源枯竭和不具备安全生产条件的矿井正在依法实施关闭。通过这一轮重组整合，我省煤矿“多、小、散、乱”的产业格局将发生根本性转变，煤炭产业集中度明显提高，产业结构得到优化，煤炭工业的规模化、机械化、现代化水平明显提高，为煤炭产业优化升级奠定了重要基础，对全省结构调整、转型发展既起到了主导带动作用，又起到了示范带头和基础支撑作用。（二）有效实施运行调控，实现了煤炭市场化和煤炭经济的稳定增长。2008年四季度以来，全省煤炭经济受国际金融危机的严重冲击和自身结构性矛盾的双重影响，遇到了多年来少有的下行压力。全行业面对严峻形势，科学分析判断经济运行走势，正确把握煤炭“产量、价格、结构”三者关系，确定了“以需定产保平衡、以价定销保收益、调整结构保市场”的营销策略，坚持在经济下行期加力推进煤炭市场化改革，理顺上调合同与市场煤价并轨，努力实现煤炭增收目标；坚持全省煤炭市场运行月度协调例会制度，加强市场运行日常监测和调控，调节煤炭供求关系，保持市场供需平衡；加大协调和监管力度，注重运行调控和行业自律，密切关注煤炭产、销、存变化，及时解决一些苗头性、倾向性的问题；强化煤炭销售票使用管理和查验回收力度，严厉打击非法违规生产和经营行为，进一步规范煤炭行业秩序。在二季度全省经济大幅下滑、财政收入下降的严峻形势下，继续坚持用科学发展观统一思想，坚定信心；继续坚持“总量、结构、效益相统一”的原则和“灵活、审慎”的经营策略。这一年的有效调控和煤电博弈，既推进了煤炭市场化改革，又使全省煤炭行业在应对国际金融危机中取得了明显成绩。煤炭产销量逐季增长。一季度全省月均煤炭产量3667万吨，出省销量3214万吨；二季度月均产量4966万吨，出省销量3613万吨；三季度月均产量5810万吨，出省销量3756万吨；四季度月均产量6103万吨，出省销量3954万吨。煤炭产量结构明显优化。全年全省完成原煤产量6.15亿吨，其中国有重点煤炭集团产量3.79亿吨，同比增加3056万吨，增长8.77 %，占全省煤炭产量的62%，比重上升。对全省经济的贡献继续增加。2009年煤炭工业在全省“保增长”中的贡献高居各行业之首。全行业完成销售收入3766亿元，同比增加266亿元。其中：国有重点煤炭企业（不含平朔和煤气化）实现销售收入2403亿元，同比增加193亿元，增幅为8.75 %。据省统计局和财税部门统计，2009年全省煤炭工业增加值比上年增长6.2%，拉动全省工业增长5.1个百分点，实现利税、利润总额分别为884.1亿元、461.5亿元，分别是全省工业的80.9%和107.7%。全行业上缴税费592亿元，同比增加178亿，增长43%，上缴可持续发展基金160.6亿元，完成年预算的100.4%。煤炭工业在全省经济和工业保增长、促转型、促发展中的作用继续增大。基本实现了煤炭市场化。2009年，全省重点煤炭企业合同煤价与市场煤价理顺并轨上调了80元吨，基本实现了煤炭市场化，传统的年度煤炭订货会、衔接会、汇总会2010年全部取消，长达16年的煤炭价格双轨制结束，完全由企业自主衔接、协商定价，全省煤炭企业2010年产运需衔接取得了量价齐升的显著成效，签订合同总量5.47亿吨，合同价格比2009年合理上调40元/吨左右，为全年煤炭经济健康平稳运行、稳定增长奠定了基础。 （三）安全形势趋稳向好。全行业以“安全生产年”活动为载体，以实施“三项行动”、构建煤矿安全生产长效机制为抓手，以遏制瓦斯、煤尘、透水等重特大事故为重点，全面落实“两个主体责任”，不断深化安全整治，进一步强化基础管理，下大力气、多措并举抓安全。扎实开展为期一年的煤矿安全生产专项整治，组成10个督查组，对煤矿安全专项整治工作进行督查，共排查安全隐患27.9万条，投入整改资金1.73亿元，整改排除27.8万条，安全生产隐患得到及时排查和治理，非法、违法生产行为得到有效遏制；进一步加大行政纠察执法力度，扎实开展现场监督检查，各级纠察队共出动人员3.5万多人次，检查各类企业3.4万多个/次，下达执法文书1.16万份，受理群众举报案件155件，坚持日常巡回检查和大型节假日检查全覆盖，及时发现和处理安全隐患以及违规行为；认真落实煤矿安全生产“两个主体责任”，严格实行安全生产八项制度，切实加强安全监管、基层基础和现场管理工作；坚持管理、装备、培训并重，狠抓了安全质量标准化矿井建设，80座矿井被中国煤炭工业协会命名为安全高效矿井，220座矿井安全质量标准化建设达标；开展煤矿重大事故案例警示教育行动，放映专题片1900多场次，68万多人受到了深刻的警示教育；创建安全文化示范企业86家，诚信企业129家，安全社区123个，营造了“关爱生命、关注安全”的社会氛围；全面落实全国煤矿瓦斯防治工作会议精神和煤矿通风区（队）长兼任矿长助理工作，不断加强“一通三防”管理，推进我省煤矿瓦斯综合治理体系建设。通过这些强有力的措施，有力促进了全省煤矿安全生产形势稳定好转。2009年，全省煤矿累计发生事故71起，死亡202人，起数同比减少46起，下降了39.32%，死亡人数同比减少73人，下降了26.55%，全省煤炭生产百万吨死亡率为0.3283，同比下降22.39%，比全国的0.892低0.5637。（四）结构调整扎实推进。坚持构建“经济、生态、循环、区域”循环经济发展模式，加快推进产业结构调整。循环经济园区建设取得新成就。全省14个煤炭循环经济园区已有89个建成投产，现有31个项目在建，成为煤炭工业转型发展的样板和新的经济增长点，其中同煤塔山园区已正式建成，成为全国首个煤炭循环经济示范园区，去年实现产值85亿元。潞安、阳煤、晋城集团一批煤化工项目相继建成，其中以低碳排放为主导的潞安屯留园区煤变油、煤化工、煤变电的循环经济项目，被中科院列为全国循环经济示范项目，其带动作用正在显现。山煤集团公司的动车轮对生产线已经投产，已经形成年产2.5万对的能力，成为煤炭企业结构调整、实现转型的一个成功范例。省重点项目煤机物流港按计划推进；矿井建设水平提升。去年有47座机械化、信息化、现代化和安全保障程度较高的资源整合矿井通过竣工验收，正式投产；煤层气（瓦斯）产业健康发展。累计施工地面钻井2114口，全年实际完成瓦斯抽采量32.31亿m3，利用量12.18亿m3，分别完成国家下达任务的129.24%和135.33%，比2008年提高31.34%和65%。其中，晋城煤业集团已建成全国最大的高浓度煤层气抽采利用基地，一期日处理能力25万m3煤层气液化厂和寺河120MW世界最大的煤层气发电厂建成投产，潞安集团五阳矿首家低浓度瓦斯发电站建成运行；非煤产业规模不断壮大。国有重点煤炭企业已建成煤矸石、中煤和煤层气（瓦斯）电厂24座，总装机容量3696MW，去年完成发电量203.7亿千瓦时，年消耗煤矸石等低热值燃料1061万吨，发电利用瓦斯4.15亿m3。建成煤矸石砖厂25座，生产能力约23亿块/年，年消耗煤矸石和粉煤灰1500万吨。去年全行业实现非煤销售收入1281亿元，同比增加269亿元,增长26.58%。其中省属五大集团实现1186亿元，比去年增加268亿元，增幅达29%，占总收入的49.36%，提前两年实现“十一五”规划目标，为应对金融危机提供了有力支撑。（五）和谐矿区创建取得成效。认真落实党和政府的惠民政策，始终把维护职工权益和改善生态环境作为“以人为本”在煤炭行业的具体体现，“保民生”工作有效实施。职工生活水平明显提高。省属国有重点煤炭企业在岗职工年人均收入4.8万多元，同比增加4317元，增长10%。棚户区改造截至去年11月底，累计新建住房715.61万平方米，有9.53万户矿工喜迁新居。其中：2009年1-11月开工新建住房3.29万套、217万平方米；社保体系日益完善。国有重点煤炭企业52.4万人参加了工伤保险，同比增加1.24万人，全省煤矿全部为井下职工建立了意外伤害保险。同煤等4个尘肺病治疗中心对230名患者进行了肺灌洗临床治疗，先后有2000余名煤矿工亡职工子女享受了就学救助，费用支出共计约1000余万元。继续推进了中煤保险公司的筹建工作，“事故预防、经济赔偿、资金融通”等作用将充分发挥；生态治理和节能减排取得了新进展。全面落实环境保护“三同时”制度，新建、改扩建矿井达产时达到了清洁生产要求。全行业完成造林8万亩，绿化面积1374万m2，全面完成造林绿化年度任务，矸石山变成了花果山，采空沉陷区变成了良田，省煤炭林业管理中心被省政府授予全省造林绿化先进单位。国有重点煤炭企业均完成了当地政府下达的节能量和二氧化硫、化学需氧量减排任务，矿井水净化利用率达到60%以上，基本做到了达标排放。（六）科技创新能力不断增强。省属五大煤炭企业集团技术中心全部建立，科技创新体系日臻完善，已有的3个博士后工作站全部投运；产、学、研机制已经形成，作用突出，去年共取得煤矿开采、装备制造、煤化工、瓦斯防治、应急救援等100多项科技创新成果，其中获省部级科技进步一等奖2项，获省部级科学技术奖6项，获国家实用新型专利5项。潞安集团煤炭间接液化核心技术获国家发明专利46项，高纯度多晶硅提纯技术达到国际先进水平，“喷吹煤”被认定为国家高新技术产品，“矿用救生舱”填补了国内空白，通过国家安全技术鉴定并获准生产，潞安集团被命名为“国家创新型试点企业”。（七）职工队伍素质整体提升。全员安全培训工作进一步加强。制定并实行了职业准入、依法强制培训和持证上岗制度，煤矿主要负责人、安全生产管理人员培训和准入管理工作实现制度化和规范化；培训体系进一步完善，全省共有二级以上（含二级）煤矿安全培训机构10家，三级煤矿安全培训机构56家，四级煤矿安全培训机构113家；去年全行业共培训矿长资格、安全资格3973人，特种作业人员51883人次，科区队长8207人次，班组长19417人次，井下从业工人近60万人次。按照省政府的安排，对选任的102名市、县长助理进行了上岗前培训和任职半年考试，促进了市、县长助理学习政策法规和专业知识的积极性，提高了安全监管能力。目前，按照国家安监总局的部署，全省煤矿采、掘、机、运、通五大系统的班组长轮训正在进行；专业基础教育进一步加强，职工素质得到提升。目前，煤炭主体专业大专在读4600多人，职业中专已培养14000余人；山西煤炭学院筹备工作正在推进，省煤炭职业技术学院新校区及职业教育示范基地建设加快。（八）自身建设取得新成果。深入开展了学习实践科学发展观活动并取得实效，“三个发展”的动力和活力明显增强；党风廉政建设不断强化，惩治和预防腐败体系全面建立，厉行节俭、廉洁自律不断加强；煤焦领域反腐败专项斗争不断深化，确保了煤矿企业兼并重组整合等各项工作的健康推进；精神文明建设硕果累累，同煤集团被命名为“全国精神文明建设先进单位”，我省10名同志获“全国煤炭工业双十佳矿长”称号，10名同志获“全国煤炭工业优秀矿长”称号；扶贫解困送温暖、文明和谐单位创建及煤炭志编撰等工作都取得了新进展，全行业向灾区人民捐款捐物共6亿多元；开展机关行政效能建设活动,增强了执法责任意识和勤政为民意识，树立了煤炭管理部门“勤政、务实、廉洁、高效、法治、服务”新形象，促进了各项重点工作顺利实施；省煤炭厅的组建工作顺利完成，确立了对全省煤炭生产、安全、建设、经营全过程监督管理职能，理顺了全省煤炭管理体制，成为山西煤炭工业发展史上的一个里程碑，市县煤炭管理机构改革正在进行，为构建我省科学高效的煤炭管理机制和管理队伍奠定了坚实的基础；全面加强党的建设工作，为煤炭工业科学发展提供了强有力的保证。实践证明，省委、省政府立足省情，紧紧抓住煤炭这个关系全省经济社会发展大局的“牛鼻子”，着力做好煤炭工业科学发展这篇大文章，作出的煤炭重组整合等重大决策部署是完全正确的，完全符合中央加快转变发展方式的要求和全省总体发展战略方向。全省煤炭行业在这场局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的博弈中排除干扰、奋发有为，经受住了考验，增强了驾驭复杂局面的能力，为全国煤炭工业的改革发展探索了成功的经验，得到了党中央、国务院的肯定，赢得了全省人民的赞誉，为实现煤炭大省向煤炭强省的历史性跨越提升，为实现安全发展、迎接下一轮经济增长和促进可持续发展打下了坚实的基础。回顾2009年，全省煤炭行业能够克服重重困难，顶住重重压力，迈入了大发展、实现了大跨越，取得了好成绩，是省委、省政府科学决策和坚强领导的结果，是全省煤炭行业干部职工辛勤工作的结果。借此机会，我代表省煤炭工业厅，向大力支持和热诚关心我省煤炭事业的各级领导、部门、社会各界和煤炭战线全体干部职工及家属表示诚挚的敬意和衷心的感谢！二、存在问题和面临的形势站在全面贯彻落实科学发展观的高度，审视过去一年的工作，我们清醒地认识到，全省煤炭工作与党和政府的要求，与全省人民的期望还有差距，影响我省煤矿安全生产的问题还没有彻底解决，实现我省煤炭工业转型跨越发展还面临许多困难，煤炭工业发展的市场环境还存在诸多不确定因素。突出表现在：安全投入不够充足、安全措施和制度落实还不够，隐患排查不彻底、监管责任不到位等问题还不同程度的存在。特别要高度重视的是，今年是主体接管的过渡磨合期和大规模提升改造的建设期，也是调整动荡、事故易发的高危期。一部分矿井维持过渡期生产，安全基础薄弱，甚至可能出现超能力、超强度生产行为。大部分矿井进行改造建设，有的还将边生产、边建设，安全管理难度加大，“保生产、保安全、保增长”压力很大；专业技术人才远不能满足现代化矿井生产和建设的需要，多数整合改造矿井都急需一大批懂技术、善管理的专业人才，人才紧缺问题突出；随着矿井开采深度的延伸，开采地质条件不断恶化，瓦斯、水、火、煤尘和顶板等威胁安全生产的突出问题日趋严重，治理难度越来越大；“四矿”问题依然突出、煤炭加工转化能力和水平还不高、煤炭资源综合开发利用程度还很低、科技创新能力不足等等，真正实现产业结构调整、发展方式转变、发展动力增强等目标依然任重道远；市场环境不确定因素依然存在，经济企稳回升的基础还不牢固，经济运行中的新老矛盾和问题交织，对我省煤炭工业的健康发展仍有很大影响，煤炭市场波动，个别煤种、个别时段和局部地区煤炭生产、供应趋紧与过剩可能出现。这些问题必须引起高度重视，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。在正确分析存在问题和困难的同时，我们也要看到做好今年煤炭工作的诸多有利因素。省委、省政府对国际、国内经济发展形势进行了科学分析和判断，提出了“五个着力”要求，强调了注意把握的“五个着眼”问题和做出的一系列重大部署，为做好煤炭工作指明了方向；随着世界经济复苏和我国经济继续回升向好，将拉动能源需求增加，用煤需求呈上升趋势；近几年产业结构战略性调整，形成了新的比较优势，14个煤炭循环经济园区建成，形成了新的经济增长点；煤矿企业兼并重组整合取得重大阶段性成果，为我省煤炭工业转型、安全、和谐发展奠定了基础，行业发展的后劲和抵御市场风险的能力显著增强等等。应该说，当前我省煤炭工业的发展机遇与挑战并存、困难与希望同在，总体发展环境将好于去年，我们要坚定信心，进一步增强责任意识，切实把思想行动统一到科学发展观的要求上来，统一到省委、省政府对经济形势的分析判断、决策部署和工作要求上来，科学谋划和扎实推进2010年的煤炭工作。三、2010年全省煤炭工作2010年，是全面完成“十一五”规划任务、谋划布局“十二五”规划发展的承前启后之年，也是努力克服金融危机影响，巩固经济企稳回升良好势头，全面完成煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组工作，加快提升我省煤炭产业水平，实现煤炭工业“三个发展”的关键之年，做好今年的工作意义重大。全省煤炭工作的总体思路是：坚持“四个强力推进”，实现“四个转变”。一是强力推进转型发展，实现由单一的煤炭生产向煤基多联产、循环多元的产业转变；二是强力推进安全发展，实现由高危行业向“本质安全型”的行业转变；三是强力推进和谐发展，实现传统矿区向环境优美、富裕文明的新矿区转变；四是强力推进煤炭产业整体素质的全面提升，实现煤炭大省向煤炭强省的转变。今年的主要目标是：全省煤炭产量安排7亿吨，增长13%；铁路外运量力争达到4亿吨，增加5000万吨；全行业销售收入4000亿元（含煤炭企业非煤收入），上交各种税金600亿元，分别增长两位数以上；原煤生产百万吨死亡率稳中求降，杜绝重特大事故；全面完成煤炭企业重组整合工作，产业素质跨越提升；转型调整和循环经济园区建设取得新进展。围绕以上目标任务，重点抓好以下七个方面的工作：（一）加强调控，在保增长、保供应上下功夫。按照“保增长”的总体要求，从全国、全省经济发展大局出发，勇于肩负社会责任，克服困难，精心组织，科学安排，努力做好全省煤炭生产和销售工作，进一步规范生产经营秩序，以有效措施实现全年保增长目标。1、科学组织生产，努力增加煤炭产量。各级、各部门要千方百计创造条件，采取积极有效的措施，支持煤炭企业搞好生产，确保“保增长”任务圆满实现。充分发挥各大煤炭企业和地方骨干煤炭企业的主力军作用，在确保安全的前提下，挖掘潜力，科学组织，增加生产；重组整合的煤矿，在整合主体接管到位后，30万吨及以上符合安全生产条件的，要按照标准和程序抓紧复产；抓紧做好重组整合煤矿的证照换发工作。按照王君省长“煤炭厅应抓紧进行能力核定，30万吨以下的绝对不许生产”的要求，对现有实际能力大于证载能力的生产矿井，符合条件的，要抓紧在春节前完成能力核定工作，加快重组整合矿井的改造建设工作，特别是那些工程量不大，只需进行更换设备或采煤工艺改革等的矿井，更要加快推进，具备联合试运转的矿井，要抓紧进行联合试运转，以增加煤炭生产。2、统筹调控运力，优先保证重点供应。要加强组织协调运力，合理配置资源，优先保证省内、省外重点用户、重点地区、重点行业的煤炭供应；搞好省内与煤关联紧密产业的协作，提高对省内焦化、电厂、冶金等工业企业的用煤供应保障能力，扩大煤炭就地加工转化规模，实现我省煤炭上下游行业的互利共盈，共同发展；加强货源组织，充分发挥品种全、运距短的优势，扩大北部动力煤的市场份额；进一步做好2010年煤炭产、运、需的指导协调工作，充分发挥煤源购销合同的管理功能，积极探索将煤炭销售票与煤源购销合同有机结合的措施，真正把煤源购销合同管理落到实处，做实资源，做实市场，保障煤炭供应。3、加强票证使用和管理，规范煤炭生产经营秩序。加强煤炭销售票的使用和管理，保证全省合法煤炭生产和建设企业用票需要；强化煤炭销售票回收查验力度，各级票证管理部门和有关单位要采取有力措施，堵塞漏洞，切断非法煤炭进入流通市场；严厉打击无票销售、违规用票、伪造假票等行为，加大煤炭销售票稽查力度，加大公路煤炭内销票使用检查，维护全省煤炭生产经营秩序；推进全省煤炭销售票管理信息系统建设，提升全省煤炭销售票使用管理工作水平，实现全省票据管理信息化；认真组织企业签订好煤源购销合同，加强合同履行的日常监管，提高合同兑现率，督促企业加强质量管理，提高煤炭产品质量，规范企业经营行为。（二）多措并举，在全面提升产业素质上下功夫。各级、各部门要抓紧按照既定时间倒排进度，全面完成协议签订、证件换发、主体接管、资金补偿“四到位”的工作，尽快把工作重点转到关小改造建大，努力建成“装备一流、技术先进、系统可靠、队伍过硬、管理精细、安全高效”的现代化、机械化、信息化矿井，全面提升煤炭产业整体素质。1、坚持高起点、高标准改造整合矿井。严格办矿标准，用先进工艺装备改造提升矿井，实现以综采为主的机械化、规模化开采，大力选用先进一流的综采、轻型综采、综掘以及提升输送、辅助和洗选加工、安全监测监控等设备；推广应用综合机械化采煤技术，厚煤层推广应用一次采全高工艺，地质条件比较复杂的区块,推广应用短壁综采采煤工艺, 薄煤层推广应用刨煤机开采技术和装备；坚持安全监测监控、产量监控和井下人员管理“三大系统”与主体项目同步建设、同时验收原则，“三大系统”要按照新的国家标准完成升级改造和验收，依托信息技术提高效率和安全生产管理水平；整合改造矿井投产时要按安全质量标准化矿井要求进行达标验收，力争今年整合改造投产矿井达到2亿吨的规模。2、做实做强重组整合企业。兼并重组后形成的主体企业要按照公司法有关规定，结合煤炭行业特点，做到投资到位、组织、机构到位、职责到位、管理制度到位，建立产权清晰、权责明确、管理科学、同股同利的现代企业制度。公司注册资本金原则上不得低于2亿元，注册资本金中货币出资金额所占的比率和实收资本数额符合法律法规规定；根据国家即将出台的煤矿企业资质管理暂行办法有关规定，适应兼并重组后产业水平全面提高的需要，煤炭主体企业的主要负责人必须具有8年以上管理大、中型煤矿的经历，并具有煤矿相关专业高级职称，企业所有主要专业技术人员工程师及以上职称人数不得少于90人；建立健全安全管理机构、安全管理制度和体系，落实安全管理责任，进一步加强煤矿“一通三防”、煤与瓦斯突出矿井的防突、电气设备防爆、水文地质等安全管理工作。各市政府、各国有重点煤炭集团公司在近期内，要集中时间尽快对新组建的主体企业进行一次全面检查，对虚报注册资金、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得登记的，取消其主体资格；对公司管理不到位、投资不到位或弄虚作假的，要取消其主体资格；要高度重视，从快从严构建新组建公司的管理体系，特别是安全管理体系建设，对机构不健全、制度不落实、专业技术人员配备不达标，运行不规范的主体企业，其所属的煤矿一律不得复工复产，坚决防止和严肃查处假重组、假整合的行为。3、提升队伍素质，加强用工管理。要按照机械化、信息化、现代化矿井的要求，大规模开展煤矿全员培训，积极抓好重组整合煤矿管理团队、关键岗位及特种工作人员培训，加强煤矿技术人员专项技术培训，确保煤矿全员持证上岗；加快山西煤炭学院和省煤炭职业教育学院的建设步伐，开展多种形式、多种渠道的煤炭职业技术教育，培养专业技术人才，提升全员专业技术技能基础素质。要从基层区队中选拔一大批有实践操作经历的工人到煤炭专业院校培训培养，全面提高职工队伍素质；加强井下员工劳动用工管理，不论大集团主体公司还是市县政府部门都要推行“统一发布用工信息、统一组织报名和资格审查、统一培训、派遣和签订劳动合同、统一参加社会保险、统一管理”的劳动用工管理制度，要创造条件，变招工为招生，切实加强煤矿劳动用工监管检查，推动煤矿劳动用工规范化、制度化。4、坚决淘汰关闭落后矿井，严防死灰复燃。要认真贯彻落实国家14部委关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见，把深化煤矿整顿关闭、淘汰落后产能和兼并重组整合、深化安全生产“三项行动”紧密结合起来，制定详细的安排计划，全面完成整合关闭矿井的任务；凡是列入关闭范围的煤矿，市县政府和各国有重点煤炭集团要制定矿井关闭工作方案，严格按照“六条标准”关闭到位，履行移交手续；省市政府要对关闭矿井工作进行督查，要切实加大对已关闭矿井、报废矿井及停产整顿矿井的巡查和监控力度，严厉打击非法违法开采行为，严防关闭矿井死灰复燃。（三）强基固本，在确保安全上下功夫。要继续深入开展“安全生产年”活动，突出“预防为主、加强监管、落实责任”，深化“三项行动”和“三项建设”，立足长远、重在治本，狠抓当前、重在严管，有效遏制重特大事故发生，减少事故起数和死亡人数。1、全面落实安全生产八项制度和安全包保责任制。围绕落实煤矿安全生产隐患排查治理制度等八项制度和安全生产包保责任制，严格落实“两个主体责任”，健全完善联合执法体系，形成监管主体责任落实、监管领导到位、监管内容明确的全过程、全方位的安全监管工作体系；各级政府及其管理部门，要强化地方政府安全生产行政首长负责制，全面落实“5人小组”为重点的安全检查包保责任制，严厉打击非法、违法行为；各类煤矿企业要认真落实企业安全生产主体责任，加大安全投入，完善安全设施，强化现场管理，完善安全管理体系，确保各项措施落实到位，确保安全生产。国有重点煤矿企业，要参照地方政府安全包保责任制，落实对本企业及其控股企业和下属公司矿井的安全管理检查包保责任制；加强行政执法工作，加大纠察执法和对煤炭企业的违法、违规行为的行政处罚力度；认真贯彻国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见，加强煤矿专、兼职救护队建设，为事故救援、减少损失提供有力保障。2、切实抓好重点灾害防治，有效遏制重特大事故发生。针对瓦斯、水患、火灾、掘进头现场管理和机电管理等薄弱环节，开展煤矿重大灾害防治工作。认真落实国家发改委等四部委关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作坚决遏制重特大瓦斯事故的通知和防治煤与瓦斯突出规定精神，建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，全面落实“四位一体”综合防突措施，大力推进瓦斯治理示范矿井和示范县“双百工程”建设，有效遏制重特大瓦斯、煤尘爆炸事故；贯彻落实国家安监总局煤矿防治水规定，坚持“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原则，认真落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施，加强掘进头探放水管理，切实提高水害防治能力；加强机电、大型设备维修检查和运行状况的动态管理，严禁使用国家明令禁止或淘汰的机电设备及电缆，杜绝电气失爆现象，切实提升机电安全管理水平。3、以安全质量标准化为抓手，下功夫加强煤矿基层基础和现场管理工作。认真深入开展煤矿安全质量标准化矿井和安全高效矿井建设，全面落实山西省煤矿安全质量标准化矿井标准及考核评级办法，以班组建设为突破口，积极推广“白国周班组管理法”，强化煤矿安全基础和现场管理，进一步规范技术基础工作，推动全省煤矿安全质量标准化工作上一个新的台阶。对于生产矿井达不到安全质量标准化要求的采取措施限期整改，达到标准的要进一步巩固提高，建设矿井投产验收时必须达到安全质量标准化要求。积极探索以安全为中心的企业管理体系，推动煤炭企业从以生产为中心转变到以安全为中心的管理模式。探索建立以安全为中心的煤矿企业管理运行体制，把“安全第一”的方针切实贯穿和覆盖到企业的各个环节。4、抓好隐患排查治理，加强安全执法检查。继续深化安全生产隐患排查治理工作，强化安全生产隐患排查治理两个主体责任，严格落实隐患排查治理制度、重大安全生产隐患报告和公示公告制度、煤矿重大安全生产隐患治理分级监控、挂牌督办和限期整改销号制度，加强对重大安全生产隐患整改工作的监督管理，加大安全执法检查力度，确保隐患整改落实到位。对存在隐患而且不能保证安全生产的和存在重大安全隐患的煤矿，一律停产整顿。要建立健全重大危险源监控管理机构及管理制度，明确具体负责人，落实责任，完善措施，有效监控。5、进一步加大建设矿井安全管理力度。要按照国家发改委、能源局关于进一步加强煤矿建设项目安全工作的通知和省政府关于加强煤矿建设项目安全管理的通知精神，严格落实煤矿建设项目建设、施工、监理三方安全责任，加强矿井建设项目“一通三防”及防治水管理，加大安全隐患排查力度，切实加强建设矿井安全监管工作，严禁违法、违规建设，进一步规范煤矿建设项目建设行为。（四）推进煤炭企业循环多元发展，在促转型上下功夫。要继续抓住煤炭工业可持续发展政策措施试点和即将在山西开展资源型城市转型发展综合配套改革试验区的政策机遇，充分发挥煤矿企业兼并重组后形成的煤炭大企业、大集团的规模优势，加大结构调整力度，引导企业大力发展煤焦化、煤变电、煤化工、煤机械和非煤产业，提升煤炭综合利用水平和就地加工转化能力，推动企业加快实现自身的多元循环发展；继续加快推进煤炭循环经济项目的实施，加大14个煤炭循环经济园区内在建项目的推进力度，今年计划开工建设26个，争取在2012年底建成投产，形成布局集中、产业集聚、管理集成、效益明显、良性发展的循环经济运行格局；积极争取国家对煤炭循环经济园区项目建设的资金支持和税收优惠扶持，拓宽循环经济园区建设融资渠道；加大非煤产业项目的建设力度，力争完成投资500亿元，采取有效措施，举全行业之力加快煤机物流港项目的建设；搞好“十二五”规划的