浅谈应如何规范劳动派遣行为.doc

浅谈怎样规范劳务派遣行为江苏省总工会法工部 内容摘要：本文就劳务派遣谈了一些粗浅的认识。主要从用人单位和受派劳动者的角度分析了劳务派遣的积极作用；同时指出劳务派遣也存在造成劳动市场不稳定、易侵害受派劳动者合法权益、对派遣机构难于管理等问题；最后提出应规范劳务派遣，要建立劳务派遣行政许可制度、要明确划分派遣机构与用人单位的法律责任、要加强对受派劳动者的合法权益的保护、要限制劳务派遣的业务范围等。 劳务派遣是指劳务派遣机构根据要派单位(即实际用人单位)的要求，与要派单位签订派遣协议，将与之建立劳动合同关系的劳动者派往要派单位，受派劳动者在要派单位的指挥和管理下提供劳动，派遣机构从要派单位获取派遣费，并向受派劳动者支付劳动报酬的一种特殊劳动关系。在日本和我国台湾多将此行为称为“劳动派遣”，在欧洲国家多称为“临时劳动”，在美国多称为“租赁劳动”，此外还有“代理劳动”等称谓。 改革开放前我国有一定数量的劳务派遣，但一般只是对外服务公司向国外派遣劳务。改革开放之后，为适应市场体制的变化，劳务派遣这种用工形式产生并迅速发展，据有关部门最新统计显示：目前全国公有制企业、事业、机关单位有劳务派遣工2500万人左右，其中建筑系统使用各种形式的劳务派遣工就超过1000万人；全国有劳务派遣公司不下2.6万个，而其中由劳动部门经办或审批的仅1.8万个。但是我国目前还没有出台劳务派遣法，我国的劳动保障总体法制还不健全，劳务派遣在实际运作中还是无法可依、无章可循。目前正在征求意见的劳动合同法（草案），涉及到劳动派遣行为的规范问题，这部法律的出台具有非常重要的意义。 本文将就劳务派遣问题谈一些粗浅的认识。一、 劳务派遣具有一定的积极作用 1、从用人单位角度讲，劳务派遣的积极作用有三：一是降低实际用人单位的用人成本。据调查，由于各地、各企业工资水平存在很大差距，与本单位职工相比，用人单位只需花上到人力成本，就可以完成本单位职工不情愿做的一些苦、脏、累、险工种岗位工作。二是减少了事务性工作。用人单位用人不受户口及学历限制，平时对受派劳动者作出相关的管理规定，使用其才能，按分配的工作任务进行管理、考核，而具体的人事管理工作如员工招聘、培训、考核、合同管理等日常事务性工作交由派遣机构负责完成。三是转移用工风险，减少劳资纠纷。因为用人单位与受派人员不存在劳动关系，所以当受派人员出现了工伤、意外伤害、疾病等问题时，完全由劳务派遣单位解决，不易产生纠纷。2、从受派劳动者自身方面讲，劳务派遣为其就业提供了一个良好的平台。一是为劳务人员实现就业创造了有利的条件。目前就业竞争压力持续加大，无论是下岗失业人员，还是农村富余劳动力，想就业都十分困难。而劳务派遣公司因其掌握一定的资源并且形成规模优势，相比于劳务人员的单打独斗，更加有利于解决暂时性就业困难的问题。二是劳务人员的基本待遇能够得到保障。劳务人员和具有良好信誉的劳务派遣机构订立劳动合同，派遣机构可以督促用人单位规范用人制度和职业安全，可以监督用人单位，从一定程度上侵害劳动者合法权益的行为，劳动者个人不必再为自己的工资发放、社会保险、工伤待遇等存有后顾之忧。二、 目前劳务派遣存在的问题 1、劳务派遣容易造成劳动市场的不稳定。劳务派遣只是短期的或临时的受派，劳动者就业缺乏稳定性，对劳动力市场的稳定具有负面影响。目前，劳动派遣被许多企业广泛用于各种可能的岗位。有一些比较正规的企业根据自身的需要合理地安排本企业劳动派遣型工作的规模，并对劳动派遣进行严格管理。而另外有一些企业为了降低用工成本，借劳动派遣的名义，大规模裁员。劳动派遣还使一些企业减少或不用固定职工。虽然有些劳动派遣劳动关系比较稳定，但是，更多的劳动派遣型就业则是间断不稳定的。如果允许企业滥用劳动派遣，一方面，从业人员正常的职业生涯无法建立起来，受派员工对职业稳定的愿望无法实现；另一方面，企业通过劳动派遣进行用工调整，如果规模比较大，会对劳动力市场供求形势产生较大影响。2、受派劳动者的合法权益容易受到侵害。比较突出的是“同工不同酬”现象，受派劳动者与正职劳动者待遇不平等。受派劳动者往往从事的是替代性的工作，用人单位给予受派劳动者的劳动条件一般较正职劳动者的条件差，用人单位的一些福利往往也享受不到。具体问题还有：对于短期任务，派遣公司往往不与受派员工签订劳动合同；受派人员大部分没有参加社会保险、工伤保险；对于培训、转正定级、职称评审、职务晋升、休假、福利津贴、参与决策、参加党和工会活动等的权利，受派员工大多不能完全享受，此外还经常发生欠薪、工伤事故等发生后派遣公司与用人单位互相推卸责任的情况。3、对劳务派遣机构管理困难。目前国家并没有明确劳务派遣行政主管部门，对劳务派遣中发生的问题要么是没有部门管，要么是很多部门多来管，导致管理混乱，最终反而不解决实际问题。从劳务劳务派遣机构来说，大多数机构是混业经营，基本以劳务承包或劳务中介为主，兼营劳务派遣。由于劳务承包、劳务中介与劳务派遣的性质不同，从业资质要求以及相关的政策也不同，结果给有关部门的管理同样造成困难。另外，对于受派劳动者来说，一般比较难得到具体工会组织的维权保障。受派劳动者工作场所基本上不固定且分散在各处，他们之间很难相互熟悉、很难有凝聚力，因而就很难组织工会或组织开展活动，同时受派劳动者在受派单位基本是短期工作，因而很难加入到用人单位的工会。因此，当受派劳动者合法权益受到侵害时，很多时候缺少具体的工会组织为其维权。三、 把握重点，规范劳务派遣行为 1、建立劳务派遣行政许可制度，规范对劳务派遣机构的资质。劳务派遣的社会风险很大，派遣机构的实力和信誉对劳务派遣的秩序和效果至关重要，因此，应当对派遣机构的资格实行严格管理。一要建立劳务派遣行政许可制度。劳务派遣机构的设立应该采取许可制度，由劳务派遣机构所在地的市级劳动行政部门负责审批许可。劳务派遣机构在取得劳务派遣许可证后，由工商行政部门予以登记注册，方可营业。二要规范劳务派遣机构的设立条件。包括：应具备符合企业法人设立的条件；具有一定数量的专业技能达到一定等级的从业人员；有健全的管理制度；有不低于法定数额的风险担保金或备用金；注册资金不低于法定金额等等。 此外，还应该加强对劳务派遣机构的管理，明确劳务派遣行政主管部门，建立劳务派遣机构年度审核制度，建立劳务派遣机构退出机制，对严重违法经营或严重侵害劳动者权益的劳务派遣机构进行适时淘汰。2、明确划分派遣机构与用人单位的责任。目前由于法律的不完善，导致派遣机构与用人单位应承担的法律责任不明，使受派劳动者在权益受到侵害后，往往维权无门。因此，应该要明确划分二者之间的法律责任。派遣机构应当承担的责任主要包括：与派遣员工签订劳动合同的义务和派遣的义务；告知的义务，派遣机构应向派遣员工告知要派单位的基本情况、岗位安排、劳动规章制度以及承诺的安全卫生、工作时间、休息休假、工资福利等劳动条件，提供劳动法规政策、权益维护手段和相关事务办理等方面的指导性建议；提供、建立和管理人事档案服务的义务；代付工资和代缴社会保险费的义务。用人单位应当承担的责任主要包括：签订用工合同的义务；提供劳动安全卫生条件的义务；上岗培训的义务(这项义务如果在派遣服务合同中有具体约定，按约定办)；承担工资、经济补偿金、社会保险费等费用的义务。另外，在出现劳动争议或特殊情况时，派遣机构和用人单位应该承担连带责任，只有这样才能真正切实保障劳动者的合法权益。3、加强对受派劳动者合法权益的保护，特别是要解决“同工不同酬”问题。要确立受派人员与正式职工的“同工同酬”原则。受派劳动者在要派单位进行劳动期间，享受与要派企业固定员工相同的工时、工资、劳动纪律及其他劳动条件待遇。还要确立受派劳动者与正式职工的同等保护原则，避免受派劳动者的合法权益遭受侵犯时维权无门。还要明确受派人员享有的各种合法权益，比如：依法受到劳动安全、卫生保护的权利、依法获取劳动报酬的权利、依法参加社会保险的权利等等。另外，要加强工会的组织建设，创造条件帮受派劳动者建立工会组织，或者将受派劳动者吸纳到已组建的工会组织中来，在受派劳动者的合法权益受到侵害时，工会组织可以出面为其维权。4、限制劳务派遣的范围。劳务派遣有积极的一面，但是劳务派遣过多过滥，则不利于劳动市场的稳定，也容易导致劳动者合法权益无法