松江分局世博工作总结11.7报区安保指挥部.doc

上海市食品药品监督管理局松江分局世博食品安全保障工作总结为实现上海世博会“成功、精彩、难忘”的总体目标，食药监松江分局在区委区府、市食药监局统一领导下，在全体监督员共同努力下，依法行政，科学监管，世博期间顺利完成了供博食品和辖区食品安全保障工作任务，确保了供博食品和社会面食品安全。现将我局世博食品安全保障工作总结如下:一、基本情况食品领域：截止至10月31日，全区共有食品、保健品、化妆品生产经营单位5488户，其中餐饮业4005户、食堂1372户、生产单位98户（社会盒饭39户、桶饭12户、保健品生产企业8户、化妆品生产单位39户）、餐饮业半成品配送11户、屠宰场1户、肉品批发市场1户。共有食品、保健品、化妆品生产经营单位5488户，其中餐饮业4005户、食堂1372户、生产单位98户（社会盒饭39户、桶饭12户、保健品生产企业8户、化妆品生产单位39户）、餐饮业半成品配送11户、屠宰场1户、肉品批发市场1户。其中，分局承担食品安全保障的涉博餐饮服务单位有：7家供博中心厨房；33家辖区内涉博接待餐饮单位。监管情况：截至10月31日，我局共出动食品药品监督人员9040人次，监督检查食品相关单位13731户次；监督抽检食品3128件，合格率81.6%，快速检测13075件，合格率95%；共立案处罚168起，处罚金额为103.74万元，没收违法所得3.05万元；处理举报投诉313起，已办结311起；确保了供博中心厨房2006车次、3226吨食品安全；完成了各类重大活动食品安全保障任务36项，保障近9.6万人次的饮食用餐，保障了“五一”、“十一”长假期间的386户办酒户、20335 桌酒席、20.34万人次的集中就餐安全。未发生重大集体性食物中毒事故，本区食品安全处于有序可控状态。药品领域：共有药品、医疗器械生产经营使用单位1033户；其中，药品生产企业17户，药品经营企业253户；医疗器械生产企业93户；医疗器械经营企业362户；各类医疗机构（公立医疗机构、社会医疗机构、社区卫生服务站等）308家。监管情况：共监督检查药械生产经营单位942户次，其中药品经营、使用企业754户次，药品生产企业51户次，医疗器械经营企业69户次，医疗器械生产企业68户次；抽检药品、医疗器械、药包材1057件，合格1028件，合格率97.3%，快速检测334件；共立案处罚21起，处罚金额为39.4039万元，没收违法所得15.8986万元；处理举报投诉20起。二、世博保障（一）中心厨房监管1、前期评估工作从3月初开始，会同市所对本辖区内中绿（上海）快餐有限公司等7户中心厨房的场地布局、硬件设施、生产能力、卫生状况等开展评估，掌握供博基本信息，撰写了重大活动接待单位食品卫生监督评估报告。在评估阶段对食品原料、半成品、成品及其加工环节进行抽样检测，对5户中心厨房的部分原料进行抽检，共抽样93件，全部合格。2、保障工作情况截止2010年10月31日，对松江区7个中心厨房进行巡查出动监督员544人次，抽检送实验室样品337件，合格329件，快速检测食品2353件次，合格2353件，合格率100，食品配送2006车次、共计配送食品重量3226吨。对实验室检测不合格食品，严格按照中心厨房抽检不合格食品处理指南规定及时采取措施，有效保证了入园食品的安全。（二）涉博重点单位监管截至10月31日，出动监督员340人次，对辖区内33户涉博接待酒店、旅游团餐及其他涉博单位开展监督检查，共检查1115户次，发出书面责令改正153份。检查过程中要求建立联络员制度和接待世博旅游团队用餐申报制度，督促涉博接待酒店建立菜单审查制度和食品留样制度。共出动监督员438人次，对辖区内食品安全示范街和部分重点路段的餐饮单位监督检查225户次，发出书面责令改正或卫生监督意见书25份。（三）社会面监管1、世博食安1-7号专项行动开展以示范街专项行动、集体食堂及工地食堂专项整治行动、小餐饮业专项行动、全面整治保健食品专项行动、公共场所化妆品卫生专项行动、旅游接待饭店专项行动和集体用餐配送单位专项行动为主题的食安1-7号专项行动，共出动3315人次，共检查2646户次，出具责令改正通知书和卫生监督意见书 485份，做出行政处罚75 起，处罚金额 179060元。2、餐饮消费领域食品安全监管：至10月31日，共出动4416人次，对辖区内集体用餐配送单位、企事业单位食堂、工地食堂、学校食堂、公共餐饮共监管6268户次。共开展监督抽检1958件，合格1551件；其中食品958件，合格774件，合格率80.8%；餐饮具1000件，合格777件，合格率77.7%；开展食品快速检测6442件(项)，合格6262件（项），合格率97.2%。截止2010年10月31日，共立案处罚113起，处罚金额为59.78万元，没收违法所得2.02万元。3、保健食品、化妆品及肉品监管共监督检查保健食品生产企业39户次、化妆品生产企业81户次、保健食品经营单位177户次、化妆品经营单位154户次、化妆品使用单位85户次，口头责令改正114户次，发出书面责令改正通知84份，发卫生监督意见书1份，立案处罚保健品案件1起，处罚金额0.2万元，处罚化妆品案件1起，给予警告。（四）重大活动保障在保障世博会供博、涉博、社会面食品安全的同时，期间还完成了佘山朝圣月、世博园区参展方访问松江、松江旅游节、购物节、各类体育赛事、各类世博接待活动等36项重大活动食品安全保障任务，保障近9.6万人次的饮食用餐，开展各类快速检测812件。各项重大活动期间未发生一起食品安全事件和相关投诉。保障了“五一”、“十一”长假期间的386户办酒户、20335 桌酒席、20.34万人次的集中就餐安全。三、主要做法（一）目标明确，组织严密，准备充分为切实加强世博期间食品安全监管，预防和控制重大食品安全事故，分局立足组织架构明晰化、保障方案精细化、监管要求明确化，谋划在先，责任成链，为确保世博保障各项措施落到实处作了充分准备。组织架构明晰化。分局成立世博保障领导小组，由分局局长担任组长，统一领导、协调、部署世博会松江区餐饮服务环节食品安全监督保障工作，领导小组下设综合协调、涉博及辐射区保障、社会面保障及应急处置、宣传报道和接待等五个工作组，在区世博保障指挥部和市局世博保障指挥部领导下，明确职责分工，落实有效措施。保障方案精细化。根据市局世博保障总体方案，结合松江实际，进一步细化完善保障方案、应急预案。制订了“上海世博会松江区餐饮服务环节食品安全保障工作方案”、“上海世博会松江供博中心厨房和涉博接待酒店食品安全保障方案”、“上海世博会松江区重大食品安全事故应急处置预案”等，规范和指导世博会期间食品安全保障和应急处置工作。监管要求明确化。为确保世博食品安全保障任务落到实处，在多次重要会议上，区府、市局各级领导对保障工作提出具体要求。在区食品药品监管工作会议、区政府世博食品安全保障专题会议上，区政府、市局的主要领导、分管领导多次要求各级部门、街镇要“全力保障世博食品安全”。区人大主任、区政协主席分别带队来我局视察指导世博食品安全保障工作。市局主要领导两次来松现场视察；区委、区政府主要领导现场视察世博食品安全保障，并召集分段监管各部门主要负责人召开食品安全专题座谈会。各级领导明确要求部门协作、强化监管，全力以赴完成食品安全专项整顿和世博食品安全保障任务。分局以动员会、推进会等方式层层落实监管要求。（二）突出重点，分类分级，全面落实根据市局世博保障总体方案，结合我区实际，分局将全区划分为涉博区、辐射区和社会面运行区三类，实行分类分级监管原则。全程监控，做好涉博区保障。根据分级保障工作要求，对33家涉博接待酒店和7家供博中心厨房，进行一级保障、全程监控。对涉博接待酒店重点加强餐具清洗消毒、一次性筷子卫生状况、原料索证索票、添加剂使用、专间卫生、5桌以上菜单审查制度和食品留样制度落实情况等方面监督、检查和指导。按时完成7户供博中心厨房的食品抽检、现场指导和综合评估工作。从4月15日起派出11名监督员进驻7户供博中心厨房，严格按照2010年上海世博会餐饮中心厨房食品安全监督保障工作规范实施全程跟踪监督；平稳运行以后，结合保障单位实际，及时调整了对供博中心厨房的监督保障模式，将原先的驻点保障监督员重新整编成5个巡查小组，采取轮班与责任点相结合的监管方式，对中心厨房进行每日巡查及每周的全程督查，让有限的监管资源发挥出最大的实效。重点监管，加强辐射区保障。对旅游景点周边地区餐饮单位、食品安全示范街和部分重点路段的餐饮单位进行二级保障、重点监控。针对旅游景点周边可能有团队接待任务的餐饮单位、高风险重点单位落实食品安全联络员和例会制度，及时上报接待任务的相关信息，并通过例会形式将每次保障活动中暴露的不足之处进行分析纠正。巩固5条具有引领、示范效应的食品安全示范街，严格落实“六个统一”的要求，分级监管量化率、监督公示率均达100%，有效促进小餐饮单位管理水平的提高，为我区全面推进食品安全示范街镇创建工作奠定了良好基础。全面覆盖，保障社会面食品安全。以餐饮业量化分级管理为抓手，按照风险高低确定监督频次；以“笑脸、平脸、哭脸”为标识，全面实施监督公示；辖区内快餐店以上餐饮单位为1681户，量化率达100%。对辖区内5000余户的餐饮服务单位全覆盖落实世博食品安全“四个全面”工作，即“全面告知、全面培训、全面宣传、全面承诺”，提升餐饮行业整体水平。 (三)依法行政，优化服务，提升效能1、集中力量抓整治开展世博食安专项整治行动。以“世博食安”为主题，结合为期2年的食品安全整顿重点工作，针对公共餐饮、小餐饮、集体食堂、保健食品、公共场所等重点环节，开展了“世博食安一号”至“世博食安七号”等系列整治行动。加强重点食品生产经营单位监管。开展对重点餐饮单位的监督检查，主要为涉博重点区域如文汇路周边、地铁周边、佘山度假区等旅游景点餐饮单位。加强对辖区内日供应餐次达8万客盒饭（桶饭）的40户集体用餐配送单位的食品安全监管，通过远程视频监控系统开展实时监控。开展春季学校食堂专项检查。加强企事业单位食堂、工地食堂检查等。加强保健食品整顿，建立保健品专管员队伍，开展对保健食品生产经营单位的监督检查和质量抽检，加大对保健食品广告的监督力量。加强节日和重大活动食品安全保障。做好节日办酒户摸底、指导、签约、督促工作，开展节前、节中检查。共保障“五一”等三大节日期间386户、20335桌宴席、20.34万人次饮食安全。完成“5.24佘山朝圣月”、“武警世博安保部队用餐”、“世博园区参展方代表松江行”、“全国大学生垒球赛”、“2010年全国儿童击剑锦标赛”、各项世博接待活动等36项大型活动食品安全保障任务。各保障点未发生一起食品安全事件和相关投诉。2、着眼长效抓规范阳光行政，规范许可行为。严格市场准入，加强对行政许可企业的把关，通过分类审批、分级管理，推动审批关口前移，通过并联审批，提高审批效率，为区域餐饮企业发展提供高效服务。以食品卫生许可证延续为契机，一手抓食品从业人员规范化培训，一手抓硬件设施和管理水平的提高。主动探索，研究新型餐饮消费模式监管新机制。针对郊区办酒户的特点，尝试创新许可制度。目前辖区内47户社区、农村会所中已准予许可的有18户，分局统一制定了“食品卫生管理员、菜肴加工制作、熟食卤味专间、餐具清洗消毒、食品从业人员”五个方面卫生管理要求，进一步规范社区会所内部管理和日常操作。示范引领，全面推进食品安全示范街镇创建。08年、09年我区成功创建了5条具有引领、示范效应的食品安全示范街。2010年，分局将在相关部门共同配合和努力下，继续巩固提高示范街创建，并拟再培育2条示范街，以示范引领、典型带动促进餐饮业尤其是小餐饮单位管理水平的提高；全面推进区级食品安全示范街镇创建，用两年时间完成全区创建，提升区域食品安全总体水平。科学管理，推广实施“6T实务”。从2008年起，在全区餐饮单位、学校食堂、集体用餐配送单位等餐饮服务行业逐步推广实施“6T实务”科学管理模式，为餐饮服务行业健康发展及诚信建设起到了很大的促进作用。今年，我局将继续扩大推广面，充分发挥和加强食品经营行业自律作用，构建企业诚信体系。倡导自律，贯彻落实“四个全面”工作。加强社会面餐饮环节监管，对辖区内5000余户餐饮服务单位全覆盖开展世博食品安全“全面告知、全面培训、全面宣传、全面承诺”等“四个全面”工作，以强化企业自身管理，完善管理制度，落实防控食物中毒关键措施、规范直接入口食品加工操作行为，降低食品安全风险。世博倒计时之际，给所有餐饮单位发出公开信，提示高危天气食品安全要点，倡导企业坚持自律，确保食品安全。3、创新监管促实效实施错时监管，提高监管实效。严格落实节日期间的错时监管机制、双休日巡查制度。对“清明节”、“五一”“端午节”等各个重要节假日期间实行错时检查。从6月起，实施双休日巡查制度，分局领导、食监所领导带头参加，加强错时、常态监管，确保世博期间食品安全。依托技术手段，强化科学监管。为提高监管效能，在松江区政府的大力支持下，分局于5月初正式启用应急指挥系统和远程监控系统。目前，远程视频监控系统已在34家集体用餐配送单位投入使用，实现实时监控、实时保存资料、实时调用查询。从6月正常运作以来，通过视频监控共检查企业2963户次，及时纠正各类违法问题220次，及时消除安全隐患。加大抽检力度，强化质量监督。加强对重点企业、重点产品的监督性质量抽验。进一步发挥现有快速检测仪器装备的作用，拓宽应用范围，发挥快速检测的初筛作用。快检技术延伸至基层食品检查员。四、保障措施1、组织领导政府领导重视关心。区委区府高度重视食品药品安全工作，充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”的组织优势，明确将食品药品安全工作列入两级政府重要职责。区委、区府主要领导、分管领导多次到食品药品安全监管部门和食品药品企业实地调研；多次召开食品药品安全工作会议研究部署有关工作；有关食品药品安全监管的三项工作被列入2010年区政府重点工作。市、区两级财政充分保障。作为垂直管理部门，市财政满足日常监管、技术监管与信息化监管维护等需要。区政府根据我区实际和世博保障需求，在每年一般预算和专项预防经费基础上，区财政加大投入，新增了食品快检车和药品快检车各1辆，技术装备建设得到加强。科学严谨管理机制。分局机关积极引入国际化ISO9001质量管理体系，并顺利通过ISO9001贯标认证。把握监管的重点环节和关键因素，制定和梳理了食品药品监管各项管理规程和工作流程，进一步促进分局管理体系的规范化、科学化、精细化。松江食品药品检验所以国家实验室认可（即CNAS认可）为契机，加强食品药品检验质量控制。2、技术支撑实验室检验能力建设：松江食品药品检验所，拥有中西药理化、药材及饮片、食品化妆品、微生物检验、真菌毒素等功能齐全的实验室。今年在两级财政支持下，实验室新增质谱仪等，硬件基础建设得到加强。目前拥有各类先进检验仪器百余台，具备检测参数237项，其中食品、保化产品检测参数135项。圆满完成世博食品安全保障抽验任务，并于2010年10月接受了国家实验室认可复评审，将三聚氰胺、诱惑红、质谱联用技术等食品检测项目扩项认证，为食品药品安全监管提供了强有力的技术支持。快速检测能力建设：已配备食品快检车2辆、药品快检车1辆，ATP、农残检测等食品快检装备以及近红外、薄层色谱、化学试剂快检箱等药品快检装备。可常态开展38个食品快检项目，其中8个项目的检测任务前移至各基层检查队伍；可运用近红外、薄层色谱法快速鉴别药品真伪。信息化项目建设：在现有的办公系统、行政审批系统、证后监管系统、实时监控系统等基础上，分局建立应急指挥系统，配置了GPS定位系统、PTT对讲通讯系统、远程视频监控系统等。目前正在研究二期信息化建设项目。3、队伍建设 强化业务培训。定期开展技能培训、典型案例讨论分析会，开设业务学习园地，开展优秀执法文书交流展评，快速检测技能考核。于1月22日、3月2日开展了重大活动食品安全保障演练和模拟食物中毒应急处置实战演练。开展为期3年的“迎世博，学英语”活动，邀请上海外国语大学教授每周前来授课，辅导监管人员熟练掌握双语开展工作。此外，编制了食品药品监管双语工作手册。弘扬食药监文化。组织“弘扬援川精神、发扬军人作风、再立世博新功”等活动；开展迎世博读书活动月、征文比赛、中英文演讲比赛等，在系统内激发高昂士气；分别在世博初期、中期和后期多次召开召开分局系统全体干部职工和所有街镇检查员的动员会，并以一封励志信形式，鼓舞和动员全体监督员统一思想、强化责任。组织迎世博倒计时200天系列活动，开展了“迎世博食品安全监管百日竞赛”等活动。开展以“世博先锋行动”为主题的创先争优活动，在全体党员中倡议“我是党员，跟我上！朝我看！”、签定“创先争