办理低收入家庭认定审批制度.doc

低收入家庭认定审批制度一、责任单位和责任人责任单位：乡民政办责 任 人：民政助理二、权力行使依据（一）城市低收入家庭认定办法（见附件2）（二）黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法（黑政办发200937号）（见附件3）（三）齐齐哈尔市城乡低收入家庭认定实施细则（见附件4）三、条件和标准 持有本地户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均月收入低于我市最低生活保障标准1.5倍的低收入人员，均可到户籍所在地街道办事处（乡镇人民政府）申请城市居民低收入生活保障待遇。四、所需材料（一）申请书；（二）身份证、户口簿复印件；（三）收入证明；（四）家庭财产状况证明；五、受理（一）个人申请。由户主向繁荣乡人民政府乡民政办提出出面申请，并提供家庭收入、家庭财产状况等证明材料。（二）调查。繁荣乡人民政府民政办在15个工作日内完成对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实与初审，并张榜公示7日。六、审查与决定对初审无异议的，由繁荣乡人民政府乡民政办填写低收入家庭认定审批表并签署意见加盖公章，将相关材料报送县民政部门审批，对不符合低收入家庭认定条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。县民政部门收到上报的低收入家庭申请材料后，在7个工作日内进行复审。复审合格后，应在低收入家庭认定审批表上签署意见加盖公章予以审批，纳入低收入家庭管理，并出具低收入家庭核定证明。由乡民政办告知申请人结果；对复审不合格的，退回报送的申请材料，并说明理由。七、办理时限30日八、公开公示本制度原文及相关材料示范文本在富裕县政府门户网站公示。（/index.asp）九、监督检查 执行县乡关于执行规范权力运行制度监督检查办法（试行）。十、责任追究 执行县乡关于违反规范权力运行制度责任追究办法（试行）。附件1: 低收入家庭认定审批制度流程图附件2：城市低收入家庭认定办法附件3：黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法附件4：齐齐哈尔市城乡低收入家庭认定实施细则附件1：办理低收入家庭认定审批制度流程图提出申请填写审批表材料初审调查公示评议结果7日上报县民政局县民政局审批告知公示7日附件2：城市低收入家庭认定管理办法第一章总则第一条为规范城市低收入家庭认定管理工作，根据国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724号）、民政部等十一部委城市低收入家庭认定办法（民发2008156号）和黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法的通知（黑政办发200937号），结合我市实际情况，制定本办法。第二条本办法所称城市低收入家庭，是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合市、县政府规定的低收入标准的城市居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员，包括正在外地读书的未婚子女。经法定程序认定的城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，但同一政策不能重复享受。第三条市、县民政局负责本行政区域内城市低收入家庭认定管理工作。市民政部门对各县、区城市低收入家庭认定工作进行指导和监督。各县（区）民政部门具体负责本行政区域内城市低收入家庭认定工作。街道办事处和乡（镇）政府负责本行政区域内城市低收入家庭认定的申报、审核等具体工作。街道办事处或乡（镇）政府可以委托社区居民委员会承担城市低收入家庭收入核定的日常服务工作。第四条各级财政、发展改革、物价、公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定的有关工作。第五条各县、区政府要加强城市低收入家庭收入核定工作机构能力建设，落实必要的工作人员和经费。街道办事处、乡（镇）政府要采取调配、招用、政府购买服务等形式，配备必要工作人员。 第二章城市低收入家庭认定标准第六条城市低收入家庭认定标准，应当根据本地经济和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为原则，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。第七条市区城市低收入家庭认定标准，由市民政局会同市财政、统计、物价、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等部门制定，报市政府批准并报省政府备案后公布执行。四县城市低收入家庭认定标准，由各县民政局会同县财政、统计、物价、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等部门制定，报县政府批准并报市政府备案后公布执行。第八条城市低收入家庭的认定标准实行动态调整，认定标准每年由市、县政府向社会公布一次。 第三章城市低收入家庭认定条件第九条城市低收入家庭认定条件主要包括家庭收入和家庭财产两个方面。家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。家庭收入具体包括：（一）工薪收入：主要包括工资（含津贴、补贴）以及兼职、兼业收入和从事各项劳动服务所得的报酬。（二）经营性净收入：指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等后，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。（三）财产性收入：1投资收入：包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险收益和其他投资收益。2借贷收入：主要包括储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、有价证券、投资本金和其他借贷收入等。3出租房屋等资产收入：出租家庭拥有的产权房屋、车辆和拥有使用权的土地等获得的收入。4出售财产收入：主要包括出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。5知识产权收入：家庭成员通过创作、发明创造或者参与创作、发明创造获得归个人所有的著作权、专利权等，由此带来的收入。著作权或专利权人将著作权或专利权转让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用所得的收入。6其他财产性收入。（四）转移性收入：主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止（包括解除）所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡养费、抚养费、扶养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入等。（五）经认定应计入家庭收入的其他收入。第十条家庭成员按照国家规定获得的下列奖励性补助不计入家庭收入：（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费；（二）城市义务兵家庭优待金；（三）各级政府给予的奖励金、市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；（四）因公（工）负伤职工的护理费，死亡职工的丧葬费；（五）独生子女父母奖励金，计划生育家庭所获其他政府奖励与扶助资金；（六）按规定由个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费；（七）政府和社会给予贫困在校学生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、寄宿生生活费补助、助学贷款等；（八）人身伤害赔偿中除生活费以外的部分；（九）政府和社会给予的临时性生活救助金；（十）见义勇为获得的奖金；（十一）经认定不应计入家庭收入的其他收入。第十一条申请城市低收入家庭认定有下列情形之一的，不予认定。（一）在法定劳动年龄内且具有相应劳动能力者，无正当理由拒绝接受职业介绍机构提供的就业培训或职业介绍的；（二）违反中华人民共和国收养法收养子女，造成生活困难的；（三）因法定赡养、抚（扶）养义务人有赡养、抚（扶）养能力却不履行赡养、抚（扶）养义务，造成被赡养、抚（扶）养对象生活困难的；（四）日常实际生活消费水平明显高于我市城市低收入家庭认定标准（如拥有私家轿车、空调、高档组合音响、摩托车、高档服装、首饰等非生活必需的高档消费品及存款、有价证券累计在千元以上）的；（五）除个人居住外拥有多处私有房产和出租房的；（六）因吸毒、赌博、嫖娼、酗酒造成生活困难且以上行为尚未改正的；（七）对于个别离异家庭，在夫妻离婚时，一方自愿放弃家庭财产，又主动承担全部抚养子女义务，离婚后仍与对方共同生活，且本人无生活来源，但对方有生活来源，本人及子女申请低收入家庭认定的；（八）采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段申请认定的；（九）其他按县、区政府规定不予认定的。第十二条享受优惠政策将户口迁入大庆的家庭，原则上户口迁入时间满5年后，方可申请。第十三条2007年10月1日后按照户籍投靠有关规定落户我市的人员，家庭收入与被投靠人家庭合并计算。 第四章家庭收入计算第十四条认定城市低收入家庭收入，至少要对申请人家庭最近6个月的收入和财产状况进行调查核实，以月平均收入作为认定参考依据。第十五条对工薪收入的调查评估按照以下规定执行：对在职职工收入的核定，由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明，并经其所在单位盖章认定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，且今后不可能予以补发的，经单位所在地劳动保障部门认定并出具证明后，可以按实际收入计算家庭收入。对兼职性收入等其他劳动收入，由个人诚信申报，认定机构根据申请人所从事的社会劳动情况调查评估确定。第十六条对经营性净收入，由个体、私营业主诚信申报，经认定机构调查评估确定。第十七条对财产性收入的调查评估按照以下规定执行：（一）利息收入、股息红利收入、保险收益和其他投资收益，由申请人提供相关凭证确定。（二）知识产权收入、出租房屋等资产的收入，按照合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由认定机构调查评估确定。第十八条对转移性收入的调查评估按照以下规定执行：（一）离退休金：凭本人离退休金领取存折或银行卡予以认定。（二）失业人员失业保险金：凭本人失业证予以认定。（三）遗属补助费：凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定。（四）赔偿收入：凭人民法院生效的调解书、判决书、执行裁定书和当事人收条等综合认定。（五）经济补偿金（安置费）：凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定。（六）被赡养人、被抚养人及被扶养人与赡养义务人、抚养义务人及扶养义务人不在一起共同生活的，赡养费、抚养费及扶养费的计算方法：1具有赡养、抚养及扶养关系的家庭成员不在一起共同生活的，义务人给付的赡养费、抚养费及扶养费低于发生法律效力的协议书、调解书、判决书等法律文书确定的数额，按照法律文书确定的数额计算；义务人实际给付的赡养费、抚养费及扶养费高于法律文书确定的数额，按照实际给付计算。2没有生效的法律文书，义务人家庭月人均收入低于市政府公布的城市低收入家庭收入认定标准，可以不计算赡养费、抚养费及扶养费。义务人家庭月人均收入高于市政府公布的城市低收入家庭收入认定标准，应将其收入高出部分的50%，平均分摊到每名被赡养人、被抚养人及被扶养人，作为义务人应给付的赡养费、抚养费及扶养费，计入被赡养人、被抚养人及被扶养人的家庭收入。义务人实际给付的赡养费、抚养费及扶养费高于应给付数额的，按实际给付计算。（七）提取住房公积金：凭银行或公积金管理部门出具的凭证予以认定。（八）接受馈赠收入：由受馈人诚信申报，认定机构进行调查评估认定。（九）继承收入：继承人在拥有居住房屋的情况下继承房产，继承房产列入继承人财产性收入管理范围；继承人在没有个人居住房屋的情况下继承的房产，确定为家庭财产，不列入收入。其他的继承收入由申请人诚信申报，认定机构进行调查评估确定。第十九条借贷收入由申请人家庭成员诚信申报，认定机构调查评估确定。第二十条家庭成员拥有的资产，包括实物资产和货币资产，由申请人家庭成员诚信申报，认定机构调查评估确定。调查评估期及分摊按照出售财产性收入规定执行。 第五章认定程序第二十一条申请认定城市低收入家庭资格，由户主向户籍所在地的街道办事处或乡（镇）政府提出书面申请，填写大庆市城市低收入家庭认定审批表，并提供家庭收入、家庭财产等状况的证明材料。第二十二条城市低收入家庭资格的认定工作，由其户籍所在地的街道办事处或乡（镇）政府初审。户籍所在地的街道办事处或乡（镇）政府应当在15个工作日内完成对申请人的家庭收入和实际生活状况的调查核实，并组织居民代表进行民主评议，评议结果张榜公示，公示时间不少于7日。经公示无异议的，街道办事处或乡（镇）政府应将有关材料和初审意见报送上级县（区）民政部门。对初审不符合城市低收入家庭认定条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。第二十三条县（区）民政部门在接到街道办事处或乡（镇）政府上报的城市低收入家庭申请材料后，应当在7个工作日内通过适当的方式进行复审。复审合格后，予以审批，并出具城市低收入家庭核定证明；复审不合格的，退回报送申请的街道办事处或乡（镇）政府，并说明理由。第二十四条县（区）民政部门以及街道办事处或乡（镇）政府应当通过入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭收入和财产状况进行调查核实。申请人及有关单位、组织或个人应当积极配合，如实提供有关情况。第二十五条经申请人及其家庭成员授权，县（区）民政部门以及街道办事处或乡（镇）政府，可以对家庭成员的收入和财产状况进行查询。公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、金融、工商、税务、住房公积金等部门应当予以配合。 第六章监督管理第二十六条城市低收入家庭应当按年度向所在地街道办事处或乡（镇）政府委托的社区居民委员会如实申报家庭人口、收入以及财产的变动情况。第二十七条街道办事处或乡（镇）政府应当对申报情况进行核实，并将申报及核实情况及时报送县（区）民政部门。县（区）民政部门应当根据城市低收入家庭人口、收入、财产的变动情况，重新出具家庭收入核定证明。不再符合城市低收入家庭认定资格的，应及时反馈给同级有关专项社会救助管理部门。第二十八条县（区）民政部门以及街道办事处或乡（镇）政府应当设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。第二十九条县（区）民政部门应当按户建立收入审核档案，并将城市低收入家庭的人口、收入、财产等变动情况，以及享受专项社会救助情况，及时记入档案。第三十条各县（区）政府应创造条件，逐步建立健全城市低收入家庭收入审核管理信息系统，有效利用公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核管理信息平台。 第七章法律责任第三十一条城市家庭收入审核工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第三十二条申请低收入核定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒收入和财产，骗取城市低收入家庭待遇的，由县（区）民政部门取消已出具的家庭收入核定证明，并录入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信系统。第三十三条国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会以及其他社会组织，不如实提供申请城市低收入家庭及家庭成员的有关情况，或出具虚假证明的，由县（区）民政部门提请上级主管机关或有关部门依照法律法规和有关规定处理，并录入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信系统。 第八章附则第三十四条各县（区）政府可以根据本办法制定实施细则。第三十五条本办法自发布之日起三十日后施行。附件3：黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法 第一章总则第一条为规范城市低收入家庭认定管理工作，根据国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724号）和民政部等十一部委城市低收入家庭认定办法（民发2008156号），制定本办法。第二条本办法所称城市低收入家庭，是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。第三条省民政部门负责全省城市低收入家庭认定管理工作。市（地）、县（市）民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭认定管理工作。街道办事处和乡镇政府负责城市低收入家庭认定的申报和审核等具体工作。社区居民委员会根据街道办事处或者乡镇政府的委托，可以承担城市低收入家庭收入核定的日常服务工作。第四条市（地）、县（市）财政、发展改革、物价、公安、人力资源和社会保障、住房城乡建设、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定的有关工作。第五条各地要加强城市低收入家庭收入核定工作机构能力建设，落实必要的工作人员和经费。街道办事处、乡镇政府要采取调配、招用、政府购买服务等形式，配备必要工作人员。第二章低收入家庭认定标准第六条城市低收入家庭认定标准，应当根据当地经济和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为原则，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。第七条市（地）城市低收入家庭认定标准，由市（地）民政部门会同财政、统计、物价、住房城乡建设、人力资源和社会保障等部门制定，报本级政府批准并报省政府备案后公布执行。县（市）低收入家庭认定标准，由县（市）民政部门会同财政、统计、物价、住房城乡建设、人力资源和社会保障等部门制定，报本级政府批准并报上一级政府备案后公布执行。当前，城市低收入家庭指导标准，可按当地城市低保标准的1.5倍左右掌握。第八条城市低收入家庭收入标准实行动态管理，由市（地）政府（行署）或县（市）政府每年向社会公布一次。第三章家庭收入认定第九条城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两个方面。家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。第十条家庭成员按照国家规定获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、教育奖（助）学金、寄宿生生活费补助以及见义勇为等奖励性补助，不计入家庭收入。第十一条城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入认定。第四章认定程序第十二条申请认定城市低收入家庭资格，由户主向户籍所在地的街道办事处或乡镇政府提出书面申请，并提供家庭收入、家庭财产等状况的证明材料。第十三条城市低收入家庭资格的认定工作，由其所在地的街道办事处或乡镇政府初审，并在15个工作日内完成。街道办事处或乡镇政府应当对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实并张榜公布。公布时间不少于7日。经初审无异议的，街道办事处或乡镇政府应当将有关材料和初审意见报送上级政府民政部门。对初审不符合低收入家庭认定条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。第十四条县级民政部门接到街道办事处或乡镇政府上报的城市低收入家庭申请材料后，应当在7个工作日内通过适当的方式进行复审。复审合格的，予以审批，并出具城市低收入家庭核定证明。复审不合格的，退回报送申请的街道办事处或乡镇政府，并说明理由。第十五条县级民政部门以及街道办事处或乡镇政府应当通过入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭至少最近6个月的收入和财产状况进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当积极配合，如实提供有关情况。第十六条经申请人及其家庭成员授权，县级民政部门以及街道办事处或乡镇政府，可以对家庭成员的收入和财产状况进行查询。公安、人力资源和社会保障、住房城乡建设、金融、工商、税务、公积金等部门和机构应当予以配合。第五章监督管理第十七条城市低收入家庭应当按年度向所在地街道办事处或乡镇政府如实申报家庭人口、收入以及财产的变动情况。第十八条街道办事处或乡镇政府应当对申报情况进行核实，并将申报及核实情况及时报送县级民政部门。县级民政部门应当根据城市低收入家庭人口、收入、财产的变动情况，重新出具家庭收入核定证明。不再符合城市低收入家庭认定资格的，应及时反馈给同级有关专项社会救助管理部门。第十九条县级民政部门以及街道办事处或乡镇政府应当设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。第二十条县级民政部门应当按户建立收入审核档案，并将城市低收入家庭的人口、收入、财产等变动情况，以及享受专项社会救助情况，及时记入档案。第二十一条各地应逐步建立健全城市低收入家庭收入审核管理信息系统，有效利用公安、人力资源和社会保障、住房城乡建设、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核管理信息平台。第六章法律责任第二十二条城市家庭收入审核工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第二十三条申请低收入核定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒收入和财产，骗取城市低收入家庭待遇的，由县级民政部门取消已出具的家庭收入核定证明，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。第二十四条国家机关、企业事业单位、社会团体、村（居）民委员会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入核定的家庭及家庭成员的有关情况，或者出具虚假证明的，由县级民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理，并记入人民银行企业信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。第七章附则第二十五条本办法由省民政厅会同相关部门进行解释。各地可以根据本办法，制定实施细则。第二十六条本办法自印发之日起施行。附件4：齐齐哈尔市城乡低收入家庭认定实施细则第一条为规范城市低收入家庭认定管理工作，根据民政部等十一部委制定的城市低收入家庭认定办法和黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法（黑政办发200937号），结合我市实际，制定本细则。第二条本细则所称城乡低收入家庭，是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合市政府规定的低收入标准的城乡居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。第三条市民政部门负责全市城乡低收入家庭认定管理工作。各县（市）、区民政部门负责本行政区域内城乡低收入家庭认定管理工作。各街道办事处或者乡镇人民政府负责城乡低收入家庭认定的申报和审核等具体工作。各社区居民委员会（村委会）根据街道办事处或者乡镇政府的委托，可以承担城乡低收入家庭收入核定的日常服务工作。第四条各县（市）、区财政、发展改革、物价、公安、人力资源和社会保障、住房城乡建设、金融、税务、工商、统计等部门，在各自职责范围内做好城乡低收入家庭收入核定的有关工作。第五条各县（市）、区人民政府要加强城乡低收入家庭收入核定工作机构能力建设，落实必要的工作人员和经费。街道办事处、乡镇人民政府要采取调配、招用、政府购买服务等形式，配备必要的工作人员。第六条城乡低收入家庭认定标准，应当根据全市各县（市）、区经济和社会发展水平，统筹考虑城乡居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系，以满足城乡居民基本生活需求为原则，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。第七条市本级城乡低收入家庭认定标准，由市民部门会同财政、统计、物价、住房城乡建设、人力资源和社会保障等部门制定，报市人民政府批准并报省政府备案后公布执行。县（市）低收入家庭认定标准，由县（市）民政部门会同财政、统计、物价、住房城乡建设、人力资源和社会保障等部门制定，报本级政府批准并报上一级政府备案后公布执行。当前，全市城乡低收入家庭认定标准，按各县（市）、区城乡低保标准的倍执行。第八条城乡低收入家庭收入标准实行动态管理，由市人民政府每年向社会公布一次。第九条低收入家庭认定实行属地管理。申请认定城乡低收入家庭资格，由户主向户籍所在地的街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，并提供家庭收入、家庭财产等状况的证明材料。第十条城乡低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两个方面。家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。收入的统计标准以实际发生的数额为准，无论收入是补发，还是实发，只要在调查期得到的都应计算在内，主要包括：（一）工薪收入：主要包括工资（按国家统计局规定的工资总额范围）以及兼职兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬。（二）经营净收入：指个体、私营业主等工商登记机关依法登记取得营业执照、依法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。（三）从事种植、养殖等农副业生产的劳动收入。（四）外出务工自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入。（五）家庭财产及投资性收入：1、出租房屋等资产收入。将家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入。2、投资收入：指银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益和其他投资受益。3、知识产权收入。自己创作、发明或者参与创作、发明、并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入，专利人将专利权让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿地提供、转让他人所取得的个人收入。4、出售财物收入。主要包括出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。5、借贷收入。主要包括提取储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金和其他借贷收入等。(六)转移性收入：主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、劳动合同终止（包括解除）所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡养费、抚(扶)养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入等。（七）经认定应计入家庭收入的其他收入。第十一条以下项目不计入家庭收入：（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金；（二）政府颁发的对特别贡献人员的奖励金、补贴金等；（三）区县以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；（四）工伤人员的护理费；（五）因公（工）死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费；（六）按规定由个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费；（七）政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、助学贷款等；（八）人身伤害赔偿中除生活费以外的部分；（九）政府和社会给予的临时性生活救助金；（十）计划生育家庭享受的特别扶助金；（十一）经认定不计入家庭收入的其他收入。第十二条城乡居民最低生活保障家庭可直接认定为城乡低收入家庭，不再重复进行家庭收入认定。第十三条对工薪收入的调查评估按照以下规定执行：对在职职工收入的核定，由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明，单位主要领导签字，并经单位盖章认定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，按实际收入计算家庭收入。对兼职性收入等其他劳动收入，由个人诚信申报，县区民政局、街道办事处或者乡镇人民政府根据所从事的社会劳动情况评估确定。其中，属于在市场、商店、早市、夜市等商业场所从事经营活动的，由市场管理部门出具从事经营活动人员收入情况证明，证明其收入情况；市场部门不能证明其收入的，由个人诚信申报，县区民政局、街道办事处或者乡镇人民政府根据所从事的社会劳动情况评估确定。第十四条对经营净收入，由个体经营、私营企业者诚信申报，县区民政局、街道办事处或者乡镇人民政府调查评估确定。第十五条对财产性收入的调查评估按照以下规定执行：（一）利息收入、股息红利收入、保险受益和其他投资受益，由申请人家庭成员诚信申报，县区民政局、街道办事处或者乡镇人民政府调查评估确定。（二）知识产权收入、出租房屋等资产的收入，按照租赁等合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由市、县价格主管部门设立的价格鉴证机构评估确定。第十六条对转移性收入的调查评估按照以下规定执行：（一）离退休金。凭本人离退休金领取存折予以认定。（二）失业人员失业保险金。凭本人失业证予以认定。（三）遗属补助费。凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定。（四）赔偿收入。凭生效法律文书和执行情况的证明予以认定。（五）经济补偿金（安置费）。凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定。（六）赡养费和抚（扶）养费。赡养费和抚（扶）养费按照有关协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，按其家庭人均收入20%计算，抚（扶）养义务人属低保对象的，不计算其应付赡养、抚（扶）养费。未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养和抚（扶）养关系、应尽义务等，按有关法律、法规的规定执行。原系本地户口、现在外地就读的大中专学生视为家庭抚（扶）养人口。（七）提取住房公积金。凭公积金查询存折予以认定。（八）接受馈赠收入。由被调查人诚信申报，县区民政局、街道办事处或者乡镇人民政府进行评估认定。（九）继承收入。继承房产不列入收入，除此外的其他继承收入由申请人诚信申报，县区民政局、街道办事处或者乡镇人民政府评估确定。第十七条对出售财产收入的调查评估按照以下规定执行：（一）对出售财产收入的调查期限不受一年限制。（二）一个家庭占多项出售财产收入项目的，应合并计算；其支出项目不能重复扣减，并由申请家庭进行支出举证，不能举证的视同没有支出；其收入剩余部分应进行分摊。第十八条对借贷收入，由申请人家庭成员诚信申报，县区民政局、街道办事处或者乡镇人民政府调查评估确定。第十九条家庭成员拥有的资产，包括实物资产和货币资产，由申请人家庭成员诚信申