保障四项监督制度落地生根要做到四有四结合.doc

保障四项监督制度“落地生根”要做到“四有四结合”日期：2010-07-09 16:37:00实施干部选任四项监督制度是深化干部人事改革，匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要举措。如何深入贯彻落实四项监督制度，如何使四项监督制度真正成为规范选人用人行为的“紧箍咒”，成为从源头上预防和整治用人不正之风的“杀手锏”，笔者认为须要做到“四有四结合”。一、宣传有度，做到广度、深度和力度相结合制度贯彻落实的到位度一定程度上取决于制度宣传的深度、广度及力度，只有使制度深入人心，才能够使制度约束的主体按照制度的要求有所为与有所不为。1、制度宣传要有广度。要积极利用各种方法途径，宣传推广四项监督制度，使领导干部100%掌握，组织纪检干部100%精通，一般干部100%了解，党员群众100%知晓。通过在党建网站设立浮动专栏、在报纸上开辟宣传专栏、在乡镇和村居公开专栏上张贴制度原文等措施，面向广大基层干群进行广泛宣传，切实提高四项监督制度的知晓度和宣传的实效性。2、制度宣传要有深度。一方面在制度宣传的方向上，在做到机关干部学习、掌握及了解的基础上，要采取多种措施，深入乡镇街道及其村居社区，向基层党员干部群众宣传，通过发放宣传册、块人宣讲等方法扩大宣传范围。另一方面，在制度宣传的内容上，要围绕进一步加深对四项监督制度的理解与运用为目标，将制度的解读以及与制度相关的政策一并宣传，切实提升干部群众对四项监督制度的理解度。3、制度宣传要有力度。在制度宣传的过程中，一定要措施得当、举措有力。一方面要制定科学的宣传工作方案，明确目标，细化任务，详细措施，确保宣传工作方案的可执行性与可操作性，各级党委及组织部门要充分发挥牵头抓总作用，做好宏观指导工作；另一方面要进一步加大监督督察力度，灵活运用各种监督手段，保障宣传工作有效开展，确保宣传工作方案执行到位，杜绝形式主义和走过场形象的发生。二、学习有方，做到抓方法、抓重点和抓成效相结合学以致用，学习是运用的前提。学习的到位度，直接决定着落实的到位度。四项监督制度学习的深度，以及对四项监督制度的了解度与掌握度直接关系着四项监督制度落实的实际效果。因此，抓制度的学习，要注重以下几个方面。1、要抓好学习方法。要通过各种形式和途径，开展灵活多样的学习活动，切实提升学习成效。要按照学习对象的不同采取不同学习方法，针对领导干部的学习，可采取“两会”学习法，即通过各单位理论中心组学习会和领导班子民主生活会开展领导干部集中学习活动；针对组织纪检干部，可采取“短信告学”、“送书助学”、“测试督学”等学习方法；针对一般干部，可采取“周末课堂”集中学、“网站专栏”辅导学、“试题测试”督促学等方式；针对基层群众，可采取“公开栏宣传”、“宣传册宣传”等方式，提升他们对四项监督制度的知情度与了解度。通过分类别有针对性开展的学习活动，进一步增强各级干部及基层群众对四项监督制度的学习、掌握及了解。2、要抓好学习重点。主要是抓好不同学习对象对四项监督制度不同学习要求这个重点，切实提升学习运用的实际效果。在实际操作中，要按照人员类别、干部选拔任用过程中承担的责任轻重等，将学习对象分为领导干部、组织纪检干部、一般干部和普通群众等类别，并赋予不同的学习要求。如要求领导干部要掌握四项监督制度，能够熟练的运用和执行制度；组织纪检干部要精通四项监督制度，成为四项监督制度的“活字典”；一般干部要了解四项监督制度，成为四项监督制度学习宣传的推广者；普通群众要知晓四项监督制度，成为四项监督制度执行的监督者。3、要抓好学习成效。四项监督制度的学习，关键是提升学习成效性，要始终把学习的成效性作为指导学习的方向，防止有些领导干部为学习而学习，演学习的过场戏。要真正做到通过学习达到一种目标性的成果，如通过学习，要实现领导干部能够真正的学透四项监督制度、用活四项监督制度；组织纪检干部能够真正的学深四项监督制度，对制度规定了如指掌；一般干部群众能够真正的理解四项监督制度，明确监督程序，提升监督意识。三、执行有力，做到走程序、树新风和严惩处相结合“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。离开执行的落实，是纸上谈兵，是形式主义。要切实落实四项监督制度，必须要执行到位。1、要严格走好选人用人的“规定程序”。四项监督制度落实的好与坏，执行到不到位，关键看一个地方如何选人、选什么样的人、怎样来选人、选出来的人行不行的问题。因此，在选人用人的程序上，一定要严格按照四项监督制度的要求，按照干部选拔任用工作的有关政策法规，确保制度落实不走样，规定执行不打折扣。在干部选拔任用过程中既要严格走好“规定程序”，又要主动接受来自各方的监督；既要严格按照各项规定选人用人，又要积极扩大干部选任中的民主增量，通过构建科学初始提名机制、探索差额选拔干部体系、不断扩大干部考察范围、进一步加强干部任前公示等措施，提升干部选任的公信度。2、要树立风清气正的选人用人风气。要始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群从公认的正确用人导向。在干部的选拔任用上，始终坚持“重品行、重一线、重实绩、重发展”的选人用人导向，为加大一线选拔干部的力度，注重在一线考察识别干部，把农村一线、招商一线、项目帮办一线、信访一线等重要重点岗位或艰苦地区作为培养考核选拔干部的主战场，着力加强和改进干部培养、考核、选拔工作，切实增强干部选拔任用工作的公信度。3、严格查处和惩治选人用人不正之风。进一步加大选人用人不正之风的治理力度，是推动干部选任四项监督制度贯彻落实的有力措施，是执行四项监督制度的内在要求。各级党委、政府，以及组织人事、纪检监察等部门要充分发挥自身工作职能，加大干部选拔任用工作的查处力度，对干部选任工作的各个环节进行长效监督，凡违反原则、标准、程序和纪律选拔任用干部的，要严格按照责任追究制的规定，追究相关人员责任，坚决防止和纠正用人上的不正之风。四、保障有效，做到内部环境与外部环境相结合制度的贯彻落实需要来多方面的保障，四项监督制度的贯彻落实也不例外，只有构建好内外部相通相连的监督保障体系，才能确保制度真正落到实处。做好内部环境上保障工作。要做好制度执行层面上的保障，作为制度的执行者，各级党委在干部的选拔任用上要严格按照四项监督制度的要求，该走的程序一定要一丝不苟的严格执行到位，要主动接受上级党委的监督，该备案的备案，该汇报的汇报，该审批的审批，切实执行好四项监督制度及干部选拔任用工作的相关规章政策，并不断加大对选人用人不正之风的查处力度，为四项监督制度的执行营造出良好的风气。同时要做好制度层面的保障工作，要进一步健全系统科学的选人用人机制，不断扩大干部动议、提名、考察、酝酿、讨论、决定等各个环节中的民主增量，着力提高干部工作的开放度和透明度，为监督的实施提供便利。同时要建立完善有效的监督机制，重点抓好对“提名权、审查权、决策权”的监督，提升四项监督制度落实的成效性。做好外部环境上的保障工作。外部环境上的保障工作主要是畅通监督渠道，扩大监督的民主氛围，提升群众对干部工作的知情权、参与权、选择权与监督权。一方面要不断加强对干部工作新政策、新举措、新成效的宣传，切实扩大群众的对干部工作的知情权；不断加大对群