长沙市工作情况汇报.doc

长沙市工 作 情 况 汇 报2008年8月28日尊敬的胡彪主席，李微微部长，各位领导、各位委员：省政协和各位在湘全国政协委员一直以来对长沙的工作非常重视、关心和支持。今天，胡主席一行来长沙视察、指导，在此，我谨代表中共长沙市委、市人大、市政府、市政协，表示热烈的欢迎！下面，我就长沙的有关工作情况作个简要汇报。一、上半年长沙市经济社会发展情况今年以来，全市上下坚持以科学发展观为总揽，坚持好中求快，调中求优，稳中求进，紧中求活，更加重视改善民生，推进改革开放，促进社会和谐，克服了严重冰冻灾害等不利影响，启动“两型社会”建设综合配套改革试验，全市呈现出经济平稳快速增长、各项社会事业协调发展的良好态势，基本实现了“双过半”的目标。16月，全市实现地区生产总值1339.90亿元，同比增长14.8%。完成地方财政收入177.8亿元，同比增长48.4%，同比提高15.66个百分点。城市居民人均可支配收入9768元，同比增长13.4%。农村居民人均现金收入5226元，同比增长20.2%。完成全社会固定资产投资837.4亿元，同比增长28.8%。实现社会消费品零售总额607.7亿元，同比增长21.9%。规模工业单位增加值能耗比上年同期下降11.9%，是近年来的最好水平。上半年，全市经济社会发展主要有以下六个特点：（一）抗冰救灾补损取得全面胜利。年初，我市遭遇了严重的冰冻灾害。在省委、省政府的坚强领导下，全市共动员300多万人次抗冰救灾，经过20多天的艰苦奋斗，把灾害损失降低到最小程度，夺取了抗冰救灾的全面胜利。2月下旬至3月底，及时开展“万名机关干部下基层，抓紧生产补损促发展”活动，全市各单位直接投入资金6000多万元，协调资金2.06亿元，恢复受损基础设施，支持工农业生产。中央和省市县下拨救灾款和慰问金6500多万元，救济灾民、慰问困难群众12万户，积极做好了1500户特困群众危房改建和全倒户恢复重建。全市实现了“灾后不见灾、受灾不受损”、一月损失一季度补的目标，一季度全市地区生产总值增长14.4%，地方财政收入增长69.9%，经济迅速步入正常运行轨道。（二）重大项目建设引擎功能明显增强。上半年，全市完成工业项目投资193.1亿元，同比增长43.47%。晟通科技、中航飞机起落架、众泰汽车等项目进展顺利。实现规模工业增加值444.6亿元，同比增长23.2%；规模工业增加值总量在中心城市提升1位，居第11位；增速提升2位，进入全国前3名。工业对全市经济增长的贡献率达48.6%。全市开工建设投资100万元以上的农业项目244个，完成固定资产投资38亿元。完成重点城建项目投资72.3亿元，同比增长41%；完成房地产投资110亿元。项目建设推动了产业快速发展，全市三次产业分别实现增加值72.5亿元、673亿元、589.7亿元，同比分别增长6.4%、14.8%、15.7%，分别拉动GDP增长0.3、7.1和7.4个百分点，并呈逐月加快之势。（三）全国文明城市创建扎实推进。创新城市精细化、网格化管理，积极开展文明和谐社区、文明和谐村镇、文明行业三大创建活动，狠抓户外广告、扬尘污染、环境卫生、交通秩序四大城市环境整治，突出治脏、治乱、治差三大专项整治，城市品位和文明程度不断提升。拆除各类违章广告和不规范门店招牌近200万平方米。今年17月，我市空气质量优良天数达187天，空气质量优良率达87.79%，其中7月份的优良率达100%，创造了历史最好成绩。对全市363个社区全部实现了标准化改造。启动道路交通疏导工程，加强对“七路二桥”和28个严重堵点的整治，目前完成了80%的工作任务，城区交通运行效率提高了20%。对照全国文明城市测评体系，111项“基本指标”整体上已经达标，在“特色指标”上也积累了不小的比较优势。（四）各项社会事业协调发展。一是民生环境积极改善。今年以来，新增财力更加向民生倾斜，有力地保障了省市八件实事工程的实施。一般公共服务支出、教育、医疗卫生、社保就业都增长了30%以上，环境保护支出增长86.5%，远远高于21.5%的全市一般预算支出增长率。16月，全市解决城镇零就业家庭就业达100%；新增城镇就业人员6.1万人，新增转移农村劳动力5.75万人，完成就业培训1.4万人，分别完成年计划的69.76%、96%、70.1%。市区两级投入11亿元，实行经济适用房货币化改革；采取多种途径广泛筹集房源，按照人均8平方米的标准对城市特困无房户提供廉租房，做到应保尽保。目前，省、市实事按进度完成的考核项目达88%。二是社会大局和谐稳定。上半年，全市信访总量同比下降22%，各类刑事案件发案率下降6.35%。认真落实扶持弱势群体的价费政策，农村低保标准提高了2070元，城市低保标准提高了50元，对城市低保户的液化气供应实行优惠价，对大中专学生每月发放物价补贴，有效降低了物价上涨对低收入家庭的影响。科教文卫等各项事业全面发展，特别是我市的奥运火炬传递，是目前全国圣火传递组织最好的城市之一，受到北京奥组委官员的高度肯定。（五）公共管理和服务不断创新。实行了重心下移，各级各部门工作积极性得到进一步发挥，各地呈现出你追我赶、竞相发展的良好态势。高新区、经开区和6个区县（市）工业产值增长都超过了全市平均增速。推行阳光行政，认真贯彻实施政务信息公开条例和湖南省行政程序规定，启动了行政许可在线办理试点工作。从5月1日起，市级土地全面实行网上招拍挂，从7月1日起，县（市）土地也实现了网上招拍挂。试行市长现场办公会向社会公众开放，先后邀请100多名市民代表参与了农贸市场改建和解决居民饮水难的决策。进一步规范财政管理，建立健全政府投资公共项目超概算建设责任制、政府采购监督管理与操作相分离等制度，出台市政府投资项目招投标监管、概算审查等办法，建立了全市集中和统一的公共交易平台，理顺了投资评审和投资审计的关系，公共投资建设项目管理进一步加强，解决了多年想解决而没有解决的问题。清理市本级全部行政机关行业协会共139家，办理完全脱钩手续45家；查处影响经济发展环境的各类案件37起，经济发展环境不断优化。下半年，我们将紧紧围绕“科学发展、创业富民”的主题，按照“又好又快、率先发展”的要求，不断创新工作思路，积极应对更加严峻的宏观经济环境和复杂形势，确保完成和超额完成全年目标任务。一是突出加强产业项目建设，扎实推进重大产业项目建设，认真抓好产业项目的储备引进，努力做好协调服务工作，保持经济持续快速发展。二是突出推进重点工程，加强对公共财政投资和政府资本投资工程的监管，确保投资强度和增长速度。三是突出实施安居工程，加紧激活房地产二级市场，推进棚户区改造，引导房地产市场健康发展。四是突出抓好文明创建，强化文明创建专项督查，不断提升城市品位和竞争力，确保通过全国文明城市检查验收。五是突出扩大对外开放，坚持招商和服务互动，大力发展现代服务业，扩大外贸出口，加快推动内外贸易协调发展。六是突出生产要素保障，抓好节约节能工作，积极研究新的用地政策，多渠道筹措发展资金，努力破解经济发展瓶颈。七是突出先导区建设，加快“两型”社会综合改革步伐。八是突出增收节支，确保实现全年财政收支平衡。九是突出社会事业发展，抓好省市实事工程，维护社会稳定，促进经济社会和谐。二、长沙市“两型社会”建设的主要思路和前期工作情况去年12月，长株潭获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，市委、市政府严格按照科学发展观的要求，以打造大河西先导区为重点，提出了“两型社会”建设“12345”的基本战略思路：“1”是坚持一条主线。以转变经济发展方式为重点，以推进新型工业化和新型城市化为导向，实现长沙又好又快跨越发展。“2”是突出两个重点。一是项目带动。围绕打造两型产业，提升城乡基础，加强生态建设，推进示范工程，精心谋划一批重点项目，力求使两型社会建设目标项目化。二是产业支撑。建设“两型社会”，产业是支撑。着力培育工程机械、汽车零部件、家电、电子信息、生物医药等六大支柱产业，形成两大过千亿的产业集群；建设好新材料、新能源、民用航天航空、服务外包、承接产业转移等五大基地；加速发展金融、信息、物流、文化、旅游、创意等现代服务业；打造静脉产业，发展循环经济，以产业化模式推动资源节约和环境保护。“3”是实现三大目标。即经济发展、社会和谐、生态优化三大目标。具体目标是：到2030年，长沙能源及资源生产率、环境质量、可持续发展能力等达到国际先进水平；以人均绿色地区生产总值(EDP)计算的经济发展指标达到全国一类地区先进水平，成为经济十分发达、空间布局合理、基础设施完善、人居环境优美、城乡和谐一体的现代化、生态型的区域性中心城市和全国两型社会建设的样板与示范区域。“4”是落实四大任务。一是以产业结构优化和推广循环经济模式为重点，大力发展两型产业，走新型工业化的道路。二是以主体功能区规划与建设为突破口，建设城乡统筹的城镇体系和生态体系，推进新型城市化进程。三是以绿色技术平台建设和提高企业技术创新能力为重点，打造为两型社会建设服务的区域创新体系。四是强化综合配套改革，健全两型社会建设的体制和机制。“5”是遵循五条原则。一是改革与发展相结合的原则，以改革为动力，以发展为目标。二是政府推动与发挥市场机制作用相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三是内生式型发展与外源性发展相结合，既坚持自主创新，培育产业造血功能，又注重对外开放，有效承接好产业转移，适度输血，增强体能，获得更快发展。四是渐进性推进和重点突破相结合，既把握两型社会建设的阶段性，有序推进，又以点带面，在关键环节、重点区域实现重点突破。五是用系统工程思维推进两型社会建设，形成政府大力推进，市场有效驱动，公众自觉参与的体制机制，培育有利于节约资源和保护环境的产业结构、发展方式、消费模式和两型文化。围绕上述基本思路，前段我们主要做了以下五项工作：1、切实加强组织领导。成立了以书记、市长挂帅的两型社会建设综合配套改革领导小组、大河西先导区建设领导小组。把两型社会建设纳入各级各部门的绩效考核范围，对9个区县（市）和市直有关部门都提出明确的责任要求，通过严格的考核把两型社会建设责任落实到位。组建了先导区管委会和相关职能机构，授予市级经济管理权限。6月6日召开全市两型社会和先导区建设动员会，6月10日先导区挂牌成立。2、认真开展前期研究。先后组织相关部门赴上海、天津、沈阳、成都、武汉等地考察学习，了解兄弟城市在新区建设、试验区建设方面的作法，借鉴外地先进经验。紧紧围绕两型社会建设和大河西规划建设等问题，根据国家对试验区的要求，结合长沙实际，组织相关部门进行调查研究，特别是大河西先导区的总体方案及相关配套政策，市委、市政府领导多次组织讨论，数易其稿。委托国家发改委经济体制与管理研究所、国土开发与地区经济研究所开展了长沙市两型社会建设专题研究、长沙市大河西先导区发展战略研究。其中长沙市两型社会建设专题研究已通过专家评审，专家们一致认为，该课题研究既具有很强的现实针对性、又具有较强的理论性和可操作性，还具有一定的创新性，是一部高质量的研究报告，对全国范围的两型社会建设具有重要的参考价值。同时，我们还利用评审之机，在北京组织中国科学院、中国社会科学院、清华大学、中国人民大学、国家发改委、国家环保部等单位的专家，举办了“长沙两型社会建设高层论坛”，进一步为我市两型社会建设建言献策。3、科学制定相关方案。在扎实开展前期研究的基础上，通过认真吸收两型社会建设的专题研究成果，目前已初步形成“长沙市两型社会建设综合配套改革总体方案”、“五年行动计划”、“年度工作实施方案和目标责任考核办法”和大河西先导区建设方案。在大河西先导区的规划建设上，我们始终坚持民主决策、科学决策的原则。无论是规划选址还是方案制定，都广泛征求专家学者和社会各界的意见，先后召开了4次专家咨询会，2次人大代表、政协委员座谈会和3次企业家代表座谈会、5次市委常委（扩大）会。润儿书记、剑飞市长多次深入实地考察、调研，充分听取所在县（区）的意见，专题研究先导区前期筹备工作。为使先导区规划更好的体现国际水准和现代理念，我们面向全球征集规划方案，邀请奥雅纳等6家国内外知名的规划设计单位进行概念性规划，目前已完成第二阶段评审，整个规划正在不断完善和优化。4、精心谋划重大项目。根据两型社会建设的要求，我们在科学制定产业目录和“十一五”重大建设项目库的基础上，重新进行筛选论证，精心挑选部分规模大、起点高、产业带动能力强、符合两型社会建设要求的项目，建立两型社会建设重大项目库，计划2008年启动建设52个重大项目，包括基础设施建设项目12个、产业发展项目16个、环境治理和生态建设项目8个、现代服务业项目8个、社会发展和民生项目3个。同时，我们在未来五年行动计划中，围绕打造两型产业、提升城乡基础设施、加强生态环境建设、推进示范性工程和先导区建设等，精心谋划一批重大项目，为两型社会建设注入强大的活力。5、着力搞好协调衔接。市委、市政府主要领导亲自出面，与国家和省里相关部门进行汇报联系。2月20日，润儿书记主持会议就先导区的筹备情况向省发改委、省国土资源厅、省财政厅、省环保局等11个省直厅局汇报。2月底，润儿书记带队，赴国家发改委、国土资源部、国家环保部专题汇报。全国“两会”期间，剑飞市长又与国家有关部委进行了衔接。国家有关部委和省委、省人大、省政府、省政协以及省直部门的领导对长沙建设大河西先导区表示赞同和支持。特别是省委书记、省人大主任张春贤书记，4月23日调研先导区建设后，明确表示，支持长沙改革创新，先行先试。这一切为先导区的启动建设创造了良好的环境和条件。三、长沙市大河西先导区建设的基本思路、前期工作情况以及未来三年行动计划为加快推进我市“两型社会”建设，市委、市政府经过认真研究，提出了以建设长沙大河西先导区为重点的战略构想，得到了省委、省政府的认可和国家部委的支持。目前，长沙市“两型社会”建设综合配套改革大河西先导区的研究、规划和建设工作正在加紧实施当中。（一）长沙市大河西先导区建设的基本思路大河西先导区建设将按照“突出两型主题、坚持改革创新、实现跨越发展”的要求进行精心谋划。 1、指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻落实十七大精神，按照“两型社会”综合配套改革的要求，以世界眼光、国际水准、现代理念，坚持先行先试、敢闯敢试、边干边试，努力把先导区建设成为长沙率先基本实现全面小康的战略平台、促进中部崛起的战略支点、全国“两型社会”建设的示范区域。2、主要原则。坚持改革创新、扩大对外开放；必须坚持统筹协调、实施基础先行；坚持科技驱动、注重产业支撑；坚持环境优先、促进和谐发展；坚持示范先导、发挥辐射功能。3、区域范围。按照量力而行、重点突破的思路，先导区划分为规划区、核心区、起步区三个层级。规划区：包括岳麓区、高新区、望城县的5个乡镇以及宁乡县的5个乡镇，面积约1200平方公里。核心区：包括岳麓区、高新区和望城县的3个乡镇，面积约570平方公里。起步区：包括岳麓区的滨江新城、岳麓山景区、含浦镇坪塘老工业区、高新区、雷锋镇等，用地总面积约230平方公里。4、功能布局。立足现有基础，整合优质资源，实施组团式高强度开发，着力规划建设好产业、生态、文化、城镇功能区。产业功能区。一是现代服务区，以滨江新城为主体，以建设中心商务区为核心，重点发展商务、商贸、金融、总部经济等。二是高新产业区，以高新区为基础，以金洲开发区为补充，重点发展先进制造、新材料、电子信息、生物、新能源和节能环保产业等。三是现代农业和农产品精深加工区，以望城国家农业科技园区和食品工业基地为基础，重点发展现代农业、农产品精深加工项目，建设和完善农业科技示范基地。生态功能区。着力构建“一轴一带一廊”：“一轴”即湘江生态轴。“一带”即岳麓山莲花山生态带。“一廊”即沩水河、八曲河、马桥河、龙王港、靳江河有机联系的生态走廊。文化功能区。着力构建“一城一园一基地”：“一城”即岳麓山大学城。“一园”即文化创意产业园。“一基地”即科技创新和成果转化基地。城镇功能区。着力构建“一核四组团”：“一核”即主城区。“四组团”即高星组团、金玉组团、含浦组团、雷锋组团。5、战略目标。到2020年力争把先导区建成为:“两型社会”综合配套改革的示范区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区、支撑发展的增长极，实现核心区基本建成、再造一个新长沙的宏伟目标。两型社会的示范区。基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，主要污染物排放得到全面控制，可再生能源比重显著上升，生态环境质量全国领先。到2020年，先导区单位地区生产总值综合能耗挤身于全国省会城市先进水平。高新产业的集聚区。自主创新能力不断增强，构建以高新技术产业、先进制造业、文化创意产业、现代服务业为主的“两型产业”体系。到2020年，科技进步对经济增长的贡献率达70%以上，高新技术产业总产值达4000亿元以上。城乡统筹的样板区。建立以工促农、以城带乡的长效机制，率先建成共享型的社会事业体系、普惠型的社会保障体系、创业型的社会就业体系、服务型的社会管理体系。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达60000元和40000元以上。生态宜居的新城区。形成比较完善的现代化城市综合服务设施，成为生态良好、功能完善、品质优雅、生活舒适的宜居新城。到2020年，建成区面积达200平方公里，常住人口150万人左右。支撑发展的增长极。转变发展方式取得重大进展，城市综合承载能力大幅提升，产业和人口迅速集聚，成为支撑长沙、带动全省、辐射全国的重要发展引擎。到2020年，先导区核心区实现地区生产总值达3000亿元，地方财政收入达300亿元。6、实施步骤。分“三步走”：第一步，起步阶段（20082012年），核心区骨架基本拉开，起步区主体功能区基本形成；第二步，快速发展阶段（20132020年），综合实力全面提升，核心区主体功能区基本形成；第三步，成熟发展阶段（20212030年），基本实现现代化，先导区基本建成。7、主要任务。以探索推进两型社会建设的新体制新机制为核心，加快形成六大体系：一是构建资源节约型和环境友好型的产业发展体系。二是构建富有活力的科技创新体系。三是构建科学合理的土地管理和规划建设体系。四是构建促进可持续发展的生态环境体系。五是构建一体化发展的统筹城乡体系。六是构建与国际接轨的管理制度体系。（二）长沙大河西先导区前段工作开展情况1、抓基础工作。首先，抓好规划编制。积极开展先导区总体规划编制和专项规划编制，加强对重点地区控规层次的城市设计及控规编制。其次，抓好制度建设。积极构建完善的制度体系，确保管委会高效有序运转。一是制定了三项基本制度规则。即党工委、管委会议事规则、机关财务管理制度、党风廉政建设制度。二是设置了三个基本工作流程。即行政审批流程、资金审批流程和项目审批流程。三是制定了其它专项内部管理制度。如工作绩效考核制度、资金管理办法、审计工作暂行办法、预算执行审计工作规程等。再次，抓好机构人员到位。按照建立大部门体制的要求，进一步明确了管委会各部门的职能职责，加快了人员选调聘用工作。最后，抓好资金筹措。积极构筑投融资平台，加强与银行的协调，抓好产业基金设立。2、抓体制创新。一是改革行政审批制度。大力改革行政审批管理权限和行政审批工作流程以及行政审批管理模式。二是改革内部管理制度。强化项目管理改革，逐步理顺与“两区两县”的关系，不断创新劳动人事管理。三是改革土地管理制度。积极探索土地利用计划管理新机制、农用地征转新模式、耕地保护新机制、拆迁安置新机制、集约节约用地新机制等。 3、抓项目建设。一是加快推进骨干道路的建设。枫林西路拓改工程、潇湘南大道第一段、雷锋大道拓改工程、学仕联络线等重点工程已确定了规划线型、建设主体和开工时序，用地手续申报如期完成，目前各项拆迁、建设的相关工作推进顺利。二是加强四个片区的开发及整治。即梅溪湖片区开发、洋湖垸片区开发、岳麓山风景区整治和滨江新区建设。三是加快产业项目的落实。前段时间我们对先导区内各区县重大产业项目进行了责任交办，有效推动了一批产业项目的落实、启动和建设。目前已签和在签项目102个，今年要落实的重要产业项目有34个。四是加强基础配套设施工作。目前，已完成“六纵八横”主干道路电力规划对接工作和供水、排水和燃气的规划衔接工作，已办理公路改扩建行政许可手续。五是加强环境保护工作。制定了长沙大河西先导区环境保护三年行动计划(草案)，做好了坪塘老工业基地产业退出的前期工作，对天马山林地、湿地、农田进行了调查摸底，正着手起草关于天马山的生态补偿方案。（三）长沙市大河西先导