规范审批行为提高审批效能.doc

规范审批行为 提高审批效能加快优化沈河区投资发展软环境区行政审批服务中心全面落实区委十一届十一次全会暨全区经济工作会议精神的汇报材料沈河区在大力实施“深耕沈河”战略、全面总结“十一五”各项工作成果和科学部署“十二五”开局任务的关键时期，成功召开了区委十一届十一次全会暨经济工作会议。这对于全区上下团结一致、乘势而上、加快实现“建设新沈河、抢抓新机遇、实现新发展”的“三新”奋斗目标具有十分重要的意义。区行政审批服务中心管理办主要领导在第一时间召集管理办全体工作人员认真学习了全会工作报告，并结合服务中心“十二五”发展前景，特别是2011年工作实际，做好各项任务的谋划和部署，现将具体落实情况汇报如下：一、落实全会精神，确立目标任务按照全会提出的“十二五”总的指导思想和总体规划，以及明年经济工作总体要求，服务中心结合审批服务工作实际，确定2011年总体工作指导思想为：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会和区委十一届十一次全会暨经济工作会议精神，紧紧围绕“建设新沈河、抢抓新机遇、实现新发展”这一奋斗目标，进一步规范审批行为、提高审批效能，全面优化沈河区投资发展软环境。按照上述指导思想，服务中心确立了“五个紧密结合”的目标体系。 （一）将审批服务工作与优化经济环境紧密结合。立足全区经济工作总体思路，为区域经济建设推波助澜是服务中心工作的根本目标。按照全会提出的金融中心建设、文化产业发展、财税增收等经济工作任务和要求，服务中心将结合审批服务工作特点和实际，全力配合、扎实推进，切实做好各项助推经济发展的审批服务工作，加快优化我区发展环境的步伐。（二）将审批服务工作与审批制度改革紧密结合。深化行政审批制度改革、创建科学、规范的行政审批模式是服务中心不断探索的主要内容。按照全市审批系统提出的“功能齐全、设施先进、运行有序、监管到位”的建设理念，积极投身全市的行政审批制度改革，对上级部门关于项目清理、机构调整等工作做好全面的贯彻和落实。（三）将审批服务工作与政府自身建设紧密结合。加速政府职能转变，打造法制型、服务型、效能型政府是服务中心建设的重要任务。通过规范审批行为、提高审批效率和服务水平，拓展服务功能，提高审批队伍素质等一系列举措，使服务中心这个政府对外的窗口能够为企业和群众提供最优质的公共服务。（四）将审批服务工作与电子政务建设紧密结合。推进电子政务是确保服务中心提高审批效率、降低运行成本、体现有效监管的技术保障。结合全市审批软件系统的升级改造和我区“数字沈河”工作的不断推进，服务中心将通过审批网的不断完善，加强对审批项目、审批流程、审批时限以及政务公开等工作的电子监督，达到客观、公正、规范的电子监管效果。（五）将审批服务工作与加强队伍建设紧密结合。提高审批队伍人员素质，建设一支和谐、向上的团队是服务中心各项工作顺利实施的根本保障。通过各种制度的建立健全、党建工作的不断深入、各种创建活动、业务培训和文体活动的开展，提高全体工作人员的思想认识和业务水平，增强队伍的凝聚力和向心力。二、把握目标方向，全面开展工作（一）依法行政，规范审批服务行为。依法行政是建设法治政府的内在要求。我们将进一步贯彻落实市委201017号文件精神和沈河区委20104号文件精神，着力在优化发展环境上下功夫。1、认真清理审批项目。按照全市行政审批制度改革的统一部署和要求，结合全市项目清理工作，对我区的审批事项进行全面自查和整改，做好核定项目数量、明确项目类型、统一项目管理的各项具体工作，为全市审批系统建立项目管理数据库做好准备。2、调整理顺审批机构。按照“审批职能集中、审批事项集中、审批人员集中”的要求，将各部门审批机构设置按实际工作需要分为三种情况，即：独立设置审批科；审批业务与其他科室业务合署办公；授权窗口首席代表负责。中心将全力配合编办对现有的17个没有独立设置审批机构的区直部门进行划分和整改，进一步推动真正意义上的封闭式审批。（二）开拓创新，提高审批服务效能。创新是行政审批制度改革的前进动力，我们在抓好规范工作的基础上，立足实际，开拓创新，勇于实践，不断提高行政审批服务效能。1、充分优化审批流程。积极参与并配合全市审批软件系统再次升级改造，促进“一表制”、“电子印章”等审批流程的再造，并在此基础上，本着“细化、优化、简化”的原则，对所有进驻单位的审批事项进行分析和研究，在充分掌握各窗口业务流程的基础上，做好内部流程的调整，尽量压缩时限，提高效率。2、建设服务联动体系。服务中心将在区委、区政府的领导下，协调街道、社区建立和完善“便民服务中心”和“便民服务站”，除方便辖区内企业法人办理审批手续外，还将逐渐增设面向自然人的服务内容，逐步实现以服务中心为源点，辐射各个街道、社区的政务服务联动体系。（三）科学管理，加强审批队伍建设。队伍建设是审批服务中心健康发展的根本保障。我们将通过科学管理，增强人员素质，提高队伍凝聚力、向心力和战斗力。1、不断提高队伍素质。打造一支优秀的团队是做好服务中心一切工作的前提。一是加强党的建设。以科学发展观为统领，继续深入开展创先争优活动，通过读书、座谈、民主生活会等形式加强服务中心党总支建设，提高党员素质，加强党员及全体工作人员的进取意识。加强与区直机关党工委、团委的工作交流与联络，做好党员发展规划，充分发挥党的战斗堡垒作用，以党务促政务。二是规范人员管理。按照审批工作人员基本素质的有关要求，服务中心将与不符合审批人员身份的窗口部门进行沟通，及时调换审批工作人员，同时与区人社局紧密配合，联合出台行政审批工作人员调换制度，确保审批服务工作的连续性和稳定性。三是严格考核评比。结合争先创优活动进一步加强季度考核和年终考评工作。加强“星级服务窗口”和“星级服务标兵”创建活动，严格按照量化考核体系表进行逐一量化，细化检查、考核过程，并将每季度考核结果和年终考评结果及时予以公示、反馈部门单位，达到齐抓共管的效果。2、不断完善监督管理。监督机制是服务中心全体工作人员内部自律和外部他律的有效途径。一是加强科室监管职能。加强综合科、协调科、纪检监察室对各窗口人员管理制度的执行情况、业务办理情况、廉洁从政行为等情况进行全方位的监督检查，并随时将检查、监查结果在一定范围内予以通报，同时反馈各部门主管领导，情节严重的予以退厅处理。二是发挥社会监督作用。加强人大、政协特邀监督员的监管职能，及时收取来自基层民众的意见和建议，不断完善民主评议基层站所长效机制。三是发挥网络监察效能。按照市、区网络监察系统的监管职能，进一步完善我区服务中心的网上监察制度，加强对行政审批事项事前、事中的实时监控和事后的责任追究，增强审批工作人员的责任意识。（四）完成指标，促进全区经济增长。按照全区总体经济工作部署，服务中心积极应对，采取有效措施确保分解任务目标的实现。一是做好招商引资工作。中心将通过“以商招商”、“以服务招商”等方式努力完成本部门的经济指标，在保证完成任务的基础上，争取超额。二是做好综合治税工作。中心本着“源头治税，职能管税”的原则，继续加强基础税源信息的收集和比对工作。通过工商注册登记信息与税务登记信息进行比对等方式了解企业涉税行为。三是做好安商服务工作。中心不断拓宽服务职能，做好对本年度新注册企业，特别是纳税大户的现场回访工作，深入企业了解经营状况，