行政公文写作请示与批复定稿.ppt

行政公文,请示,一、请示的含义,2012年党政机关公文处理工作条例(中办发201214号)第二章 公文种类第八条 （十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文。 是党政机关都广泛应用的一种上行公文。 主要适用于向上级机关请求指示、批准。,思考：不存在隶属关系的单位相互行文可以用“请示”吗？,市人民警察学校（正处级单位）拟为在校学生开办机动车驾驶员培训班，需要向车辆管理所（正科级）行文，将标题拟为关于开办机动车驾驶员培训班的请示，其文种使用是否规范？,【解答】 不规范。因为它不符合正常的行文关系。按照公文处理法规的规定，“请示”是下级机关向上级机关请求指示和批准时使用的一种公文，其发文与受文单位之间必须具有直接的隶属关系。就此例而言，市人民警察学校系一正处级单位，级别较高；而市车辆管理所是一正科级单位，级别较低。二者之间不但级别不对等，而且不存在任何隶属关系。因此使用上行文的“请示”是不正确的，应改用平行文的“函”方为妥当。根据公文处理法规的规定，“函”适用于不相隶属的机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准或答复审批事项，可见，市人民警察学校应用“函”来向市车辆管理所行文。,使用请示的限制条件,1下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以明确指示的时候，要用请示； 2下级机关在处理较为重大的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，或为防止工作失误，需要报请上级机关，要用请示； 3下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时，要用请示；,4下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关明确答复同意才能办理时，要用请示； 5下级机关在较重要的问题上出现意见分歧，无法统一，需要上级机关裁决才能办理时，需要请示上级； 6因情况特殊，遇到某些难以执行现行规定、有待上级重新指示才能办理的事项时，要用请示； 7下级机关遇到上级领导、主管部门明确规定必须请示、批准才能办理的的事项，或上级明文规定完成一项工作任务后，需要上级审核认定的事项时，需要请示。,持有上海市居住证人员申办本市常住户口试行办法实施细则,在2009年6月17日新闻发布会上，上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立向记者展示由17个部门联合印发的“居住证转户籍细则”文件封面。,二、请示的特点,1超前性 2说明性 3单一性 4期复性 5针对性,三、请示的分类,1请求指示的请示 2请求批准的请示 直请性的请示(即直接向自己的上级领导或指导机关请求指示或批准事项。 ) 3请求批转的请示 批转性的请示，(即把某一方面工作的意见，以“请示”上报给上级机关，要求批转给有关单位予以办理。),四、请示的写作,（一）要遵守行文规则。 （二）理由要充分，内容要具体。 （三）格式要正确，语言要得体。,2012年党政机关公文处理工作条中办发201214号第四章 行文规则 第十五条 向上级机关行文，应当遵循以下规则。,第十五条 向上级机关行文，应当遵循以下规则： （一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 （二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 （三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。,（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 （五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 （六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。,请示的行文规则,一文一事 只送一头 不送领导 不得抄送下级 事前请示 不越级请示，特殊情况越级，要抄送越过的上级。受双重领导的机关请示，应写明主送机关和抄送机关。(抄送),请示的格式,1标题 发文机关事由文种构成，如省农业厅关于急拨救灾款的请示。 事由文种构成，如关于成立老干部活动室的请示。 (注意：事由部分一般用一个动词，标题中一般不出现“请求”、“申请”等词。) 2主送机关-为一个直属上级机关 3正文 4落款 5成文时间 6附注（姓名 电话号码）,下行文首页格式,上行文首页格式,公文格式变化 （各单位据此设计文头）,37mm,35mm,72mm,请示主体,请示的正文，从逻辑角度看，一般分为二大层次:为什么要请示、即原因背景；具体请示什么问题。层次顺序不可颠倒。,请示主体,请示缘由：写清请示的原因、目的或依据。 写请示，目的句与其他文种明显不同，即它不在文件的开头，而是在第二层次，这就是一点不可违背的小小规则。 如所遇到的新情况、新问题，或自身没有能力解决的困难，要写得充分恰当、言之有据。交待完请示缘由之后，一般用“特请示如下” 过渡到请示事项。,写原由 “4要”、“1考虑”、“1口”,“4要”： 要充分，包括情况、事实。 要概括，不可长论。 要实事求是。 要有点给上级的压力感。 “1考虑”： 考虑：附件。 有些原由，可作附件（有时附件更有力度）。 “1口”： 有“口头”先行。 既“动口”，又“动笔”； 先“动口”，后“动笔”,请示事项：要写清要求上级结构予以指示、审核、批准的具体问题和事项，这是请示的实质内容，是请示最核心、最重要的部分。请示事项要符合法规，符合实际，具有可行性和可操作性。 请求指示的请示，主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。 请求批准的请示，要把要求批准的事项及原因、理由分条列款一一写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助，更需要把编制、数量、途径等表达清楚，以便上级及时批准。,请示结语：“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”，“以 上请示如无不妥，请批转有关部门执行”等结束语收尾即可。,请求指示的请示,关于会计人员职权条例中“总会计师” 是行政职务或是技术职称的请示 财政部： 国务院1987年国发1987号通知颁发的会计人员职权条例规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按条例规定，负责全工厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其是大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜和执行总会计师的职责与权限呢? 我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称；比照最近国务院颁发的工程技术干部技术职称暂行规定，将条例第五章规定的会计人员职称中的“总会计师”改为“高级会计师”。 以上认识是否妥当，请指示。 省财政厅 一九八八年月日,请求批准的请示,关于改向日本伊丹市赠建风景亭的请示 省人民政府： 去年，我市政府曾以佛府1989040号文上报关于向日本伊丹市赠送一座风景塔的请示，并获得省人民政府办公厅粤办函1989245号关于向日本伊丹市赠建风景塔、赠送花岗岩石问题的复函同意。在我市与伊丹市就建塔的具体事宜商谈时，伊丹市提出，由于日本是个多地震的国家，在建筑上受建筑标准法等法律的制约，经作可行性调查后认为，建造风景塔是不可能的，因此，向我市提出希望能改为赠建一座风景亭。考虑到建风景亭比风景塔工程量小，所需建筑材料少，耗资相对也少，我市经研究，决定同意伊丹市的要求，把原赠建的风景塔改为赠建风景亭。 当否，请批示。 附件： 1.关于向日本伊丹市赠送一座风景塔的请示(佛府1989040 号) 2.关于向日本伊丹市赠建风景塔、赠送花岗岩石问题的复函(粤办函1989245号) 3. 伊丹佛山两市友好交流第八次会谈备忘录 佛山市人民政府 一九九年一月十七日,温州市人民政府关于实施飞机人工降雨的请示,浙江省人民政府： 我市自今年6月出梅以来，以高温晴热天气为主，出现了创记录的19天35摄氏度以上的高温天气。全市20多天仅降雨2.6毫米，远低于历年平均75毫米的降雨量，导致江河水库水位急剧下降，全市16座中型水库平均储水量只有正常库容的37%，主要河网水位下降近1米，可供水量严重不足，局部地区还出现了严重旱情，不少地区居民饮水有困难，晚稻因缺水无法插种、一些农作物枯死等受灾现象。而“双夏”又即将来临，届时农业需水量将大幅度增加，旱情将更加严重。据气象部门分析，由于近期我市仍以晴热少雨为主，预计月底前无大雨。,我市现在没有火箭、高炮等人工降雨设施，因此只能用飞机散播碘化银催化剂的办法。为了做好下步抗旱工作，请省人民政府尽早安排在我市实施飞机人工降雨 以上意见，如无不妥，请批复。 温州市人民政府 二三年七月五日,请求批转的请示结语-与直请性请示明显不同，通常用“以上意见，如无不妥，请批转各地、各部门（或有关单位）执行”来表达。 例1：关于妥善处理高等学校学生退学后有关 问题的请示 “以上意见，如无不妥，请批转国务院各部委和省、市、自治区人民政府执行。”,例2：国家国有资产管理局关于1992年在全国范围内开展国有资产产权登记工作的请示（载国务院公报1992年第9号）,（1992年1月27日）,指出下面请示的成功和不足之处,Xx市人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示 省政府： 今年入汛以来，我市气候异常，灾害的突发性、阶段性十分明显。进入主汛期后，出现三次较大的降雨过程，使我省xx、xx、xx等地区的十多个县发生了洪涝灾害。特别是进入八月份以后，x江连续发生两次大洪水，更加重了灾害的程度。面对严重的自然灾害，全市人民在市委市政府的统一领导下，齐心协力，群策群力，以战天斗地得的英雄气概勇斗洪魔，取得了抗洪斗争的初步胜利，这种成果是来之不易的。 近三十多天，为战胜x江洪峰，确保沿江城镇、油田和人民生命财产安全，xx、xx等县（市）以及当地驻军，每天出动十二万多人，二万五千多台机动车辆，日夜抢修加固堤坝，抢送抢险物资，现已消耗柴油三千七百吨，汽油二千吨。,据省防汛指挥部报告，x江洪水消退到安全水位要到九月中旬。目前抗洪抢险的重点，已由加高、加实、加固堤坝，转为在一百多公里长的堤坝上防风浪、抢险段，以避免渗水滑坡。抗洪战线长、消退慢、抢险工程量大，恢复生产、重建家园和修复水毁工程任务十分艰巨。为此，特请省里增援抗洪抢险救灾用柴油五千吨，汽油五千吨。请予审批。 Xx市人民政府 Xxxx年x月x日,写作请示的事项4要, 符合国家法律、法规； 符合实际，具有可行性和可操作性； 要写得具体、明白，并做出具体的分析； 要分清主次，一条一条地写。,行政公文写作,批复,批复的由来及演变,批复是由古代的文书“批”演化而来的。 “批”作为公文名称始于唐朝。起初唐朝皇帝对臣下奏疏表示可否用“批”，也叫“批答”。到了唐玄宗李隆基之时，设置翰林侍诏掌管四方“批答”。 宋、明时代因袭之。 清朝用于官署之间、地方行政长官对下属请示的回答称为“批”。 北洋军阀时代亦如此。 国民党政府时规定“批”的用法是：“各机关对于人民陈请事项，分别准驳时用之。” 1942年，陕甘宁边区政府颁布的陕甘宁边区新公文程式中，也有“批答”这一文种。 1949年，华北人民政府颁布的公文处理暂行办法，第一次正式提出“批复”这一公文名称。 新中国成立后至今一直沿续使用。它是相当重要的一个通用公文文种。,一、批复的概念,2012年党政机关公文处理工作条例(中办发201214号)第二章 公文种类第八条（十二）批复。 适用于答复下级机关请示事项。 批复是答复下级机关的请示事项的指示性公文 。 批复是被动行文。 批复为下行文。,二、批复的特点,1针对性 2指导性 3权威性 4被动性 5简明性,三、批复的类型（“批”即态度，“复”即意见）,1指示性批复 2表态性批复 （1）肯定性 （2）否定性,四、批复的写作,（一）要先回应后批复 （二）态度要鲜明，措辞要明确 （三）要及时批复,批复的格式,1.标题。 “发文机关+事由+文种” 。如国务院关于同意开放航空口岸的批复 ，事由与相应的请示事由一致，表态性批复题目中要表态。(发文字号：通常用“函”字而不用 “发”字。如“国函2001121号”。批复属于函字系列。) 2.主送机关：对应请示的机关 3.正文 4.落款 5.成文日期,批复正文,批复依据：批复的起因或依据，主要说明应什么来文而批复。 缘由必须写成“你 关于*的请示（*号）收悉”。,在下面所给材料的空格处填写适当的词。 湖北省物价局关于明确城市公用事业附加费有关问题的 鄂价函字200819号 *市物价局： 关于要求明确城市交通客运附加费的函（武价函字20082号） 。,思考：向上级询问有关事宜，是否可用“请示”？,【解答】 不可以，应用“函”。 1980年6月3日，湖北省人民政府就国徽悬挂问题行文给国务院进行询问，使用的就是“函”， 即湖北省人民政府就国徽悬挂问题给国务院的函。省政府与国务院是下级与上级的关系，并未因此就使用“请示”。这里主要取决于行文的内容。因为它不是请求上级批准某个事项，而是向上级探询、了解既定的某个事宜，不需上级进行专门研究决定，更不需要上级做出新的决策加以确认，属于工作中的日常常规性行文，所以要用“函”。“函”的本质是平行文，但在这里就出现了一个小小的变通，由于这种询问总归是下级对上级，所以，人们称这种变通为“函代请示”。,批复内容，针对下级机关请示的事项，表示同意与否的态度，有时还要阐述理由。 （1）对请求批准的批复，一般有三种情况： 予以同意或批准； 如不同意或不批准，需说明理由或根据； “基本同意” “原则同意”，则应写明修正意见或补充处理方法。 （2）对请求指示的批复，要针对下级请示的事项或提出的问题，提出处理意见。,批复结语。三种写法： “此复”或“特此批复”。 写希望和要求，给执行请求事项的答复指明方向。 秃尾。,表态性批复,国务院关于同意将山东省蓬莱市列为国家历史文化名城的批复 国函201149号 山东省人民政府： 你省关于申请将蓬莱市列为国家历史文化名城的请示（鲁政2009101号）收悉。现批复如下： 一、同意将山东省蓬莱市列为国家历史文化名城。蓬莱市历史悠久，地位独特，历史遗存丰富，城市传统格局保存较好，城市建设特色突出。 二、你省及蓬莱市人民政府要根据本批复精神，按照历史文化名城名镇名村保护条例的要求，正确处理城市建设与历史文化遗产保护的关系，保护好蓬莱市的传统格局、历史风貌和历史建筑。要编制好历史文化名城保护规划并纳入城市总体规划，明确保护的原则和重点，划定历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带，制订严格的保护措施。要在历史文化名城保护规划的指导下，编制好重要保护地段的详细规划。在规划和建设中，要注重体现传统文化特色和地域风貌，不得进行任何与历史文化名城环境和风貌不相协调的建设活动。 三、你省和住房城乡建设部、国家文物局要加强对蓬莱市国家历史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。 国务院 二一一年五月一日,国务院关于同意将江苏省南通市列为 国家历史文化名城的批复 国函20092号,参考资料 中国网：历史文化名城 /zhuanti2005/whmc/node_7004001.htm 红网：国家级历史文化名城的标准 /thread-12102808-1-1.html,表态性批复,总公司关于同意拨款修建地下消火栓的批复 食品公司： 你公司关于提请拨款增设地下消火栓的请示（食字2010x号）收悉。经研究批复如下： 同意你公司在仓库库区范围内修建四处地下消火栓，有关手续请尽快同消防部门联系办理。 拨款3万元作为你公司修建消火栓专项包干用款，要求专款专用，不得挪作他用。不足部分请自筹解决。 年月日 （公章）,表态性批复,X X县人民政府关于xx乡人民政府兴建砖瓦厂问题的批复 xx乡人民政府： 你乡关于兴建砖瓦厂的请示（食字2000x号）收悉。经研究，答复如下： 改革开放以来，农村盖房使用砖瓦确实明显增加，因此各乡镇纷纷兴建了砖瓦厂。据调查，我县已经有40%的农户盖了新房，约30%的农户近年内不拟盖房，砖瓦需求量相对趋于缓和。其余拟盖房户所需砖瓦的数量，我县现有砖瓦厂完全可以满足。因此，凡申请新建砖瓦厂的请求一律不予同意，以免供过于求，出现新的问题。 特此批复。 X X县人民政府 年月日,指示性批复,关于召开分公司 工作经验交流会问题的批复 ： 你公司关于召开工作经验交流会的请示（字2000x号）收悉。经研究，同意今年9月中旬在广州总公司召开分公司工作经验交流会，会议规模缩小为50人，会期2天。会址另定。会议所需经费请按节约开支的原则，编制预算报总公司审核。 年月日,病文修改,关于要求拨给抢修校舍专款请示的批复 教2002 8号 镇教育办： 你们的请示收悉。这次强台风的破坏，使你镇校舍损失惨重，造成许多班级无教室上课。经研究，可考虑拨专款15万元以内给你镇抢修教室，不足部分请自筹解决。 此复 县教育局 二OO二年七月三日,修改稿,关于同意拨付抢修校舍专款的批复 教2002 8号 镇教育办： 你镇关于抢修校舍拨付专款的请示（ 教办2002 9号）收悉。经研究批复如下： 鉴于你镇受灾严重的实际情况，同意拨款15万元作为你镇抢修受损教室之用，要求专款专用。不足部分请自筹解决。 此复 县教育局 二二年七月三日,平阳县人民政府关于同意拨款 维修校舍的批复,平阳县教育局： 你局关于拨款维修校舍的请示 （平教2003 9号）收悉。经研究，现批复如下：,一、同意拨款500万元维修学校危房。 二、要抽调人员组成学校危房改造领导小组，具体指导各校的危房改造工作. 三、要加强危房改造的监控，切实保证维修质量。 四、维修经费要做得专款专用，不得挪作他用。 五、为了不影响正常的教学秩序，维修工作宜放在暑假期间进行。 此复 平阳县人民政府 二OO三年七月二日,关于“函代批复”,“函”指的是公文的外壳，即形式，“批复”指的是公文的本质。 例：2003年8月11日国务院办公厅关于湖北省辛亥革命博物馆和湖南省花炮博物馆冠名问题的复函（国函2003 56号) 对下级上报的“请示”有时则由上级机关予以“批复”；当不以上级机关的名义，而是由上级机关办公部门的名义代行机关批复时，叫做”函代批复”。,例文：国务院办公厅关于同意南昌市承办2011年 第七届全国城市运动会的函(国办函200740号),体育总局: 你局关于由江西省南昌市承办中华人民共和国第七届城市运动会的请示（体竞字200729号）收悉。经国务院领导同意批准，现函复如下： 同意2011年第七届全国城市运动会在江西省南昌市举行。 国务院办公厅 二七年三月二十三日,例文：国务院办公厅关于同意成立广州2010年 亚洲残疾人运动会组委会的复函 国办函200980号,广东省人民政府、体育总局、中国残疾人联合会： 你们报来的关于成立广州2010年亚洲残疾人运动会组织委员会的请示（粤府200975号）收悉。经国务院领导同志批准，现函复如下： 一、同意成立广州2010年亚洲残疾人运动会组织委员会（以下简称组委会）。组委会名誉主席由全国政协副主席、中国残联名誉主席邓朴方担任，组委会主席由体育总局局长刘鹏担任，执行主席由广东省省长黄华华、中国残联理事长王新宪担任。 二、组委会内设机构由组委会根据工作需要自行确定。 国务院办公厅 二九年八月二十一日,示例,国务院办公厅关于支持做好国家中长期科学和技术发展规划制度有关工作的函（国办函20041号） 国务院办公厅关于同意南昌海关调整为正厅级直属海关问题的复函（国办函200414号）,练习,广东省人民政府收到江苏省人民政府关于商洽经贸协作关系事宜的函（苏政函20096号），经研究，同意合作并给予函复，请代拟这篇复函的标题和开头的文字。标题： 开头：,答案,标题：广东省人民政府关于同意商洽经贸协作的复函 开头： 你省 关于商洽经贸协作关系事宜的函（苏政函20096号）收悉。,提纲 模式 标题：事由+文种 关于 的批复 主送机关： ： 正文： 一、缘由、 你 关于 的请示（发文字号）收悉。经 研究，同意 二、事项 态度 答复意义、要求 三、结语 此复 发文机关 发文机关印章 发文时间 *年*月*日,作业一,1某市有一风景区“花如雨”风景区。区内一河流，河宽水深，两岸没有防护措施和警示牌。2008年5月1日女游客李某来此游玩，不慎掉入水中，后被大学生黄勇救起。此前，该风景区已发生5起此类事件，造成2人死亡。这次事故发生后，该风景区主管部门市旅游局召开旅游安全会议，通报了事故经过，责成该风景区迅速采取措施确保游客安全，并要求全市各风景区以此为鉴，杜绝事故再次发生。请以“花如雨”风景区管理处的名义拟写一份请示，要求上级拨款修建防护栏。,2.请以某市财政局的名义给“花如雨”风景区管理处拟写一份批复，同意拨款修建防护栏。,作业（二）,请以下面提供的材料为依据，以临江社区居委会的名义，向区政府起草一份“成立物业公司，自行管理社区”的请示，以征得区政府的同意与支持。 要求： (1)说清困难所在，“请示”的理由充分。 (2)从实