责任区标准化综合监管模式.doc

萧山分局探索推行责任区标准化综合监管模式萧山分局以创新监管思路，优化监管模式，规范监管方式，落实“五化”监管理念为载体，开展了以理性化执法为目标、以标准化程序为核心、以科学化行政为指导、以信息化考核为依托的责任区标准化综合监管工作，并以随机抽取的三十家羽绒企业为切入点进行实施，目前取得了初步成效。一是以践行理性化执法为目标，转变监管理念。该局专门开展了“践行理性执法、转变执法理念”的教育活动，促使干部对标准化综合监管工作有一个全面、深入的认识；坚持“攻大奸、戒小过”理念，坚持引导在先，多用行政告诫等教育手段；明晰“罚不当罚”和“当罚不罚”的错误认识，做到“不失位、不越位、不缺位”。二是以探索标准化程序为核心，完善监管模式。该局制定了工商企业日常检查通知书，告知企业所需要准备的材料和检查日期规范检查流程，使企业能更好地配合检查；制定了工商企业日常检查情况报告书，把检查项目分为4大项27个小项；制作了检查情况反馈表，将检查情况评价、后续监管、整改或提高意见等反馈给企业，并且将企业对工商服务工作的要求以及对监管工作和检查人员的作风评价记录在反馈表上。三是以实现科学化行政为指导，整合监管资源。注重行政成本和行政收益，以辖区特色行业区块、重点行业为综合监管单位，如以辖区羽绒行业为一个大的监管对象为单位探索实施，随机抽取三十家企业，最大限度地避免重复检查和漏检。四是以加强信息化考核为依托，提高监管效能。该局以绩效考核软件为平台，将标准化综合监管工作纳入所内信息化建设工程，把监管内容全部输入电脑，建立标准化综合监管信息库，实现全所的监管信息资源共享；把监管干部的巡查工作作为绩效考核重要内容，将标准化综合监管工作设置为关键绩效指标，加大该项工作在全所日常工作中的比重，使标准化综合监管工作直接与参与干部的年终绩效考核挂钩；把标准化综合监管工作与信用监管信息化共同推进，积极为信用监管信息化提供原始数据和资料，丰富了信用监管信息化工作的内容；把标准化综合监管结果的信息化分析作为开展工作的指导，对在检查中发现的普遍性问题，开展有针对性的培训，对在检查中出现频率较高的违法现象，则开展专项整治。分水工商所作为桐庐分局责任区监管试点单位，坚持从监管力量的整合、监管行为的实施、监管责任的追究等方面入手，进一步完善监管责任制，为深入推进责任区监管提供了坚强的组织和制度保证。一、因岗定责，科学整合监管力量。除了对窗口和内勤人员进行相对固定外，该所还针对其余干部的个体差异和辖区地域广、市场主体多、监管责任重、工作压力大等实际，按照“利于工作、方便监管、任务均衡、区域清晰、责权明确”的要求，对所属人员采取“年龄梯次配备、能力层级组合、业务技能互补、性格内外兼容、阅历深浅并存”的原则进行了重新调整。将辖区划分为两个巡查组下辖七个片，由两名副所长分别任组长，指派工作经验丰富、业务技能过硬、责任心强的同志任管片负责人，每个片配备两名干部，实行AB角制，并逐人逐岗细化、规范了各自职责和工作要求，逐步形成了既适应行政执法要求和队伍建设需要，又便于提高监管效率、落实监管责任的人员格局。二、按职司责，有效实施监管行为。为便于责任区巡查办案工作的独立开展，该所决定由经检组办理本辖区的大要案，管片人员在完成日常监管任务的基础上，负责办理本管片的一般案件。日常监管中，各管片的监管责任人严格按照岗位要求认真履行职责，深入一线、了解情况、发现问题并及时处置。集中整治和专项检查阶段由所长室适时调整人员，依靠团队力量实施集团作战。严格落实日常巡查、登记录入、汇报反馈、分析研究等制度，每天由管片干部负责日常巡查并及时登记台账或录入电脑；每周召开一次管片负责人碰头会，由各片汇报工作进程和异常情况，对需要上级调处的实行统一抄送、抄报；每月召开一次所务会，分析、研究、部署工作，理清思路、明确重点，确保了监管行为的有效实施。三、依效问责，严格追究监管责任。严格落实检查讲评、考核奖惩制度，每季由所长室采取情况询问、现地查看等方式对各管片的工作进程、实际效果等进行检查讲评。年终结合各类创建活动逐级进行测评考核，并严格兑现奖惩。坚持客观公正合理的归责原则，严格界定虽积极主动实施监管但因技术手段制约、不可抗力所致、职责权力限制、法律法规掣肘、客观环境影响等因素导致监管不到位的免责情形，对因巡查不力、监管缺位、处理失当等主观因素导致责任区违法违规行为高发、公民人身财产侵害明显、群众满意度低下、工商形象受损严重等情形，视情采取谈话告诫、取消评先评优资格、扣发绩效奖金或报请分局批准暂缓晋升调动、实施纪律处分等措施，较好地促进了监管责任制的落实。余杭分局出台方案深化责任区监管工作余杭分局作为全省责任区监管规范工作试点局，根据省局关于深化责任区监管促进基层监管职能落实的指导意见和市局的会议精神，结合分局实施责任区监管起步早的特点，因地制宜，出台方案深化责任区监管工作。一、建立一把手负责制。分局把该项工作作为重中之重，成立了以局长为组长、分管局长为副组长、科所长为成员的“责任区监管工作领导小组”，明确了责任区监管工作领导小组、领导小组办公室、相关科室、工商所的工作职责分工，确立了“一把手亲自抓，分管领导具体抓”的责任区监管领导机制。二、确立四步走工作安排。为了实现分局原先推行的工商巡查走访制与责任监管的顺利对接，全面深化，分局确定采取前期准备、学习培训、深化实施和总结经验四步走工作安排。7月4日，分局召开责任区监管工作动员部署和培训会议，邀请省局课题组成员进行浙江工商基层管理系统培训，会上采取课件演示与动手操作相结合的方式，对分局中层以上领导、工商所巡查人员、科室业务骨干和网络管理员进行了培训。同时将培训相关材料上传至内网，方便全局干部职工下载学习。三、树立五个工作目标。一是要求全局干部统一思想，提高认识，致力于探索一种新型、科学的基层工商部门监管模式，形成一种管理模式，实现监管水平大提升。二是要求全局干部理清工作思路，认真学习责任区监管制的各项运作规范，落实好各项工作，努力实现平稳过渡，全面推广，深入推进。三是要求全系统干部要充分运用浙江省工商系统基层管理系统基础平台，提高工作效率，做到监管职能到位，防止和降低监管责任风险；四是要求相关职能科室、工商所要按照领导小组及其办公室的部署，结合本单位实际和工作职责，各尽其能，加强联系；五是要求分局利用责任区监管起步早的先发优势，总结综合巡查、主题巡查等特色做法，把责任区监管这一重大改革举措与余杭分局实际相结合，不断创新、不断完善、不断深化、不断提升，努力探索总结责任区监管余杭特色。（余杭分局 吴卫文）杭州市工商行政管理局文件杭工商综 2008 128号关于合理划分和建立监管责任区的通知各分局：为切实保障责任区监管工作的全面推进和有效实施，加快有关构建完善基层监管机制的工作进度，根据省局关于深化责任区监管促进基层监管职能落实的指导意见（浙工商综20085号）精神，结合我市实际，现就在全市工商系统范围内合理划分和建立监管责任区，提出以下实施意见： 一、目的意义责任区监管的划分和建立，是指按照科学监管的总体要求，根据市场主体分布情况，依托信息技术支持，将各级工商机关和基层工商所管辖地域进一步划分为最基本的管理单元，并将相应监管职责分解落实到具体执法干部，从而切实促进责任行政与效率行政的履行到位。合理划分和建立监管责任区，是确保整个责任区监管工作能够顺利推进的重要前提。只有在做好此项工作的基础上，通过进一步匹配设定相关的监管机制、监管目标、监管方式等，方能达到优化资源配置、提高监管效能、落实监管责任、规范监管行为、增强履职能力、化解执法风险的预期目的。科学合理地划分和建立监管责任区，有利于更好地掌握面上情况，合理配置资源，进一步促进监管职能的到位；有利于更好地落实工作目标，平衡工作总量，进一步调动干部的主观能动性；有利于更好地落实监管责任，规范监管行为，进一步促进履职能力的提升。二、原则要求监管责任区的划分和建立，应遵循以下原则：一是“属地为主，各级参与”的原则。对面上市场主体的日常监管，应以辖区工商所为主负责实施。由工商所根据有关行政区划特点、工作力量配备、市场主体总量、密度和地域间距等系数，进行划分和建立。同时，对综合性市场、规模专业市场、上级直管市场等特定区域，市局和各分局可根据实际情况直接进行建立。二是“边界清晰，不留空缺”的原则。各级工商机关和基层工商所在建立和划分监管责任区时，必须做到统筹安排，分工明确，相互衔接到位，避免出现重叠和空缺。三是“明确重点，兼顾全面”的原则。在实施全面监管的同时，要适当集中力量抓住重点。根据地域、行业、主体信用记录等方面的有关实际情况，合理确定重点监管责任区和一般监管责任区。在监管资源相对有限的情况下，确保“好钢用在刀口上”， 切实提高监管实效。四是“责任到人，形成体系”的原则。实行以块为主、条块结合、综合执法、责任到人的监管模式。合理划分和建立监管责任区和管理责任片，形成个人管理区、组（队）责任区、重点监管区三位一体的责任区监管体系。 三、有关标准依据划分和建立责任区的具体标准依据，主要是地域和监管人员力量。由工商所按照既有的行政区域（镇、乡、街道或者村、社区），将其管辖区域划分成各个责任区，并且确保每个责任区配备相应的监管责任干部。此外，在划分和建立责任区时，也可根据当地实际情况，适当考虑以下因素：（1）经济总量及分布情况。可根据不同区域或者区域叠加的经济户口数量密度、经济规模大小进行划分；（2）历史沿革情况。参照当地自然形成的区域或者原有管片制度实施情况进行划分；（3）特殊或专业监管需要。个别具备地方特色的重点行业，以及综合性市场及规模专业市场可单独进行划分。上述标准依据，应由有关责任区监管实施单位根据实际情况进行综合运用。四、建立方式和责任区分责任区的划分和建立，主要采取“ 区、片结合”的方式。由工商所按照有关设置标准依据，将所辖管理区域划分成监管责任区和管理责任片，由巡查组和监管人员具体负责。首先是划分设定若干个责任区，每个责任区由一个巡查组（二至三人组成）负责实施日常监管；在此基础上，将责任区进一步细分为几个责任片，由巡查组人员每人负责一个或几个责任片，并相互之间实行A、B角制度。其中，巡查组是责任区监管的组织协调主体，负责组织实施本责任区范围内的监管计划和行政执法工作，并对所属责任区监管干部进行指导、协调、督促和考评；巡查组人员是责任区（片）管理的执行落实主体，每个责任人要负责掌握了解面上情况，制定上报巡查计划，牵头实施本责任区（片）范围内的监管计划，完成除行政执法之外的其他各项工作任务 。五、具体实施步骤责任区的划分和建立，由工商所初拟、分局审定、市局汇制。（1）工商所初拟：由工商所按照有关设置标准依据，将所辖管理区域划分为责任区和责任片，并确定与之相应的巡查组负责人、责任片监管干部、AB角制度等有关监管力量配备。同时结合实际，明确重点监管责任区和重点监管对象。（2）分局审定：针对工商所上报的责任区划分设定方案，由分局根据面上统筹的需要，并结合应由分局直接管辖的责任区，进行综合调整和审定。审定后，各分局于8月底前上报市局责任区监管领导小组办公室。（3）市局汇制：市局将各分局上报的责任区划分设定方案，以及由市局直接管辖的重点责任区进行汇总，编制成全市性的责任区设定方案。完成编制后，将作为下一步全面实施责任区监管工作的基础。 由于各地的实际情况有所差异，因此为确保责任区的划分与设置能够取得切实成效，各分局要在遵循市局总体要求的前提下，充分结合本地实际，提出具体实施要求，按时完成此项工作。在工作过程中，若有不明事宜和特殊情况，应及时与市局责任区监管领导小组办公室联系。 附件：1、监管责任区区划示意图监管责任区基本情况统计表 区 乡（镇、街道） 村 （社区） 填表人： 责任区责任区序号责任区名称责任片序号责任片名称责任片序号责任片名称AB岗位A岗责任人B岗责任人巡查组长巡查队长分管所长企业数总数涉及前置涉及安全生产重点地段市场情况总数专业市场农贸市场要素市场无证市场星级市场数1星级2星级3星级4星级5星级个体户