2017年安全管理规定.doc

朱煤安20171号关于加强2017年安全生产工作的决定各单位：为全面贯彻落实集团公司关于加强2017年安全生产工作的决定（淮矿安20171号），深入推进安全生产体系建设（以下简称体系），确保我矿安全生产，经研究，对2017年安全工作做出如下决定：一、总体思路和奋斗目标1、总体思路。以安全生产体系为统领，坚定安全“零”理念；以安全质量标准化创建为主线，强化“三基”建设；以严抓细管、素质提升为保障，落实“两个规范”。严格标准执行；严格制度落实；严细过程管控；严肃考核问责。强化生产秩序管理，大力推进“一线工作法”， 坚持重奖重罚，推动安全形势稳定发展。2、奋斗目标。实现“五零”目标，即零轻伤、零超限、零突水、零重大非人身事故、零重大涉险事故；安全生产体系、安全质量标准化位列集团公司第一方阵。二、突出体系统领，构建安全生产长效机制3、强化体系统领。优化顶层设计，固化载体，从源头上把各项安全工作部署融入到体系各要素之中，提高安全管理的系统性、科学性，发挥体系的统领、指导、考核作用。4、明确推进重点。要素牵头部门要按照简洁、实用、易于操作的原则，优化顶层设计，落实层级责任，突出推进重点，丰富方法载体，严格检查考核。5、落实齐抓共管。按照责任分工范围，谁牵头、谁负责、谁落实、谁考核，确保各要素推进到位，落地生根。6、严格考核兑现。体系办要制定各要素牵头部门、基层科区考核细则，每个要素要设置否决条件，考核结果与干部职工的体系奖罚挂钩，并把体系作为基层评先创优的必备条件，实行“一票否决”。三、突出“一通三防”、防治水等安全管理重点，严防较大及以上事故7、深化瓦斯综合治理。认真贯彻落实国家、省及集团公司关于瓦斯综合治理的规定、办法，强化现场监管，杜绝瓦斯高值超限和误报现象，严禁瓦斯超限作业。严格落实高瓦斯头面管理办法，对不按规定执行的，现场跟班干部、班队长按严重“三违”论处。8、加强通风系统管理。抓好通风系统优化改造，努力降低矿井通风阻力，严禁不合理串联通风，通风副总负责每月组织一次主要通风巷道排查，加强通风设施管理、确保通风系统正规、稳定可靠；严禁无风、微风和循环风作业。9、严格控制井下烧焊。严禁井下烧焊作业。确需烧焊作业的，必须严格执行集团公司井下烧焊刚性规定。10、加强安全监控系统管理。严格执行煤矿安全监控系统运行管理实施细则，做到装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速。严打监测数据造假，对擅自高定监控断电值或缩小断电范围、人为破坏断电控制功能、人为造成传感器失效、弄虚作假隐瞒瓦斯超限行为的，责任人一律给予解除劳动合同。对瓦斯探头、监测线损坏造成误报的，一律先罚款5000元，再进行责任追究；严禁在安全监控系统主、备计算机上安装、运行与工作无关的软件，否则，一经发现，责任人按严重“三违”论处。11、加强防火管理工作。树立“发火就是事故”、“着火就是爆炸”的理念。严格执行集团公司、矿防火管理各项规定、措施，对井下出现30及以上高温点和未按集团公司防治煤层自然发火要求施工、管理密闭墙的，对责任单位比照致命性重伤事故进行追查和处理。12、加强防尘管理工作。树立“煤尘堆积就是事故”、“粉尘治理和瓦斯防治同等重要”的理念，严格执行防尘管理制度，对综掘机、采煤机外喷雾加泵增压，提高防尘效果。13，加强放炮管理工作。严格执行集团公司放炮管理刚性规定。井下放炮严格执行“安全确认”、“一炮三检”、“三人联锁”、“三警戒”、“清底验炮”、“三汇报”制度，加强特殊地点等关键环节的放炮管理，切实做到“十不装、十不放”。否则，一律从严处理。14、加强防治水工作。认真贯彻落实煤矿防治水规定、安徽省煤矿防治水和水资源利用管理办法和集团公司防治水有关规定，强化六煤底板水治理探查，严细顶板灰岩水和老空积水排查，及时消除水害隐患，水文地质条件不明、防治水措施不到位的，不得组织生产。要高度重视汛期“三防”工作，超前做好各项准备工作。15、加强井下安全避险“六大系统”管理。健全管理制度，加强管理维护，强化培训，提升安全可靠性和有效性，提高矿井抗灾和安全保障能力。16、加强应急救援管理。以防范水、火、瓦斯等重大事故风险为重点，编制完善应急救援预案；强化应急救援知识培训及演练，提高应急处置能力；备齐应急救援物资、器材，设置井下应急广播系统，确保迅速有效开展应急救援行动。加强主要通道等避灾路线的巡查和维护，做到标识清楚，线路畅通。井口保健站人员要24小时值班，确保井下一旦发生工伤事故，能够立即到位救护。17、加强重大安措工程、安全投入以及安全费用管理。列入计划的重大安措项目、技改项目及费用项目，必须按期完成，及时验收，并对实施效果进行评价。必须保障井下采掘、机电、运输、通风等安全生产基本费用的投入，因投入不到位造成安全事故的按照相关规定追究责任部门和责任人责任。四、加强顶板、运输、机电、煤眼、安拆等易发事故环节的管理，坚决杜绝各类事故发生18、加强顶板管理。坚持“初撑力、初锚力第一”原则，建立健全矿压监测监控管理体系；严格执行淮北矿业特殊地段顶板管理特别规定淮北矿业特殊地段安全管理的刚性规定朱庄煤矿强化特殊地段安全管理刚性规定。三叉门和四叉门要实行挂牌管理，责任到人，技术科要建立专项巡查制度，落实专人负责。严禁空顶作业，采煤工作面人员进入煤壁作业必须制定针对性措施，并由班队长及以上干部现场监督，否则，责任人、当班班队长及跟班干部按严重“三违”论处；掘进迎头顶板、端面防护设施必须按规定使用到位，确保正规、有效，没有做到全覆盖的（端面防护网边缘距巷道轮廓线100mm）视为没有正规使用。否则，给予挂黄牌，责任人按严重“三违”论处，当班跟班干部按履职红线处理。严格控制掉顶，发生掉顶事故（长1m、宽0.5m、高1.5m及以上），班队长或跟班干部必须向安全生产信息中心汇报，矿总值班负责组织追查处理，不汇报的按严重“三违”论处；对于掘进头连续两棚、采煤工作面连续两架掉顶超过1.5m及以上且未采取措施及时处理的，安全质量标准化下降一个等级考核。19、加强运输管理。严格落实集团公司、矿运输管理规定，开展运输安全环境整治，确保运输安全。健全并落实无极绳绞车安装、验收、使用、管理、维护等制度，确保安全运行。严格落实车辆掉道复轨制度，树立“掉道就是事故”的理念。车辆掉道复轨或车辆运输发生异常情况处理前，必须向矿安全生产信息中心汇报，由矿跟班人员和责任单位跟班人员根据现场情况制定措施进行复轨或处理；否则，按照安全管理红线进行责任追究。电机车抵车、调车时，前方必须有专人引车；严格斜巷运输管理，采区内部严禁夜班打运物料；违反以上管理规定的，责任人按严重“三违”论处，造成事故的，按照安全管理红线进行责任追究。规范特殊车辆的升入井管理，装车必须使用矿规定的防窜用具，装车必须规范、物料捆扎必须牢固，否则，严禁升入井，并给予装车单位及运输单位各罚款5000元/车；进入采掘工作面的，把钩人员按严重“三违”论处。 20、加强机电管理。严格落实集团公司、矿机电管理规定，加强设备的检修保养，杜绝设备带病运转。树立“失爆就是事故”的理念，严禁井下电气设备失爆，否则该头面当月安全质量标准化一票否决，责任人按安全管理“红线”处理。严格执行各类电器保护定期试验制度，发现有弄虚作假的，责任人按严重“三违”论处；严禁越级跳闸和无计划停电，对无计划停电根据影响区域、时间、性质、后果严肃追查处理，造成双回路局扇掉电的，比照瓦斯超限分级处理规定进行追查处理。严格落实停送电管理规定，停电必须经通风部门同意，违者责任人按严重“三违”论处。严格设备检修、技术测定及预防性试验，严格主副井检修管理，分管机电领导每月至少上岗检查一次。加强与地方政府和电网公司的联系沟通，强化矿区供电线路走廊清障工作，保证供电安全。21、抓好综采掘安装拆除安全管理。认真落实综采掘安装拆除相关规定，加强安装拆除前验收，落实矿井安装拆除验收主体责任。22、加强煤眼管理。严格贯彻落实集团公司强化煤眼安全管理实施意见，从煤眼的设计与施工、装备与安全设施、安全管理责任、隐患排查、封闭与启用、事故处理等方面加大工作力度，消灭煤眼事故，严禁空眼放煤。今后，更换煤眼老虎嘴或给煤机（半年内只准更换一次），施工单位必须填写申请单，经安监处、安全生产信息中心审批后，方可更换，否则，给予施工单位罚款5000元，责任人按照严重“三违”论处。23、强化地面安全管理。加强地面设备维修场地、车间、料场、变电所、地面架头、翻罐笼等重要场所的安全管理，做到重点地段重点防范；凡不戴安全帽进入行车运行区域的，给予行车管理单位主要领导各罚款1000元，现场管理主要负责人罚款2000元，责任人按严重“三违”论处。进一步强化对地面防火、工广车辆运行的管理，监管部门（物业公司）要认真履行职责，加大安全检查的力度，确保安全。24、加强职业病危害防治工作。完善职业危害防治管理制度，加强粉尘、有毒有害气体、噪声等危害治理，开展职业安全健康教育，加强日常管理和监督检查，保证劳动保护用品质量按规定发放使用，减少职业病发生，对采掘工作面不按规定使用防尘设施的，现场责任人按一般“三违”论处；施工人员必须正确使用统一的防尘个体防护用具。五、强化“三基”建设，落实齐抓共管，筑牢安全根基25、深化安全环境创建。严格落实集团公司安全质量标准化创建刚性规定，坚持安全质量标准化创建“朴素实用”的理念，实行创建行政问责制，连续三个月未达标的，给予单位党政正职、分管副职行政降职处分。严肃检查纪律，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则进行检查。矿实行复查制度，对检查人员不认真、弄虚作假致使质级与现场不相符的，给予责任人罚款500元人次，并责令在矿安全办公会做检查，高于现场实际的，该地点质级本次检查按不合格考核，低于现场实际的，该地点本次检查按照复查得分进行考核。26、加强科区班组建设。继续开展诚信科区、放心班组、安全明星评比活动。积极推进自主管理、安全示范科区建设，建立完善基层单位安全管理制度，落实联保、互保责任。强化安全“四确认”现场落实，规范班组“班前、班中、班后”安全管理，固化班前礼仪程序，严格井口集体升入井制度和井口安全确认制度。加强班队长的培养、选拔和使用，提升班队长的综合素质。27、加强业务部门建设。进一步明确各业务部门职责，做到职责清晰、管理到位、协作有序。各业务部门要完善内部管理制度，做到业务管理与安全责任相统一，生产工作与安全工作同步计划、同步安排、同步实施、同步考核。28、加强安监队伍建设。加强安监人员培训、管理、考核，不断提高安监人员整体素质。提高安监人员准入门槛，推行安监员绩效考核和末位淘汰机制。29、落实齐抓共管责任。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、协管有责”的规定，继续实行安全联系点制度。充分发挥安全生产“八条线”作用，扎实开展职工代表安全视察、青岗零点行动、党员身边无事故、安全联系点、妇女协安等活动，做到工作有预案、有总结、有奖惩，并在网上公示。30、强化安全培训。牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”理念，把安全培训工作纳入重大督办事项；坚持以考促学，干什么、学什么、考什么，实行教考分离，变应知应会为必知必会，人人过关；强力推进培训工作进班组、到岗位，持续开展“一日一题、一周一案、一月一考”；加强实操培训，加大实操考核权重，实操不达标、不准上岗。加强新装备、新设备操作工培训，培养一专多能复合人才。发生工伤事故，倒查安全培训责任。31、坚持理念渗透、文化育人。强化“零”理念的宣贯，破除“唯条件论”、“事故难免论”“、“零星事故难以控制论”等陈旧观念，牢固树立“只有不到位的管理、没有抓不好的安全”及“安全从我做起、实现零的目标” 等安全理念，加强安全警示教育、亲情教育，不断提高干部职工的安全素养。六、强化安全风险预控管理，及时消除各类事故隐患32、推行安全风险预警管理。对特殊地点施工、重点工程等要根据可控性、紧迫程度、危险程度以及影响范围、可能发生、可能预测的安全信息等进行分级预警，发布预警信息，使管理单位、施工单位及早应对安全隐患和潜在的危险，做到超前预防，闭环控制，层层实施，确保施工安全。33、加强隐患人管控。坚持班前会排查、作业现场管理的方式，对排查出的隐患人要实行包保，因排查、管理不到位致使隐患人发生重伤及以上人身事故、重大涉险事故或是事故主要责任者，从严追究单位值班干部、跟班干部、班队长的责任，另给予联保人员加重处罚。没有排查隐患人造成事故的，按实际伤情提高一个等级处理。34、加强特殊时期管控。强化“双休日”、节假日、年初岁末、重大活动、领导班子调整及停产检修期间等特殊时期的安全管理；严格落实副总及以上领导、职能部门管技人员“双休日”下井巡查和干部跟带班、值班制度，加强安全关键部位、薄弱环节监控；切实抓好冬季“三防”、雨季“三防”工作，全面落实应对各类极端天气的安全防范措施，确保特殊季节安全生产。35、加大隐患排查整治力度。坚持矿长每月负责组织一次全矿安全隐患大排查活动；系统每周、科区每天、班组每班要组织一次分管范围内的隐患排查，岗位做到班前、班中、班后以及转换工序安全确认，对没有按规定进行隐患排查和确认的，严肃追究责任，造成事故的从严处理。36、严格隐患责任追究。坚持“重患必停、重患必究”的原则，重大隐患必须挂牌督办。一家单位在另一家单位管理区域内施工现场存在隐患未及时处理，实行隐患属地管理和双向追究制。对作业现场隐患联系整改不及时、不彻底而造成事故的，除从重追究直接责任人外，并对24小时内经过该地点的管技人员进行责任追究；责任单位接到业务部门下达的隐患通知单后，必须在限定日期内整改完成，对未按期整改或验收未通过的以及重复出现的安全隐患或问题，加倍处罚；七、严细过程控制，提高现场安全管理水平37、严格落实各岗位安全生产责任制。各级领导、各岗位人员对安全生产责任制必须做到应知应会、必知必会；人人都必须履行自己的安全责任；发生事故的，严格按照安全生产责任制清单进行责任追究。38、加强干部下井跟带班管理。严格落实矿和科区两级领导带班跟班制度，跟带班领导要认真履行带班职责，着力提高带班质量，“双休日”、节假日，基层单位党政正职必须带中、夜班（不少于8小时），否则不予计下井数并给予罚款1000元/人次。39、强化生产秩序管理。优化矿井生产布局，对不符合安全生产要求的环节要及时改进、更新和优化。严禁夜班安排危险性较大的生产作业，否则按履职红线追究责任。 40、加强可视化管理和应用。完善可视化系统管理制度，明确使用责任，严格责任追究，对蓄意破坏可视化系统的，一经发现按10倍价格赔偿，责任人是副职及以上干部的给予行政撤职处分，是技术员、工人的给予留用察看处分。安全生产信息中心要编排计划，逐步实现采掘头面可视化。41、强势推进“手指口述”安全确认。严格落实开工前跟班干部、班队长、岗位及工序转换进行准入条件确认；班中跟班干部、班队长进行走动式巡查管理；班后班队长对现场进行班评估，促进现场的过程管控。42、继续执行挂红黄牌、老虎牌制度。认真贯彻集团公司挂牌管理要求，矿持牌单位和人员要严格落实挂牌管理规定；持牌单位和人员井下巡查过程中，对现场存在重大安全隐患或工程质量低劣，严重违反集团公司、矿安全管理规定的，没有按规定挂牌的，一经发现，除按生产作业现场挂老虎牌和红黄牌执行标准及处罚规定对责任人进行处罚外，责任人跟班整改，直到验收合格。43、规范人员定位系统管理。人员定位系统纳入日常调度管理和体系建设考核，并作为干部下井、跟带班考核和职工下井考勤的重要依据；人员定位系统运行不正常、信息上传中断2小时的，按重大非人身事故处理。随意损坏跟踪器的按原价2倍进行赔偿；下井人员让别人带跟踪器或替别人带跟踪器等弄虚作假行为的，按集团公司“红线”进行处理。八、狠抓“两个规范”管理，彻底实现本质安全44、严格落实“两个规范”。各级管理人员要认真学习掌握安全管理规定、煤矿安全规程以及各专业规范要求，科学组织生产，认真履行安全职责，严禁违规、违章指挥，职工严禁违规冒险作业。否则按照相关规定从严、从重惩处。45、加强外委施工队伍和外来入井人员管控。加强外委施工队伍和零星外来入井人员安全监管，外委施工队伍必须签订安全协议，施工人员必须经过矿不少于48学时的安全培训，经考试合格后方可上岗。零星外来人员必须有由责任单位人员陪同，填写朱庄煤矿外来人员入井登记表，并经安监处长或矿总值班签字后方准入井。责任单位、财劳部负责、安监处监督对外委施工人员安全资质进行全面审查，不具备安全生产资质条件和未经安全培训考核合格的人员严禁入井。46、加强零星作业人员管控。各单位必须严格落实矿零星作业人员管理规定。零星作业人员上岗前必须进行风险预控知识培训，合格后方可安排作业。两人及以上人员作业，必须明确安全负责人、佩带零星作业人员标志，值班人员没有指定安全负责人作业的，按违章指挥论处。47、完善“两级”验收制度。基层单位要建立和完善班中验收和交接班验收制度。加强本班内部的工程质量验收和班与班之间的工程质量验收，确保施工质量达标，现场安全无隐患。对遗留重大隐患交班的，按照相关规定严肃追究当班跟班干部、班队长责任。九、发挥技术先导作用，进一步提升矿井安全保障能力48、加强技术管理。每月必须召开一次技术例会，及时研究解决重大安全技术问题。优化采区、区段设计，严格执行行业技术规范、集团公司设计管理规定。设计审批确定后，任何人不得随意更改，否则给予责任人罚款2000元次；健全完善以总工程师为首的安全技术管理体系，各级技术人员必须严格履行技术管理职责；出现技术失误或规程措施编制不符合规定和现场实际、现场不落实的，除追究相关人员的责任外，倒查总工程师等各级技术管理人员责任。49、严抓措施落实。安全技术措施编制必须符合安全规程、技术规范要求并与现场实际相符合，凡技术措施与施工现场不相符合的，单位行政主要负责人、主管技术员、技术科审批人员按严重“三违”论处，造成事故的，按照安全管理 “红线”进行责任追究；严格安全技术措施集体审批制；坚持“一工程一措施”制度；严格安全技术措施的贯彻、考试、实施等各个环节要求。严禁无规程措施和不按规程措施施工，否则一律挂红牌，责任人按照安全管理“红线”处理。十、继续深入推进严细管理，严肃安全责任追究50、坚持“一线工作法”。严格落实“领导在一线指挥、隐患在一线发现、措施在一线落实、问题在一线排除、效果在一线体现、作风在一线展现”的“一线工作法”，形成覆盖全矿的安全管理效能化格局。51、严细不安全行为控制。继续推行干部带指标反“三违”规定，要重