安全生产管理制度.doc

四川能投宜宾电力有限公司安全生产管理制度（试行）第一章 总 则第一条 为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强公司安全生产工作，防止和减少生产安全事故，杜绝重、特大安全事故、大面积停电事故以及对社会有严重影响的不安全事件发生，保护员工在生产经营活动中的安全和健康，保障人民群众生命和财产安全，根据中华人民共和国安全生产法、四川省安全生产条例、四川省生产经营单位安全生产责任规定、四川省水电集团安全生产管理办法等法律、法规和制度的规定，结合公司实际，制定本制度。第二条 本制度适用于公司本部及下属子公司、供电所、发(变)电站。第三条 公司实行以各站所单位行政负责人为安全第一责任人的各级安全生产责任制。坚持贯彻“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，坚持安全生产“一岗双责”，安全工作与生产经营同时计划、布置、检查、总结和考核，按照“分级领导、分类管理”的原则，在集团公司的统一领导下，按照行业类别和特点，分别组织和实施本单位的安全生产工作，并按照“属地化管理”的原则接受当地政府安全生产监督管理部门的指导、监督和检查。第四条 公司实行生产安全责任追究制，对生产安全事故处理坚持“事故原因未调查清楚不放过，事故责任人未受到处理不放过，事故责任人和职工未受到教育不放过，事故未采取切实的整改、防范措施不放过”的“四不放过”的原则，并接受当地安全生产监督管理部门的综合监督管理。 第五条 公司及各单位应依据国家、行业及有关安全生产法律、法规、标准和集团公司相关规定，建立健全安全生产责任制及各项安全规章制度，明确第一责任人制、分管负责制、部门责任制、岗位责任制的职责，建立健全“纵向到底、横向到边”的安全生产工作责任制体系；建立健全系统完整、层次清晰的安全生产保证体系和监督体系，使安全生产工作制度化、规范化、标准化。第六条 安全生产工作应实行科学管理，加强本质安全建设，强化安全生产规划、设计、建设和评价等环节工作，不断完善安全设施，加强安全教育、培训、宣传，努力提高人员素质，积极采用先进的技术和装备，利用有效的管理技术和手段，加强生产经营活动全过程的监测监控，及时制止不安全行为和消除安全隐患，确保安全。第七条 公司及各单位应充分发挥各级工会组织民主管理和民主监督作用，切实维护职工安全生产的合法权益，并依靠全体员工共同做好安全生产工作。第八条 公司及各单位应牢固树立“安全发展”的安全理念，积极开展“安全生产、以人为本”为核心理念的安全生产文化建设。第二章 安全生产目标第九条 安全生产工作的总体目标（一）杜绝发生对社会造成重大影响，对生产经营造成重大损失的八类事故。1.重大人身伤亡事故；2.大面积停电事故；3.重大设备事故；4.水电站溃坝事故；5.重大质量事故；6.重大火灾事故；7.重大交通事故； 8.重大财产损失事件。（二）防止和减少较大及一般人身伤亡、电网停电、财产损失等安全事故；（三）牢固树立并坚持“安全第一”的经营指导思想，遵守国家安全生产法律法规，努力争创安全生产先进单位。第十条 各单位要根据本制度，结合自身实际，制定本单位的安全生产工作目标，并层层分解安全生产目标任务，签订安全生产目标责任书，形成“全面、全员、全过程”的安全目标管理考核体系，防止和减少事故。第十一条 公司及实业公司工程项目的建设管理，必须与监理、施工等单位分别签订安全目标责任书，明确各自的安全责任和任务。第三章 组织领导及监督管理第十二条 公司安全生产委员会（以下简称安委会）公司安全工作的领导机构，统一领导公司安全生产监督管理工作，负责审定安全生产规划和安全生产管理制度、决定安全生产方面的重要事项、协调解决安全生产工作中的重大问题。安委会主任由公司总经理担任，副主任由公司分管安全生产的副总经理担任，成员由公司其他主要领导及公司机关职能部门负责人、各站所单位行政负责人人组成；安委会日常工作由安委会副主任负责。第十三条 公司设立安全生产办公室（以下简称安办），是公司安全监督管理机构和安委会日常办事机构。负责组织落实安委会的决定事项；组织制订安全生产管理制度；组织监督检查安全生产工作情况；组织事故调查和提出处理建议；协调指导安全生产相关事宜；研究提出安全生产决策和措施建议；分析安全形势，布置安全工作，并及时向安委会报告安全生产工作情况；完成安委会的日常工作和其他交办任务。第十四条 安委会全体会议原则上每季度召开一次，会议由安委会主任或者副主任主持，研究、分析、督促、检查本阶段安全生产工作；各单位应定期向安委会报告本单位安全生产形势和工作情况，每年年初，报告本年度安全生产工作安排和部署。第十五条 公司安全监察部是公司安全生产的归口管理部门，行使安全生产监督管理职能，人员配置和资质报股份公司审定。各单位应建立健全安全生产监督管理机构，安全员原则上由各单位用监中队长、检修班组长担任，严格执行和完善安全生产管理制度。各单位安全监督管理机构业务上受公司安全监督管理机构的领导，人员配置和资质报公司审查。安全监督管理机构的人员配置及装备应满足全员、全面、全过程安全监督管理工作的实际需要，安全监督管理人员应认真履行监督管理职责。第十六条 按国家有关规定，公司成立安全生产委员会、站所单位成立安全生产领导组、班组成立安全生产领导小组，设置安全生产管理部门，配备安全生产管理人员；建立完善由公司、部门和班组组成的三级安全网。第十七条 公司实行安全监督制度，对公司职能部门、站所单位和班组进行安全监督，上级对下级进行安全监督。第十八条 安全监督部门职责 1.监督检查公司对国家和上级部门安全生产工作的法律法规、标准、制度的贯彻执行情况和安全工作责任制的落实情况； 2.组织编制公司安全工作的办法、规章制度，会同有关部门编制安全技术劳动保护措施计划和反事故措施计划，并监督执行； 3.加强全面安全管理，认真组织安全大检查，及时发现并消除安全隐患。重点检查安全责任制等规章制度的建立健全、执行情况，事故调查处理和隐患整改措施落实情况，深入开展安全性评价工作，督促落实整改措施；4.加强应急体系建设及应急预案编制、演练工作，督促检查应急预案编制、演练，确保应急预案的科学性、合理性和可操作性。5.组织本单位安全事故调查，在事故调查过程中应坚持“四不放过”原则。在事故调查中有权要求发生事故的单位和人员提供事故原始文件、资料，制止破坏事故现场的行为，有关单位、部门和个人不得拒绝、阻碍或干涉；发现事故原因分析不符或对责任者的处分不当时，提出反对意见，供领导决策；对本单位隐瞒事故、阻碍事故调查的行为以及对事故的分析、认定与领导意见不一致时，有权向上级安全监督部门反映； 6.对在安全工作中做出贡献者提出表彰奖励的建议，对事故过失人员、违反安全规程制度的责任者，根据本单位安全生产奖惩规定，提出处理意见； 7.对安全工作存在重大问题的单位、部门发出“安全生产整改通知书”，明确提出整改意见并监督限期整改； 8.制定并实施安全培训计划，监督并配合有关单位搞好安全工作法规、制度、标准、规程等的学习、考试和反事故演习，负责组织安全网活动； 9.对新建、改建、扩建工程、技改项目、电网规划和设备调试检修的施工队伍资质审查、招投标、设计、施工、验收等环节，实行全过程安全监督。对可能危及人身、设备等安全的方案和措施应提出否决意见。 10.向生产部门反馈安全经验和事故教训信息，监督安全工器具和劳动保护用品的采购、发放和试验，并为正确使用这些工器具和用品进行培训； 11.监督检查电力生产和工程建设中的保障人身安全措施的落实情况，检查设备、系统的安全运行情况，检查农村用电安全知识的宣传普及情况； 12.对本单位安全指标完成情况进行统计、分析、考核，并负责对安全生产事故的上报工作。 第十九条 安全监督人员的职责 1.参加本单位两措编制，对新建、改建、扩建、检修、技改工程、技术革新项目的设计审查和竣工验收工作进行安全监督； 2.有权进入生产、施工现场等场所检查安全情况，制止危及人身和设备安全的“三违”行为。参加安全工作的有关会议，查阅有关资料，向有关人员了解情况和征求对安全工作的意见； 3做好事故调查报告，找出安全工作中的薄弱环节和倾向性问题，按规定上报股份公司和政府安全监督综合管理部门。第四章 安全生产职责第二十条 公司下属各站所单位是安全生产的责任主体，必须履行安全生产责任主体义务，依法承担安全生产主体责任。第二十一条 公司按照国家和行业有关规定足额提取安全生产费用（全年实际销售收入10000万至100000万元（含）部分的0.5%；逐月提取）。安全生产费用用于安全设施、设备的完善、改造和维护，重大危险源、重大事故隐患的的评估、整改和监控，应急救援设备、器材的配备，安全生产检查和评价，安全技能培训和应急演练，以及其他与安全生产直接相关的支出。优先用于安全监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。提取的安全生产费用应当专户核算，其使用和管理接受股份公司和当地政府有关部门的监督检查。 第二十二条 公司按照国家和行业有关规定缴存安全生产风险抵押金（小型企业存储金额不低于人民币30万元（不含30万元）；中型企业存储金额不低于人民币100万元（不含100万元）；大型企业存储金额不低于人民币150万元）。安全生产风险抵押金用于生产安全事故发生后抢险、救灾和善后处理的专项支出。其使用和管理接受股份公司和当地政府有关部门的监督检查。第二十三条 公司各站所单位、职能部门应严格按照公司安全生产责任制度的要求，做到各司其职、各负其责，形成下级对上级、下级部门对上级部门、下级公司对上级公司的安全生产逐级负责制。第五章 安全信息报送第二十四条 公司实行安全事故和信息报送制度。第二十五条 安全信息的报送时间必须按照国家相关规定要求，须及时、准确，完整，不得瞒报、谎报、迟报和漏报。第二十六条 公司以上级公司安全生产报表为指导，按行业标准和规定编制安全生产报表，并按要求及时报送。各单位安全月报、季报、半年报、年报必须按时报公司；其他安全信息也应按要求按时报送，当地管理部门有相应要求的要及时报送。第二十七条 发生安全事故，必须按国家有关法规规定，按时按程序及时报告公司、当地政府安监部门和股份公司。第六章 安全制度和措施第二十八条 各站所单位要严格执行国家和行业安全生产的有关法规及规程、标准和本办法，结合本单位的具体情况，制定实施细则或补充规定，建立健全保障安全工作的各项规章制度，并根据具体情况及时修订完善制度和现场规程。第二十九条 其他单位或个人在各单位生产经营场地内从事生产经营、建设施工等活动，均应严格执行国家、行业有关安全管理的法律、法规、标准、规定和本制度。第三十条 各站所单位应严格执行并建立健全下列安全生产规章制度：1.安全生产责任制度；2.安全生产目标管理制度3.安全生产奖惩制度4.安全生产投入保障制度；5.安全教育培训考核制度；6.安全生产检查及事故隐患排查、整改制度；7.生产安全事故报告和调查处理制度；8.特种作业人员管理制度；9.相关方及外用工管理制度；10.新建、改建、扩建工程项目的安全论证、评价和管理制度；11.有较大危险、危害因素的生产场所、设备、设施安全管理制度；12.生产设备设施验收管理制度；13.生产设备设施报废管理办法；14.施工和检维修安全管理制度；15.危险品及重大危险源安全管理制度；16.作业安全管理制度；17.职业卫生管理制度；18.劳动防护用品使用和管理制度；19.应急救援预案和应急体系管理制度；20.安全档案管理办法；21.安全生产、事故信息报送管理办法；22.安全生产会议管理制度23.消防、运输、储存、防灾等其他安全生产规章制度；第三十一条 各单位每年应编制年度反事故措施计划，并于每年12月31日前报公司。 反事故措施计划的内容主要包括：对典型事故的防范对策，上级下发的事故通报和反事故技术措施，需要消除的重大设备缺陷整改措施和提高设备可靠性的重大技术改进措施等。第三十二条 年度反事故措施计划所需经费按项目、内容、性质，应在年度大修、更新改造或成本费中优先安排，并纳入年度预算。第三十三条 各单位每年应编制年度安全技术及劳动保护措施计划，并于每年12月31日前报公司。安全技术劳动保护措施计划的内容主要包括：有关防止人身伤亡事故的对策，防触电、防高空摔跌、改善职工劳动条件和防止职业病的措施。第三十四条 严格落实防火、防盗、防交通运输事故的相关规章制度和措施对策，并层层落实责任，防止此类事故的发生。第三十五条 安全技术劳动保护措施计划和反事故措施计划提出后，由公司相关部门审核汇总报分管领导审定，由公司总经理批准执行，并报股份公司备案。第三十六条 反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划经批准后，各单位安全监督人员应经常督促、检查落实情况，并将检查情况定期向单位领导和公司归口管理部门报告。第七章 安全检查第三十七条各单位每年应根据生产、季节特点制定计划，每月进行全面安全检查，定期或不定期根据工作的需要进行专项安全检查。公司将采取定期或不定期的普查、抽查等形式，对各单位落实检查工作情况进行检查，并纳入考核兑现奖惩。第三十八条 安全生产检查应从安全生产目标控制、安全生产组织保障、安全生产基础保障、安全生产管理保障、安全生产日常工作等几个方面进行，对查出的问题要制订整改计划并监督落实。第三十九条 各单位要加大对特殊天气、极端恶劣气候和节假日和其他保电事项的安全检查工作，特别要加强对重大节假日期间的用电安全检查工作。 第八章教育培训和宣传第四十条 按照公司安全生产培训教育管理制度的要求，将安全教育培训制度化，实行全员安全培训制。每年拟定安全培训计划，对各级生产人员、管理人员、安全监督人员定期进行培训；对临时人员、后勤人员进行岗前培训、不定期及临时培训，培训内容根据不同岗位制定相应的安全生产教育培训内容；各单位负责人、安全责任人、各级安全监督人员每年定期培训后，经考试合格后方可持证上岗工作。培训考核资料经考核人员及本人签名后，档案妥善保存。第四十一条 安全生产岗位工作人员必须经专业培训后并经考试合格，取得上岗证书后，方可上岗，严禁无证上岗。第四十二条 各单位新参加工作人员(含调入、实习、代培和临时用工)必须经过三级安全教育。新参加电气工作的人员还需经电业安全工作规程、农村低压电气安全工作规程、低压电力技术规程和农村安全用电规程等相关安全规程制度的学习，并经考试合格后方可进入生产现场，在专人监护下进行工作；对脱岗转岗人员要进行专项安全教育培训，重新考试合格后方可进入生产现场；其他新进生产人员也须经相关行业基本规程学习，并考试合格后，方可进入生产场所。第四十三条 特种作业人员应当按照国家和省有关规定，进行定期安全技术理论和实际操作培训，经考试合格后持证上岗。第四十四条 公司全体职工必须熟练掌握消防器材的使用方法；所有人员必须熟练掌握触电现场急救方法。第四十五条 各单位除定期组织日常培训外，还要进行有针对性的组织现场考问、反事故演习、技术问答、事故预想等现场多种形式的培训活动。第四十六条 新任命的各级领导，应参加安全生产方针、政策、法规、规程制度和岗位安全职责的学习，并考试合格后，方能上岗；各级领导人员参加的生产培训，应有安全培训内容。第四十七条各级工作人员应加强标准化作业的教育、培训和考核。应当在生产流程各环节、各岗位推行岗位安全生产标准化作业，规范操作。第四十八条各单位应结合工作实际，通过丰富和创新的形式，有计划、有目标、有具体措施的对员工及供区群众进行安全生产法律法规、安全基础知识、安全用电知识的宣传普及教育活动，努力营造全员参与的安全氛围，构建企业安全文化。第九章例行工作第四十九条 安全工作会议。公司每半年定期召开安全工作会议，会议由公司安全第一责任人主持，公司安委会成员参加；必要时扩大至部门副职、站所单位支部书记、分管副职及安全员参加。 第五十条 安全分析会。公司每季度定期召开安全分析会，由安全第一责任人主持，综合分析安全情况，总结事故教训，掌握安全管理上的薄弱环节，研究采取预防事故的对策。对于引起频发事故的原因，要进行专题分析，制定有效措施。第五十一条 公司每季度定期召开一次安全网例会，由公司安委会主要领导主持，安全法制保卫科和安全网有关人员参加。第五十二条 安全例会。公司每月定期召开安全例会。结合工作任务，布置安全措施，做好事故预想，并及时总结经验，找出教训，检查安全工作目标和任务落实情况。 会议由公司主要负责人主持，分管安全领导和各部门负责人参加。第五十三条 班前班后会。接班（开工）前，结合当班运行方式和工作任务，做好危险点分析，布置安全措施，交待注意事项；交班（完工）后，总结讲评当班工作和安全情况，表扬好人好事，批评忽视安全、违章作业等不良现象，并做好记录。第五十四条 安全日活动。部门每月、班（组）每周或每个轮值进行一次安全日活动，活动内容应联系实际，有针对性，并做好记录。部门负责人应参加并检查工作情况。第五十五条 安全报道。各单位应定期或不定期编发安全简报、通报或快报，综合报道安全工作组织开展情况，分析事故规律，吸取事故教训。 第五十六条 安全性评价。结合生产管理范围和安全工作需要组织开展各层次的安全性评价。安全性评价工作应实行闭环动态管理。结合安全生产实际和安全性评价内容，以年为一周期，按照“评价、分析、评估、整改”的过程循环推进，即按照评价标准开展自我评价或专家评价，对评价过程中发现的问题进行原因分析，根据危害程度对存在问题进行评估和分类，按照评估结论对存在问题制定并落实整改措施。第五十七条结合实际应用“安全性评价”、“危险点分析”、“标准化作业”等方法，对公司和工作现场的安全状况进行科学分析，找出薄弱环节和事故隐患，及时采取防范措施。第五十八条 安全活动记录，安全检查、安全会议、教育培训、演练演习等各项安全活动情况必须做好记录并妥善保存。第十章 应急管理第五十九条 公司及各站所单位应建立健全应急体系，完善本单位的突发事件应急预案，形成统一指挥、结构合理、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、能有效应对各类突发事件的应急体系。第六十条 应急体系建设遵循“统一指挥，分级负责；统筹安排、分布实施；整合资源、突出重点；先进适用、标准规范”的原则。突发事件应急预案的制定应遵守“以人为本、预防为先；分级负责、分类管理；统一指挥、属地为主；依靠科学、综合协调；快速反应、协同应对；自救与社会救援相结合、日常管理同应急救援相结合”的原则。第六十一条 公司应急救援指挥部（以下简称指挥部）统一领导公司应急救援工作，批准应急预案和监督管理制度，决定应急救援重要事项，协调解决应急救援工作中的重大问题；指挥部指挥长由公司总经理担任，副指挥长由分管安全生产的副总经理担任，成员由公司其他领导及各部门负责人、各站所单位负责人组成；指挥部日常工作由应急救援副指挥长负责。指挥部成员名单及常用通信联系方式报股份公司和上级有关部门备案。第六十二条 公司应急救援指挥部下设应急救援办公室（以下简称应急办），应急办是公司应急指挥部日常办事机构和应急处置的组织实施部门；负责组织落实指挥部的决定事项，组织制定应急救援管理制度，组织监督检查应急救援工作情况、组织事件调查和提出处理建议，协调指导应急救援相关事宜，提出应急救援决策和措施建议，并及时向指挥部报告应急管理工作情况。第六十三条 突发事件应急预案应包括下述主要内容：1.总则：说明编制顶案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。 2.组织指挥体系及职责：明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警，响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。 3.预警和预防机制：包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支持系统，预警级别及发布(建议分为四级预警)。 4.应急响应：包括分级响应程序，信息共享和处理，通讯，指挥和协调，紧急处置，应急人员的安全防护，社会力量动员与参与，事故调查分析、检测与后果评估，新闻报道，应急结束等要素。 5.后期处置：包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报告和经验教训总结及改进建议。 6.保障措施：包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术储备与保障，宣传、培训和演习，监督检查等。 7.附则：包括有关术语、定义，预案管理与更新，奖励与责任，制定与解释部门，预案实施或生效时间等。 8.附录：包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种规范化格式文本，相关机构和人员通讯录等。第六十四条 公司及各站所单位应根据行业特点编制相应的预案，主要应急预案应有（不限于）：1.突发事件综合应急处置预案；2.电网大面积停电事故应急预案；3.设备大范围受损事故应急预案；4.重要变电站、发电厂黑启动应急预案；5.重要用户停电应急预案；6.水电站垮坝应急预案；7.消防应急预案；8.交通事故应急预案；9.防低温雨雪冰冻灾害专项预案；10.防洪应急预案；11.地质灾害应急预案；12.极端恶劣天气、气候应急预案；13.群体性上访事件应急预案； 14.传染病和职业危害应急预案；15.其他对电网安全稳定有严重危害，对国家和投资者资产造成严重损失和对社会有严重影响事件的应急预案。第六十五条 发生突发事件后，公司及各站所单位应立即启动相应预案，按照程序进行处置。第十一章施工安全管理第六十六条 公司新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）应当按照国家和省的相关规定进行安全条件论证和安全评价，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。未经审查或者审查不合格的，不得开工建设；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产和使用。第六十七条 施工安全管理工作必须严格执行国家相关建设施工安全管理的规章制度。第六十八条 项目建设时要严把施工队伍资质关，严格审查安全技术措施，督促建立施工安全保证体系，必要时加强对施工人员的培训，提高他们的自我保护意识。 第六十九条 把加强对施工现场的安全管理，作为控制发生施工事故的关键点。重点杜绝习惯性违章、监护不到位、近电或带电作业中违反操作规程的行为；必须严格执行“两票三制”。 第七十条 加强对外包工程的安全监督管理工作，要明确安全责任，签订安全责任合同，严禁以包代管。 第十二章 事故调查及处理第七十一条 发生安全事故后，事故现场人员必须立即报告本单位负责人，并认真保护事故现场；公司负责人在接到事故报告后，应迅速赶赴事发现场采取措施，组织抢救，防止事态扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照规定报告当地政府安监部门，同时报告股份公司。第七十二条 事故调查必须按照生产安全事故调查规程规定执行。事故调查要按实事求是、尊重科学的原则，做到及时、准确、完整。事故调查组应按照事故调查处理“四不放过”的原则，收集有关原始记录、技术资料等相关证据；查明事故原因、事故性质和事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任人提出处理意见。总结事故教训，采取有效措施防止同类事故再次发生。事故调查报告应以书面报告的形式上报当地政府安全监督管理部门和股份公司。 第七十三条 公司实行“说清楚”制度。各站所单位安全工作不扎实、不深入、制度措施执行不力或发生事故或造成较大社会负面影响的，除严肃处罚