最低工资制度对失业率的影响.doc

最低工资制度对失业率的影响（浙江工商大学 信息1202 1212100202 张晴晴）摘要：众所周知最低工资制度是指劳动者在法定工作时间内或劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法支付的最低劳动报酬。近一段时间，随着我国各地区最低工资标准的普遍提高，有关最低工资制度与就业状况关系的讨论成为一个热点。有人直接提出，建立最低工资制度是政府人为干涉劳动力价格的表现，会引发更多人失业。也有人指出合理的最低工资标准不仅不会降低就业，却能促进企业提高管理和技术水平，进而改善收入的不平等状况，促进全社会共同富裕。本文主要根据已有的论证与研究和一些观点与评论，对最低工资制度对失业率的影响作出综合概述。关键字：最低工资制度、失业率、影响、提高与完善0引言20世纪初，最低工资制度首先在新西兰和澳大利亚诞生，目前，世界上80%的国家通过建立最低工制度为劳动者提供保障。我国政府于1993年发布了企业最低工资规定，开始建立最低工资保障制度。最低工资制度的基本目的是保障劳动者个人及其家庭成员的基本生活，促进社会公平稳定。市场是调节资源分配的最个人及其家庭成员的基本生活，促进社会公平稳定。市场是调节资源有效机制，同样，工资水平也应该由劳动力的供给和需求来决定。经验表明，政府对市场的干涉往往会造成资源浪费，效率低下，结果事与愿违。传统的经济学理论认为，政府不应该对工资水平进行干预，实行最低工资制度会导致失业率提高，出口减少和社会无效率等后果。最低工资制度的正面效果和负面影响谁大谁小以及对失业率有着怎样的影响，就成了一个实证问题。 1.1最低工资制度对失业率的促进作用经济学相关人士认为：失业问题是多方因素造成的，发达国家在特定情况下可能会得到最低工资与失业之间的正相关关系，转轨社会则不这么简单。在我国，很多研究和实践表明这一观点是荒谬的，在最低工资的当前效率损失与制度优化效果之间，后者更可能带来福利改善与长期效率。实践表明，1993年最低工资制定后，失业率增速反而有所缓解。从而导致一些人认为实行最低工资制度是必要的。他们认为，首先，劳动者是需要的，政府促进的是生产性的体面就业，而非不充分就业。低于最低工资水平的就业属于收入不足型的不充分就业，并不能满足劳动者及其家人的基本生活需要。第二，确实存在一部分用人单位故意压低人工成本、侵害劳动者利益的行为，由于劳动力的利益代表缺位，需要政府来保障劳动者的合法权益。第三，在全球化背景下，即使不实行法定的最低工资制度，那些支付不起最低工资的企业，也将面临淘汰出局的结局。总之，最低工资制度更多地是一种保障制度，而非经济杠杆，有利于提高就业质量，但基本不会导致就业数量减少。经济学家常凯说过：“反对最低工资制度的学者的说法并无新意，不过是在重复诺斯在最低工资经济学中的观点。应该说，在严格的经济学意义上，诺斯的论述并非没有道理。但任何经济学的假设都是有限定条件的。问题是，在这些限定条件上，中国基本不具备。”其一，在劳动力市场机制上，中国并没有形成一个无限制的劳动力市场。其二，在我国，工会并未能介入劳动力市场，在就业问题上，工会也没有多大的影响。而工会会员更没有形成某种特定的就业方面的利益集团，也并不享有任何特权和照顾。其三，由于中国目前劳动力市场的规制尚不完善，并且在劳动力市场上又缺乏一个能够形成劳资力量相对平衡的组织体制。就中国的现实状况来看，最低工资制度不仅不是多余的，而恰恰是不可或缺的。1.2最低工资制度对失业率副效应当然也有一些经济学相关人士认为最低工资制度会引发失业副效应。他们认为，市场价格应有市场的供求关系调节，建立最低工资制度，属于政府人为干预市场的行为，短期内也许有利于市场的平衡，长期却不利于市场的健康发展。另外提高了钱也就少了，不利于公司的长期发展，所以工人的就业也就受到了影响。工人工资，企业的用工成本就增加，企业的盈利少了，不利于企业的再发展。更有一些经济学家认为：最低工资制度的经济和社会效应是一个复杂的问题，最低工资制度是政府对劳动力市场的一种干扰，如果实行最低工资制度，会导致对劳动力的需求减少，从而使失业人数增加。毕竟“最低工资法”规定的只是货币工资，而货币工资仅仅是“全部报酬”中的一部分。此外劳动保障、医疗费、有薪假期、工作环境、职业培训等才是“全部报酬”。如果用法律来硬性规定其中的货币工资，那么雇主就会在长期内调整其它报酬，使“全部报酬”回落到原来的水平，使法律失效。因此，由于贫困群体就业竞争力弱、社会最低工资标准偏低等多种因素的影响，促使一部分困难群众“愿吃低保不就业”。可见，工资过低徒增社会福利开支水平，导致弱势群体消极就业。对整个社会整体的就业形势也会有所影响。其实不能孤立地看待最低工资标准与失业率的关系。最低工资是增加了总就业量还是降低了就业率，一定要结合具体的情况，才能加以判断。这种担心最低工资标准调整会增加失业率的观点，是值得商榷的。最低工资制度的经济和社会效应是一个复杂的问题，最低工资增长在有可能减少就业的同时，也会通过增加消费，拉动经济增长，提高劳动效率，从而促进就业增长。两者相抵，很有可能促进就业的正增长，维持经济的良性运行。其实，我国近几年最低工资标准调整次数的增加，除了让劳动者分享经济发展成果，更好地保障劳动者权益目的外，另一个主要原因就是试图拉动国内需求，促进经济社会又好又快发展。1.3 最低工资制度合理化才能促进就业有研究表明，合理的最低工资标准不仅不会降低就业，却能促进企业提高管理和技术水平，进而改善收入的不平等状况，促进全社会共同富裕。 在理论上，一般只有当最低工资标准过高，违背了经济规律时，才会导致失业率的上升。但从我国最低工资保障制度的实践来看，这一最低工资标准水平并不高。相关数据也表明，2005年，我国大多数省市最低工资标准在社会平均工资的40%以下。而发达国家的最低工资与社会平均工资的比例多数稳定在40%-50%之间，有的还超过了50%。总体上看，不论是绝对水平还是相对水平，我国的最低工资标准水平还有进一步提高的空间。其次在一本经济学相关方面的书籍中有看到这样的分析： 当前我国正处在经济的转型期，市场机制导向的劳动力市场还没有充分形成。加上我国劳动力特别是一般熟练劳动力供给人数远远超过市场需求，企业中的工会组织作用发挥还不到位，在这种情况下，如果政府不介入，完全由市场机制去调节，劳动者的工资很可能被人为地压低。从这个意义上说，为了保障劳动者的基本权益，调动劳动者的积极性和创新意识，构建和谐的劳动关系，实施最低工资保障制度是非常必要和迫切的。最低工资标准的博弈，不仅是一个“你卖我买”的商品交换过程，更是一个事关劳动者利益和生存权利的社会问题。从1894年新西兰颁布产业调解仲裁法，建立第一个最低工资制度以来，当今全世界已经有80%以上的国家实行了最低工资制度。世界各国一百多年的实践表明，建立最低工资制度是非常有必要的。建立最低工资制度，并不意味着最低工资标准可以无限制地调整。如果脱离设当然，有必要置最低工资制度的最初目的，而随意调高最低工资标准，将可能造成企业人工成本的快速上升，影响企业的核心竞争力，反过来也就会减少劳动者的就业几率。所以，最低工资制度能否从真正意义上促进就业，降低失业率，设立合理的最低工资制度是很重要的。2.最低工资标准的提高与完善某些学者担心的是政府“好心办坏事”。适度提高该标准，体现的是政府更多的“好心”，能消除贫困、转变过度依赖廉价劳动力的企业生产和经济增长模式。一些人认为提高最低工资标准是制度本身及经济社会发展的必然要求。在我国，受最低工资影响最大的是农村进城务工人员，因为他们的工资水平低，最低工资基本上成为他们的标准工资。各地纷纷提高当地最低工资标准，以吸引外来劳动力就业。这样做虽然增加了企业的用工成本，但有利于满足企业的用工需求，并且会促使企业考虑经济转型和产业升级。受最低工资影响大的还有城市中竞争力弱的就业人员，由于我国政府对此类就业困难人员实施工资补贴、社保补贴等政策，因此，提高最低工资标准也不会对他们的就业产生负面影响。另外，提高最低工资标准是最低工资制度的内在要求，是低收入群体分享经济社会发展成果的要求。至于最低工资制度的完善方面首先要明确一点即最低工资并不代表着对低收入。措施方面主要有三方面内容：一是加强配套制度的完善，在工资形成和劳资关系中，解决两大制度缺位，即地方政府应有的对劳动者利益的保障制度，以及工会组织作为劳动者代表参与工资形成的劳资博弈制度。二是防止“无良业主”把最低工资标准作为最低收入执行。在实践中，某些企业却把最低工资作为工人的待遇标准，克扣本应支付的待遇福利。三是建立更合理的最低工资标准形成机制，避免由部门简单确定标准，而应在立法基础上由各级部门联合相关利益群体代表、经济学者协调制定，最大程度上满足各方基本利益和效率公平原则。另外许多关于最低工资制度方面的书籍中都有指出，在完善最低工资制度方面要借鉴国际经验，完善最低工资制度应加强几方面的工作：建立制定和调整最低工资标准的新机制。建议成立专门的最低工资标准委员会，在现有的劳动保障行政部门、工会、企业联合会、企业家协会的基础上，吸收统计部门和专家参与。委员会定期提供影响最低工资标准因素的技术报告和最低工资标准调整方案，供政府审议和颁布；扩大最低工资内涵，制定最低收入标准；进一步完善制度，明确最低工资制度的适用条件，避免用人单位将其作为市场工资率来剥削劳动者；加强监督，切实维护劳动者权益。最后要建立适度、动态、灵活的最低工资标准调整机制。政府通过确立最低工资保障制度，维持适度的最低工资标准。3.总结根据搜索到的一些对美国与法国20世纪60年代至本世纪初的数据，数据表明，名义最低工资与失业率的相关性是不稳定的，而实际最低工资水平与失业率存在显著的正相关性，也就是实际工资越高，失业率越高。如果最低工资水