电力安全生产标准化达标评级规范规范和管理办法.doc

是什么 为什么 怎么做 安全生产标准化概念 标准 基本解释：衡量事物的准则 定义：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。 标准化工作指南（GB/T20000.1-2002） 标准化 为在一定范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的或重复使用的规则的活动，即制定、发布及实施标准的过程。 安全生产标准化 通过建立安全生产责任制，制定安全生产管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立风险分析和预控机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求，人、设备、环境、管理处于良好状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 安全生产标准化主要内容 总体内容： 国务院安委会办公室2011年5月30日召开的推进安全生产标准化工作（专题）视频会议提出要重点做好六个方面的工作。 一要加强组织领导，强化企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任等“三个责任”，按照国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见和安全生产标准化基本规范要求，完善实施方案和细则，抓好组织实施，特别是对不具备达标或未达标企业，要督促加强整改，限期达标；对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的企业，要依法责令其停产整改，直至提请地方政府依法关闭。要加强对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产标准化建设的监督检查和工作指导。 二要加强分类指导，以开展安全生产标准化建设为契机，以推动达标升级为引领，强化安全生产源头治理，做到与深入开展执法行动、安全专项整治、推进落实企业安全生产主体责任、促进提高安全生产保障能力、加强职业健康工作、完善安全生产应急救援体系相结合，推动达标升级。 三要加快配套建设，完善安全生产标准化政策法规体系，把安全生产标准化建设纳入法制范畴作为安全监管的重要内容；完善安全生产标准化评定标准体系，实现评定标准的全面覆盖；完善安全生产标准化考评体系；建立安全生产标准化建设信息化管理体系，及时掌握安全生产标准化建设工作的动态信息，提高考评工作效率和服务水平。 四要严格规范管理，对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一批;对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿一批；对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落后的，要促进达标升级，改造提升一批；对在本行业（领域）具有示范带动作用的企业，要加大支持力度，巩固发展一批。 五要加强协调配合，保证联动机制、规划措施、激励政策和监督实施到位。对重大问题组织相关部门开展联合执法；将安全生产标准化建设纳入“十二五”安全生产规划；要将达标结果向国资部门及银行、证券、保险、担保等金融部门通报，作为企业绩效考核、信用评级、投融资和示范创建、评先推优等的重要参考依据；要切实加强安全生产标准化建设过程方案制定、组织实施、现场落实及评审和咨询等各个阶段环节工作的监督，提高工作水平。 六要结合“安全生产月”、“安全万里行”等系列活动的开展，抓好宣传贯彻，广泛掀起全员、全过程、全方位开展安全生产标准化建设的热潮，为开展达标建设创造良好的舆论氛围。 具体内容： 企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）规定了安全生产标准化十三个方面的内容。 1、安全生产目标包括目标的制定、目标的控制与落实、目标的监督与考核。 2、组织机构和职责对安全生产委员会、安全生产保障体系、安全生产监督体系、安全生产责任制在组成、工作机制等方面提出要求。 3、安全生产投入规定企业应制定安全生产费用计划，按规定提取并落实安全生产费。 4、法律法规与安全管理制度提出获取法律法规，以及将国家有关法律法规、标准规程贯彻到企业安全管理制度和规程中等要求。 5、教育培训包括建立教育培训管理体系，提出管理人员和岗位人员培训要求和开展企业安全文化建设等内容。 6、生产设备设施包括设备设施管理、设备设施安全保卫、设备设施本质安全、设备设施防灾，以及设备设施风险控制。 7、作业安全提出生产现场管理、作业人员和相关方安全管理、标示和变更管理等要求。 8、隐患排查和治理提出隐患管理、隐患排查和隐患治理规定。 9、重大危险源监控包括危险源辨识和评估、重大危险源建档和备案，重大危险源监控与管理。 10、职业健康包括职业健康管理和提示、职业危害因素的申报和监督，以及易产生职业健康危害的环境和设施应采取的防护。 11、应急救援明确了应急救援管理、投入，机构和队伍的建立，预案的编制、培训和演练，以及应急物资的储备、应急预警、响应等。 12、信息报送和事故调查处理规定了信息报送和事故报告、调查的要求。 13、绩效考评和持续改进规定了建立安全生产标准化绩效评定和持续改进的机制。 电力安全生产标准化背景 （一）党和国家领导高度重视 （二）国家对安全生产标准化有明确要求 （三）电力行业需要安全生产标准化工作 （四）电力工业发展应以标准化为依托 （五）其它行业标准化工作已经开展 党和国家领导高度重视 要抓紧制定和修订行业安全生产质量工作标准，制定和完善安全生产控制指标体系，建立健全安全生产考核制度体系。 党和国家领导高度重视 完善安全生产技术规范和质量工作标准，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。 党和国家领导高度重视 在2011年全国安全生产电视电话会议上要求：“推进安全达标，强化安全基层基础”。 国家明确要求 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）： 全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。 国家明确要求 国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知（国办发201111号）： “推进安全达标，强化安全基层基础”，要求“有序推进企业安全标准化达标升级。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分布实施，促进企业安全基础不断强化。” 国家明确要求 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）： 要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。 电力行业需要 2002年电力体制改革后，电力投资主体多元化。 1、数量多。 2、投资主体多。 3、安全管理方法不一样。 4、安全生产基础参差不齐。 需要开展安全生产标准化工作促进安全生产水平的提高。 电力工业发展要求 作为国民经济中举足轻重的基础性工业，电力工业发展的根本宗旨是为经济发展、社会进步和人民生活水平提高提供充足、安全、可靠、优质、经济的电能。电力工业的安全可靠发展是电力工业健康有序发展的重要前提之一。 “十一五”时期，我国电力事业发展取得了巨大成就。 发电能力不断增强2010年全国发电装机容量达9.66亿千瓦，比2005年增长86.8%，总装机容量位居世界第二；年发电量4.22万亿千瓦时，比2005年增长69.3%。 输变电建设实现重大突破全国220千伏及以上输电线路总长度达44.6万公里，变电容量达19.9亿千伏安，分别是“十五”，已形成500千伏网架为主干的六大区域电网，电网规模已跃居世界第一。 展望“十二五”，更是我国电力事业科学发展、又好又快发展的重要时期。 据中电联预测，到2015年，我国发电装机容量将突破14亿千瓦，全社会用电量将达到6万亿千瓦时以上，110千伏以上输电线路将超过133万公里，变电容量将超过56亿千伏安。 随着我国电力事业的发展，新设备、新技术、新材料、新工艺得到广泛应用，风电、太阳能、循环流化床等清洁发电技术和超超临界发电机组装机容量不断增加。在一定程度上，我们还认识不深、了解不透彻，设备技术性能掌握不全面，需要通过安全生产标准化管理工作进一步规范。 其它行业已经开展 目前，煤矿、非煤矿山、冶金、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、机械制造等行业已按照要求开展了安全生产标准化建设相关工作。 电力安全生产标准化工作 （一）建立标准规范 （二）制定规则 （三）开展达标评级 （一）建立标准规范 1、发电企业标准化规范 （1）编制过程 2010年7月，安全监管局召开会议，确定了电力安全生产标准化规范的基本框架，并委托中国电机工程学会负责编制发电企业安全生产标准化规范。 2011年3月，安全监管局召开会议，对经过初步审查的发电企业安全生产标准化规范进行研讨和完善，形成了发电企业安全生产标准化规范及考核评级标准（征求意见稿），并正式向电监会派出机构和电力企业征求意见。 （5）发电企业标准化规范主要内容和要求 标准规定了发电企业安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、信息报送和事故调查处理以及绩效考评和持续改进等十三个方面的内容和要求。 （二）制定规则 2011年初，以全国工贸行业企业安全生产标准化考评办法（安监总局四201184号） 为主要依据，电监会安全监管局着手起草电力安全生产标准化达标评级管理办法和电力安全生产标准化达标评级实施细则。 5月份向电监会各派出机构和电力企业征求意见予以修改完善。 6月份，安全监管局组织由派出机构和电力企业有关人员参加的审查会，对管理办法（草案）和实施细则（草案）进行了审查。 （三）开展达标评级 1、对象 按照国家有关安全生产标准化的要求，电力行业安全生产标准化达标对象主要是发电企业（含火电、水电、风电等）、输电企业、地市级供电企业，以及施工工期在两年以上的电力工程建设项目。其他电力企业和电力工程建设项目参照执行。其中： 发电企业、输电企业和地（市）级供电企业，是指直接从事发电、输电、变电、供电运行管理的企业。 施工期，是指电力工程建设项目可行性研究报告中确定的施工工期。 4、程序 （1）电力企业对照标准条款组织开展自查、自评工作，形成自评报告。 电力企业结合本单位（或工程建设项目）实际，对照相关电力安全生产标准化规范及达标评级标准，确定适用的标准项目，并对照项目条款开展自查、自评工作。 电力企业根据自查、自评及整改工作情况，完成自评报告。自评报告包括：企业（或工程建设项目）概况及安全管理状况，基本条件的符合情况，自评工作开展情况，专业查评情况，自评结果（含自评得分），发现的主要问题，整改计划及措施，以及整改项目完成情况等。 （2）电力企业根据本单位（或工程建设项目）自评结果，向所在地电力监管机构提出评审申请。 同一电力企业（或工程建设项目）再次提出申请时间间隔应不少于半年。 电力企业根据本单位（或工程建设项目）自评结果，向所在地电监会派出机构提出评审申请。评审申请材料应包括申请表和自评报告。 电力企业所在地有上级主管单位（指地方电力集团、中央电力企业各地分支机构以及省级电网企业）的，也可由上级主管单位汇总评审申请材料，集中向所在地电监会派出机构提出评审申请。 （3）电监会派出机构对电力企业的评审申请材料进行审查。 电监会派出机构自收到电力企业评审申请材料之日起，5个工作日内完成审查。主要审查：电力企业（或工程建设项目）是否符合申