2007-2008年江门市江海区党政领导干部基础教育工作责任考核自查报告.doc

2007-2008年江门市江海区党政领导干部基础教育工作责任考核自查报告中共江海区委、江海区人民政府（2009年4月28日）根据中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发的通知（粤办发20079号）要求，对照珠三角地区县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核指标体系（试行）的标准，我区对2007年和2008年党政领导干部履行基础教育工作责任情况进行了认真自查，现将自查情况报告如下：一、基础教育的基本情况江海区是江门市市辖区，总面积110平方公里，下辖外海、礼乐、江南、滘头、滘北5个街道办事处，全区人口21.45万,其中：户籍人口15.65万，暂住人口5.8万。目前，区属公办中小学校共22所，其中：完全中学2所，初级中学4所，小学16所。公办学校中小学生共24157人，其中：高中学生2802人，初中学生6899人，小学生14456人。全区公办学校教职工1237人。另有九年一贯制民办学校3所，在校学生1850人。有幼儿园28所，在园幼儿7221人。近年来，区委、区政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持全面实施“科教兴区”战略，坚持把教育作为基础性、先导性、全局性事业摆在优先发展的战略地位，努力办好人民满意的教育。全面落实“以县为主”的管理体制，加大教育投入，改善办学条件，优化教育资源，不断提高基础教育发展水平，促进了全区教育事业均衡、协调、可持续发展。二、对2005年至2006年考核中存在问题的整改情况在2005年至2006年区党政主要领导干部基础教育工作实绩考核中，省考核小组在肯定我区教育事业所取得成绩的同时，也客观地指出了我区教育投入仍然不足、学校布局调整和创建教育强区步伐仍需加快的整改意见（详见附件）。针对省考核小组提出的意见和建议，我区采取有力措施认真进行了整改。（一）区财政性教育经费占GDP比例逐年提高近年来，随着经济的发展，我区对教育投入也逐年增大。2007年和2008年区级财政增加教育经费投入分别为1243万元和1517万元，主要用于免费义务教育、校舍建设、教师增加补贴和创建广东省教育强区等。2006年至2008年财政性教育经费占当年生产总值的比例分别为1.97%、2.03%、2.05%，虽然未能达到财政性教育经费占当年生产总值的比例2.5%的省考核标准要求，但近几年我区财政性教育经费占生产总值的比例逐年提高。（二）学校布局调整取得明显成效近几年，我区加大学校布局调整力度，全面整合优化区域教育资源。2007年，出台了江海区中小学校建设和布局调整规划，确定了全区中小学校布局调整方案并认真组织实施。全区撤并了规模小、办学条件较差的中小学校8所，使全区中小学校布局更加合理，教育资源配置更加均衡。我区高度重视礼乐文昌地段小学适龄儿童就近入学难的问题，采取有效措施，较好地解决了这一地段小学适龄儿童入学难的教育热点问题，2007年秋季开始，礼乐文昌地段户籍的小学适龄儿童已经安排在新民小学等公办学校入学。三、2007年至2008年教育改革与发展的主要措施和成效（一）党政领导高度重视，坚持优先发展教育区委、区政府从实践科学发展观的高度，深刻认识到教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性的重要作用，坚定不移地把教育摆在优先发展的战略地位。在2006年召开的区第七次党代会上鲜明地提出了“科教兴区”战略。在2007年区第八届人大二次会议上，政府工作报告明确提出“大力实施科教兴区战略，优先发展教育，积极创建教育强区”。区委、区政府把教育事业发展列入江海区国民经济和社会发展“十一五”规划，写进区委、区政府工作报告，把教育工作摆上区委区政府的重要议事日程，纳入区委、区政府的督办项目。确立了教育“六个优先”的工作方针，即优先规划教育发展、优先安排教育经费、优先保障教育用地、优先引进教育人才、优先落实教师待遇、优先解决教育问题。对于教育事业发展中遇到的问题，能及时研究、想方设法予以解决，切实为教育事业发展开绿灯，确保教育优先发展。区委、区政府基础教育工作责任落实到位，坚持定期召开全区教育工作会议，每年召开多次区委常委会和区政府常务会议或区长办公会议，听取区教育行政部门关于教育改革与发展的专题报告，及时研究创建广东省教育强区、免费义务教育、教师福利待遇和教育事业发展等重大问题。区政府定期向区人大、区政协专题汇报或通报全区教育工作情况，充分发挥区人大、区政协对全区教育事业发展的监督作用。区党政主要领导和分管教育工作的领导经常深入教育第一线，听民声，察民情，解民困，为教育办实事，每年教师节都组织区四套领导班子成员深入学校慰问教师。区委书记梁美贤同志每年都多次深入到外海中学、礼乐中学等中小学校指导高考备考、校舍建设和创建省一级学校等工作，切实为学校解决实际问题。区长梁许赞同志和分管教育工作的副区长吴刚同志经常深入教育部门和各街道、学校调研，深入了解教育经费、教育人事、学校用地、规划建设、学校布局调整、学校安全和教师待遇等重大问题，指导各项工作有序开展，并加强督办，确保各项工作落到实处。近年来，区委、区政府提出了“举全区之力，创建教育强区”的重大决策，全区上下以“举江海之力，强千秋之基”的气魄推进教育强区创建工作，大力实施学校布局调整、建设规范化学校、创建优质学校、推进教育信息化、优化教师队伍、实施素质教育和完善社区教育等“七项工程”，有力地促进了区域各类教育均衡、协调、持续、健康发展。教育强区创建工作取得了显著成效，2009年4月，我区顺利通过广东省教育强区的督导验收。（二）加大财政投入力度，切实落实教育经费我区认真落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，着力办好人民满意的教育。近年来，积极调整财政支出结构，增加教育财政预算，千方百计加大教育财政投入比例，逐年增加区级财政性教育经费投入，2007年和2008年度我区的预算内教育财政拨款、生均教育经费和生均公用经费都逐年增长。1财政性教育经费逐年提高。（1）全区财政性教育经费占生产总值的比例达到逐年提高的要求。2007年全区财政性教育经费6713万元，占生产总值的 2.03%；2008年全区财政性教育经费8230万元，占生产总值的2.05%。2007年、2008年财政性教育经费占生产总值的比例均比上年有所提高。 （2）全区预算内教育经费占财政总支出的比例在预算决算中达到逐年提高的要求。2007年全区预算内教育经费6156万元，占财政总支出的21.47%，比2006年提高了0.17%；2008年全区预算内教育经费7646万元，占财政总支出的22.99%，比2007年提高了1.52%。2切实做到教育经费的“三个增长”。（1）教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长。2007年和2008年，我区财政经常性收入分别为2.2669亿元和2.644亿元，分别比上年增长22.04%、16.64%；而教育财政拨款分别为6713万元和8230万元，分别比上年增长22.72%和22.59%，均高于财政经常性收入的增长。（2）全区在校学生人均教育经费逐步增长。2008年我区在校学生人均教育经费为小学3680.06元、初中4345.36元、高中5310.64元，分别比2007年增长1.7%、4.25%和0.02%。（3）全区学生人均公用经费逐步增长。2008年我区在校学生人均公用经费为小学1023.58元、初中1384.65元、高中1699.39元，分别比2007年增长12.47%、14.45%和3.6%。3依法依规征收使用教育费附加。近几年，我区切实做好对教育费附加的征、管、用工作，2007年和2008年全区征收城市教育费附加分别为557万元和584万元，全部用于教育发展，没有错位使用情况。4落实专项教育经费。近两年，区财政预算安排创建广东省教育强区专项经费4242万元，用于学校布局调整、新建扩建校舍和配置现代化教学设施设备等。5区级财政资金全部到位。2007年和2008年区级财政承担的免费义务教育资金分别为635.5万元和961.13万元，公用经费资金29.32万元和26.73万元，全部落实到位。我区严格按照有关规定，确保全区农村中小学生均公用经费不低于省确定的“一费制”杂费标准与预算内生均公用经费拨款标准之和。目前，我区实际预算内生均公用经费，已超出省规定的农村义务教育学校预算内生均公用经费拨款标准。与此同时，把纳入“收支两条线”的“一费制”书杂费按时足额拨给学校，全部用于学校公用经费支出。此外，确保学校的校舍维修改造资金落实到位。区财政局和区教育局每年都对学校义务教育资金、公用经费资金、校舍维修改造资金的投入、使用情况进行检查，并加强监督，从来没有发生贪污、截留、克扣、挤占和抵顶各种教育资金现象，确保了我区义务教育办学条件不断改善，使学校安全、正常运作。（三）加强教师队伍建设，教师素质明显提高我区高度重视教师队伍建设，积极实施“强师兴教”工程，努力培养和造就一支高素质的教师队伍。1严格教师编制管理。一直以来，我区都严格执行教师编制管理，按编制配足教师，并坚持每年核定一次教师编制。区委、区政府高度重视，及时解决因学生数量增加和教师自然减员等因素造成缺编的问题，近3年，我区先后三次向社会公开招聘教师，为学校增编195名教师。我区从2005年开始没有长期代课教师。 2深化中小学人事制度改革。区政府制定并实施了关于深化我区中小学人事制度改革的意见，建立教师招聘、聘用和培训制度，构建适应现代教育发展规律的师资管理和用人机制，实行教职工全员聘用制，建立了教职工聘用合同管理、校长竞争上岗和任期目标管理的用人机制。通过推行校长竞争上岗制度、教师公开招考聘用制度，优化了校长、教师两支队伍的学历结构、专业结构和年龄结构，有效地提高了教师队伍的质量。3教师继续教育机制完善。我区十分重视教师继续教育工作，每年从教育费附加中提取5%作为教师培训经费。制定教师继续教育系列措施，采取集中培训与校本培训相结合的方式，对全区在职教师进行继续教育。近2年，我区教师参加各级各类培训达4987人次。目前，全区幼儿园、小学专任教师学历合格率达100%，其中小学教师大专以上学历达88.6%；初中教师学历合格率达98.8%，其中本科以上学历达83.6%；高中教师学历合格率达98.8%。小学教师大专率、初中教师本科率和高中教师达标率在江门地区均位居前二名。积极实施“名校长”、“名教师”和“学科带头人”工程，已培育出区级名校长5名、名教师12名、学科带头人10名。培育出省级特级教师2人、南粤优秀教师、南粤教坛新秀共13人。4教师工资福利待遇明显提高。区财政设立了教师“工资资金专户”，教师工资福利通过银行按时足额发放并实现逐步增长。建立健全教职工的社会保障体系，从2004年开始，连续5年全区教职工年人均递增1000元地方补贴;建立了全区教职工医疗保险制度、养老失业保险制度、住房公积金制度和“四大节日”补贴制度。最近，我区正在抓紧研究制定中小学教师工资福利待遇工作方案，坚决按上级要求,计划在三年内使全区中小学教师平均工资水平达到当地公务员平均工资水平的95%，教职工工资福利水平将大幅度提高，从而有力地激发和调动教师的工作积极性。（四）整合优化教育资源，教育事业实现均衡发展近年来，我区以创建广东省教育强区为契机，以学校布局调整为抓手，全面整合优化区域教育资源，促进了基础教育协调、均衡、可持续发展。1着力调整学校布局。2005年，区召开党政领导班子联席会议，对外海街道教育资源整合的方案进行了专题研究，决定易地重建外海中心小学，把外海街道的东南小学和直冲小学合并到新中心小学，并把原中心小学校园校产移交外海中学。2007年，区政府两次以现场办公的形式召开创建广东省教育强区区长专题办公会议，区领导深入学校视察，指导“创强”工作的开展，专题研究解决学校布局调整和校舍建设等问题，出台了江海区中小学校建设和布局调整规划，制定了全区中小学校布局调整方案并认真组织实施。近3年，全区撤并中小学校8所，公办中小学校由原来29所调整为21所（加上2009年市下放的第十一中学，全区现有22所公办中小学校）。目前，全区中小学校布局合理，教育资源配置均衡。2加快发展优质教育。我区以“强区先强校”的指导思想，大力推进优质学校建设，制定优质学校建设规划，积极开展创建等级学校。经过努力，全区22所公办中小学校中，有18所达到省、市、区一级学校标准,其中：省一级学校4所、市一级学校8所、区一级学校6所，等级学校比例达81.8%，优质学位比例为89.4%，两项指标在全市均名列前矛。 3加强教育信息化建设。我区以教育信息化工程为抓手，加快推进教育现代化步伐。重点抓好学校多媒体电教室和电脑室、计算机多媒体教学平台、教师办公电脑、校园网、“校校通”的建设。目前，全区建成校园网的学校有14所，占学校总数的63.6%；建成多媒体计算机教学平台406套，84%的班级拥有教学平台；全区学校拥有计算机室35间，拥有学生用计算机2032台，生机比为11.9：1；教师用计算机1181台，师机比为1:1。全区教育信息化装备实现“四个100%”：100%的学校接入了互联网，全区学校实现“校校通”；100%的学校有多媒体计算机教学平台；100%的学校有计算机室；100%小学四年级以上开设信息技术课程。我区教育信息化程度已达到了较高水平，信息化的快速普及，促进了教育手段现代化。（五）教育发展水平显著提高，教育综合实力明显增强近几年，区委、区政府高度重视教育事业的发展，区党政主要领导和分管领导认真落实基础教育工作责任，加强对基础教育的管理，我区基础教育工作取得了可喜成效，教育质量和办学效益显著提高，教育综合实力不断增强。1办学条件日臻完善。区政府优先安排教育用地，近3年，区属公办学校中小学新增教育用地82200平方米，有8所中小学扩大了学校用地面积。我区筹措专项资金1638万元，征地250亩，为江门一中新校提供建设用地，从而扩大了我区优质教育资源。与此同时，加大中小学校舍建设力度，投入4950万元，新建和改造扩建校舍建筑面积46200平方米，礼乐中学、市十一中、麻一小学和新民小学等4所学校扩建了教学楼，银泉小学和外海中心小学等2所学校易地重建。全区中小学的校舍得到了较大的改善。目前，我区没有C、D级危房校舍。大幅度增加教育经费投入，配置了一大批教学仪器设备和信息技术装备，全区中小学的教学仪器设备均达到省规定的标准。 2各类教育协调发展。（1）义务教育均衡规范。我区致力于办好每一所学校，着力抓好规范化学校建设，制定并实施了江海区实施“五项工程”工作方案，全面改善农村学校办学条件，合理配置教育资源。充实义务教育阶段学校仪器设备，优化办学条件，开齐课程，开足课时。积极控制班额，逐步消除大班额现象，全区中小学校基本达到规范化学校标准要求。按照“两个为主”原则安排外来人口子女入学，按政策减免借读生书杂费，着力解决外来工子女入学问题，目前在我区初中、小学就读的外来工子女有8044人，占义务教育学生总数的34.64%。区委、区政府始终把扶困助学作为一项民心工程来抓，建立了教育扶贫制度，采取得力措施，切实解决我区贫困家庭子女读书难的问题。近2年，全区筹集助学资金83.95万元，共扶助困难家庭学生1523人次，义务教育阶段学生没有因家庭经济困难而辍学，切实保障了贫困家庭子女接受教育的权利，促进了教育公平。我区采取有力措施，致力于办好高水平、高质量的普及九年义务教育，取得可喜成效。2008年，小学适龄儿童入学率保持100%，辍学率保持为零，小学5年保留率为111.33%；初中毛入学率为118.43%，辍学率为0.16%，初中三年保留率为96.38%；“三残”儿童、少年入学率达100%。达到了高标准、高质量“普九”的目标，实现了义务教育均衡规范发展。（2）普通高中优质发展。积极实施普通高中“扩容促优”工程，采取加大投入完善办学条件、深化改革提升队伍素质、科研促教提高教学质量等有力措施，稳步提高办学水平。全区两所完全中学均为省一级学校，高中办学规模逐年扩大，优质学位达到100%。近2年，高中阶段毛入学率达到95%以上。（3）学前教育普及面广。我区高度重视发展学前教育，鼓励和支持社会力量办幼儿园。区和各街道都配备了幼教专干，专门管理学前教育。区教育局联合有关职能部门实施办幼儿园年检制度，督促有关单位依法办幼儿园，并依规管理。采取积极措施引导幼儿园改善办园条件，强化队伍建设，提高管理水平和保教质量，加快创建等级幼儿园。目前，优质幼儿园比例为21.4%。学前三年入园率达到99%以上。（4）民办教育发展迅速。我区制定并实施了江海区民办学校管理办法（试行），规范民办教育管理。建立健全准入和退出机制，严格执行审批、年检等制度，促进了民办教育的健康发展，形成了以政府投入为主、社会力量参与办学、公办民办教育共同发展的良好办学格局。目前，全区各类民办教育机构33个，其中：民办中职学校2所，九年一贯制民办学校3所，民办幼儿园28所。民办学校在缓解学位供求矛盾，尤其是在解决外来工子女接受义务教育方面发挥了重要作用。（5）职业教育扎实开展。我区依托市第一职业中学、市高级技工学校、市幼儿师范学校等国家级或省级重点中职学校开展中等职业教育。同时，我区根据经济发展和劳动市场的需求，先后开办江海职业技术培训学校和江门新英职业学校等2所民办职业学校。2008年，市艺华旅游职业学校搬迁到我区，进一步壮大了职业教育队伍。我区在中等职业学校就读的学生有2097人，占高中阶段在校学生人数的43%,职业教育为地方经济发展提供了大量实用型人才。3教学质量全面提高。我区坚持实施素质教育，积极推进科研促教，以教育科研和课程改革促进教育教学质量全面提升。近3年，我区中小学生参加市以上各类学科竞赛获奖1997项，其中：国家级621项、省级213项、市级1163项。义务教育阶段教学成绩不断提高，中考平均分、合格率、优秀率都位于江门地区先进行列。高考成绩逐年提高，2008年全区报考高考人数764人，入围人数497人，报考入围率为65%，本科入围率比上年提高4%，两所完中高考成绩居全市同类学校的前列。4特色教育成效明显。我区努力寻求素质教育的突破口，制定并实施了江海区创建素质教育特色学校的实施意见，积极实施“校校有特色，人人有特长”的特色办学战略，着力发展特色教育，打造一批特色学校。礼乐中学、外海中心小学等学校成为江门市首批体育特色学校，外海中学被命名为省传统体育特色项目（田径类）学校和江门市羽毛球体育特色试点学校，银泉小学和新民小学是全国艺术教育特色单位，外海中心小学是江门市乒乓球训练基地，麻一小学是江门市蔡李佛拳协会训练基地，新民小学被全国围棋理事会授予围棋育苗工程单位，礼乐中学获广东省群众性体育先进单位称号。近3年，学生参加各级各类体育艺术比赛屡创佳绩，获得市级以上奖励311项，其中：国家级11项、省级20项、市级280项。中小学生体质健康标准达标率和体育合格率每年都分别在97%和98%以上。与此同时，加强生态教育建设，以创建绿色学校为契机，抓好青少年学生的环境教育。创建了省级“绿色学校”2所、市级“绿色学校”6所。全区形成了德育、体艺和环保三大教育特色，特色教育成效明显，促进了学