牧草良种补贴实施方案.doc

赤峰市松山区2011年草原生态保护补助奖励机制牧草良种补贴实施方案主管单位：内蒙古自治区农牧业厅承担单位：赤峰市松山区人民政府编写单位：赤峰市松山区农牧业局编制时间：二一一年七月领导小组组 长：夏国华（区政府区长）副组长：王 顺（区政府副区长） 马晓冉（区政府办副主任）许振华（区农牧业局局长）成 员：马国庆（区发展改革局副局长） 刘 虎（区财政局副局长） 江清华（区监察局副局长） 王 彦（区审计局副局长） 车金钟（区农牧业局副局长）领导小组下设办公室，办公室设在区农牧业局办公室主任：车金钟（兼）副 主 任：王敬东项目技术负责人：王敬东（兼）工作人员：吴文林、于艳利、赵民、滕学灵、张每美、于凤勤项目财务负责人：王国慧（区农牧业局财务审计股股长）电话0476-8449772赤峰市松山区2011年草原生态保护补助奖励机制牧草良种补贴实施方案按照内农牧草发2011174号文件关于下达2011年草原生态保护补助奖励机制任务的通知有关要求，根据内蒙古草原生态保护补助奖励机制实施方案，结合我区实际，制定本方案。一、基本情况（一）自然概况赤峰市松山区位于内蒙古自治区东部赤峰市南部，居七老图、努鲁儿虎山地与赤峰黄土丘陵台地的复合截接部位，西辽河水系上游。地理坐标为北纬42014243，东经1174711939。赤峰市松山区是一个以农为主、农牧结合、工农结合、城乡结合的经济类型区。全区总面积5618平方公里，总人口52.7万，辖7个街道、29个社区，14个乡镇244个行政村。东西最长152.5公里，南北最宽77公里。东与敖汉旗相望，西与河北省围场县毗邻，西北与克什克腾旗搭界，南与喀喇沁旗、红山区、元宝山区接壤，北与翁牛特旗相连。 赤峰市松山区属大陆性季风气候，平均海拔700米，年平均气温7.5，年日照时数2950小时，年降水量400毫米左右，无霜期135155天。农业适宜玉米、小麦、水稻、豆类、薯类、油料、蔬菜、瓜果等生长。全区有耕地面积194万亩，草场面积248万亩，林地面积268万亩。松山区是国家粮食生产先进县、全国无公害蔬菜生产基地示范县、全国林业建设先进县和全国山区综合开发示范县，还是国家星火技术密集区、全国基础教育先进县、全国文化先进县、全国体育先进县、全国双拥模范区。（二）人工草地发展现状截止到2010年，全区人工草地保有面积32.4万亩，其中多年生人工草地24万亩，一年生人工草地3万亩，专用青贮玉米8万亩，饲用灌木7万亩。多年生牧草种植主要品种为紫花苜蓿、沙打旺。为了提高牧草的利用率，针对不同牧草品种，不同的饲养牲畜和不同的季节，松山区草原站技术人员通过进户开展牧草加工利用科学培训，使农户掌握最科学的牧草利用技术，通过青贮、氨化、草粉加工等简单实用的利用方式，大大提高了牧草利用效率，同时也提高了农户种草的积极性。此外，在格拉斯草业开发公司带动下，松山区东部乡镇多年生牧草种植一直具有很好的效益。除此以外，牧草种植地区的土壤有机质含量高，改善了该地区的土壤理化性质，生态效益明显。（三）人工草地发展目标自2011年起至2015年，在5年的时间内，松山区每年新增优质多年生牧草1万亩，饲用灌木1万亩。二、总体思路（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持“稳定面积、优化结构、提高单产、科学利用、促进发展、保障安全”的原则，鼓励生产者使用优良牧草品种，不断扩大人工种草规模，努力提高人工草地建设水平，加快优良草品种推广步伐，促进草产业稳定发展和农牧民持续增收，保障畜牧业可持续发展和草原生态安全。（二）实施原则1、坚持科学规划，分类指导，突出重点的原则。根据松山区各乡镇地理环境特点，编制牧草良种种植区划，因地制宜、适地适种。杜绝新的开垦，在退耕地、弃耕地及石质山地大力发展人工草地，鼓励在中低产农田实施粮草轮作。2、坚持优化结构，提高单产，注重效益的原则。针对我区牧草良种少、产量低的状况，调整种植结构，鼓励发展优质多年生牧草，大力推广高产优质新草品种；加大增产技术的推广应用，着力提高单产，切实提高人工草地的质量和效益。3、坚持科学利用，生产发展，生活提高的原则。要紧密围绕草原畜牧业生产，为养而种。要注重推广牧草适时收获和加工利用技术，提高饲草品质和利用率，增草增畜，增草增收，提高生活水平。4、坚持促进发展，保障安全的原则。通过实施牧草良种补贴政策，大力发展优质人工草地，做大做强草产业，有效解决草畜矛盾，减轻天然草原压力，改善和恢复草原生态环境，保障畜产品和生态安全。5、坚持优先补贴，统筹兼顾的原则。牧草良种补贴主要是鼓励种草，推广良种，提高饲草贮备，保障禁牧、草畜平衡政策的落实。优先补贴主品种，依次排序。统筹考虑，以推广种植良种，调动各方面的积极性，推进草业的整体发展。三、任务目标（一）2011年松山区牧草良种补贴任务1、新建多年生牧草：任务新建1万亩，落实在6个乡镇18个村244个项目户。2、保有多年生牧草：保有16.7万亩，落实在14个乡镇104个村3571个项目户。3、新建饲用灌木：任务1万亩，落实在4个乡镇16个村39个项目户。具体任务指标详见附件。（二）2011年新建多年生、饲用灌木质量目标1、多年生牧草地：要求条播，种植当年基本苗数每延长米有效苗数不低于15株，按时进行中耕除草与田间管理。 2、饲用灌木地：穴播，保证每亩220-330穴。检查验收时，达到以上标准的为合格。四、项目地点、内容及规模（一）项目地点依据我区各乡镇自然经济条件及项目实施的原则和要求，确定项目地点为我区14个乡镇104个行政村。（二）补贴内容及规模1、新建多年生牧草：涉及6个乡镇18个村244个项目户。2、保有多年生牧草：涉及14个乡镇104个村3571个项目户。3、饲用灌木：涉及4个乡镇16个村39个项目户。五、补贴方案（一）补贴范围2011年，牧草良种补贴对全区优质多年生牧草和饲用灌木实行全覆盖补贴。我区属于农区，对一年生牧草不予补贴。根据自治区要求，结合我区实际，松山区确定的牧草良种分别是：1、多年生牧草：苜蓿：草原1号、草原2号、草原3号杂花苜蓿，赤峰1号杂花苜蓿，中苜1号紫花苜蓿，图牧2号紫花苜蓿，敖汉苜蓿，准格尔苜蓿，肇东苜蓿，阿尔岗金苜蓿，金皇后苜蓿，黄花苜蓿，直立型扁苜蓿，土默特扁蓿豆等。沙打旺：普通沙打旺，杂花沙打旺，绿帝1号沙打旺等。羊草：农牧1号羊草，东北羊草等。冰草：蒙农杂种冰草，蒙农1号蒙古冰草，扁穗冰草等。其它：披碱草、无芒雀麦、老芒麦、蒙农4号新麦草、新麦草、猫尾草、蒙农红豆草、胡枝子、麻黄等。2、饲用灌木：小叶锦鸡儿、中间锦鸡儿、柠条、紫穗槐、山竹子、梭梭等。（二）补贴对象对生产中使用上述牧草良种的农民给予补贴。（三）补贴标准按照自治区标准，松山区确定补贴标准为：1、新种优良多年生牧草每亩补贴50元，当年补给（达到亩产干草200公斤标准以上给予补贴）。2、2010年以前的保有面积补贴标准为10元/亩年（达到亩产干草100公斤标准以上给予补贴）。3、新建饲用灌木补贴标准为10元/亩，当年补给。（四）补贴方式我区属于农区，种植种类为多年生牧草和饲用灌木，我区补贴资金以惠农一卡通的形式直接发放到户。待到雨季种草种灌完成后，由乡镇政府核准面积并上报至区农牧业局草原站，由区草原站进行审核，审核完成后由区农牧业局在媒体上公示各乡镇的种草面积和补贴资金，各乡镇政府同时公示各村和种草户的相关情况，公示期一并为7天。公示期满无异议后，区农牧业局主要领导签字，由区财政部门发放补贴资金。六、工作内容及要求（一）公开推荐优良品种。区草原站具体负责我区牧草良种的选定，良种确定后，由区农牧业局公开向社会发布。（二）严格核实种植面积。区草原站负责以村为单位，协同乡镇政府及村委员会核实、监测、登记人工草地的所属（户主）、位置（GPS定位，50亩以下打一个点，50亩以上打四个以上点）、品种、面积和产量等内容，同时将有关数据报赤峰市草原工作站。（三）严格补贴资金发放程序。人工草地采取补贴资金直接发放的方式。上级审批后后由区草原站协同村委员会公示。公示期满，生产者确认，区农牧业局签字后，由区财政局直接发放给生产者。（四）健全牧草良种补贴档案。加强牧草良种补贴项目管理，建立健全牧草良种补贴档案，区草原站要将人工草地户清册、属性表、相关文件、方案、公示资料、影像资料等建档立案。七、技术支撑（一）加强区、乡（镇）、村三级草原技术支撑体系建设1、建立健全牧草良种补贴的数字化管理技术网络。主要内容包括：购置电脑、移动硬盘、GPS、PDA、照相机、投影仪、档案柜等必要的设施设备以及交通、通讯设备。2、加强队伍自身建设，提高服务能力。主要内容包括：培养项目网络技术专管员，加大对各级专业技术人员的培训，提高新技术、新方法的应用能力，确保人员到位，技术到位。3、提高技术的覆盖率和到位率。加大对农牧民和生产者的技术培训力度，通过举办培训班、召开现场会、发放技术手册和明白纸及播放专题影像等方式提高农牧民使用优良草种、掌握适用技术的能力。（二）加强人工草地建植技术推广1、我区种草地块主要为山地，科学规划、合理布局，充分利用我区大部分的山地，以技术促进人工种草的全面开展。2、着力解决人工草地单产水平低的技术问题，建立牧草生产性和适应性区域评价体系，加快新草品种的选育和推广，合理布局，形成品种优势和区域优势。3、加强人工草地标准化建设技术应用与推广，规范生产管理，在条件许可的情况下开展良种应用、配方施肥、节水灌溉等丰产技术综合应用，严格按草种生产技术规程生产，提高草产品质量和产量。八、经费概算及时间进度（一）经费概算1、2011年我区牧草良种补贴概算投资为227万元，由上级财政划拨。其中：a、2011新建多年生牧草补贴资金 1万亩50元/亩=50万元。b、2010年以前多年生牧草保留补贴16.7万亩10元/亩=167万元。c、饲用灌木补贴1万亩10元/亩=10万元。2、按照自治区方案总体要求，所需工作经费由各级财政配套解决。a、区级勘测设计、检验审核及项目管护费：按总投资10%安排为227万元10%=22.7万元，由松山区本级财政配套解决。b、乡级工作经费由项目承担乡镇财政配套解决。（二）时间进度项目从2011年3月开始到2011年12月31日结束。实施进度安排如下：2011年3月，根据自治区实施方案组织技术力量深入各乡镇进行政策宣传和调研，确定项目地块及项目户；5-7月开始播种，7月上报区级实施方案；79，审核、公示；1011月补贴发放；12月检查验收。时间安排及进度详见下图2011年3月4-5月6月7月8月9月10月11月12月政策宣传调研确定地块播种上报实施方案种植效果审核公示补贴发放检查验收九、保障措施（一）健全规章制度，规范项目管理。建立健全人工草地良种补贴项目的管理制度、品种推介制度、补贴面积审核制度、补贴资金发放制度、信息档案管理制度、监督检查制度，规范项目管理。（二）明确部门职责，密切协调配合。要高度重视人工草地良种补贴项目，切实把该项目作为稳定畜牧业生产、增加农牧民收入的重要举措，成立项目领导机构，加强领导，明确分工，落实责任，密切配合，形成合力，推动项目顺利实施。（三）强化资金管理，配套工作经费。项目资金要专款专用，切实按照国家规定严格使用。任何地方、单位和个人都不得虚报人工草地良种补贴面积，不得套取、挤占、挪用补贴资金。（四）抓好品种展示，强化种子管理。实施人工草地良种补贴资金直补后，引导农牧民选用良种成为良种补贴取得成效的关键环节，项目区要通过建立品种展示图、示范区域、技术培训等方式，向广大农牧民和基层干部及全社会公布、宣传人工草地良种补贴项目，充分调动农牧民使用优良品种、发展生产的积极性。（五）强化监督检查，规范操作程序。要根据国家农业部、财政部有关要求和本地区实际情况，在面积核实、发放补贴资金过程中，做到公开、公正、公平、透明和科学合理、简便易行。十、效益分析1、生态效益项目的实施，可以有效地巩固多年来国家实施的西部大开发以及京津风沙源治理生态建设成果，促进草原生态植被恢复和提高，提高人工草地产草能力，巩固我区“封育禁牧”成果，改善生态环境。2、经济效益项目的实施，将直接促进农民增收1027万元，其中补贴农民增收227万元；通过采用先进种植管理技术，提高牧草单产能力，使牧草亩产量提高20以上，增加农民收入300多万元；新增草地1万亩，实现农民增收300万元；新增饲养量2000个羊单位，增收200万元。3、社会效益项目的实施，提高了农民种草的积极性，可以有效促进我区畜牧业发展，拓宽农村劳动力的就业门路，促进社会和谐发展。附件：松山区2011年牧草良种补贴任务资金表- 1 -松山区牧草良种补贴任务分配表填报日期：2011年11月10日乡镇2010年多年生保留补贴2011年新建补贴2011年新建饲用灌木补贴合计户数保留面积补贴标准补贴额户数新建面积补贴标准补贴额户数新建面积补贴标准补贴额户数补贴总面积补贴总资金户亩元/亩元户亩元/亩元户亩元/亩元户亩元合计3571167000101670000244100005050000039100001010000038541870002270000安庆108664710664706100050500005250010250