行政执法责任制汇报.doc

呼和浩特市教育局行政执法责任制落实情况工作汇报二一二年九月十二日检查组各位领导：近年来，呼和浩特市教育局认真贯彻落实呼和浩特市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见，不断加强教育行政管理法治化工作，全面推进依法行政、依法治校，深入推行行政执法责任制，依法促进和保障我市教育事业的改革和发展，取得了良好的成效，现就我局行政执法责任制落实情况汇报如下：1、 加强组织领导，健全工作机制。深入学习领会国务院全面推进依法行政实施纲要、教育部关于全面推进依法行政工作实施意见、呼和浩特市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见文件精神，市教育局结合我市教育系统实际情况，坚持科学发展，办人民满意的教育。强化依法治教、法制管理，进一步规范依法行政、科学行政和民主行政行为。制定了呼和浩特市教育局全面推进依法行政、依法治校实施方案、呼和浩特市教育局关于教育行政执法责任制实施方案等规章制度。成立了由一把手任组长的推进行政执法责任制工作领导小组，负责组织指导、推进全市教育行政执法责任制的贯彻落实。真正做到有领导机构、有专人负责，为履行行政执法职责、推进依法行政、依法治教提供了领导和组织保障。二、梳理执法依据，理清执法事项，明确执法责任。行政权力来源于法律授予，行政执法行为必须具有法定依据。推行行政执法责任制，规范行政执法活动，首先应当梳理行政执法依据，明确行政执法事项，进而明确行政执法责任。为此，我局制定了关于教育行政执法责任制实施方案，明确了推进教育行政责任制的指导思想、目标任务和主要工作。我局根据市政府法制办的要求，组织专人对我局行政执法主体、依据、事项进行了梳理，对行政执法职责依法进行界定。经认真梳理，涉及我局的行政处罚事项共有18项，行政许可事项2项，行政确认事项2项，行政强制事项1项，行政裁决事项1项，其他行政执法职权12项。三、强化服务职能、简化审批手续、推进政务公开。建设法治政府，必须转变职能，提高行政效能。为进一步简化审批手续，转变工作作风，我局按照市政府的统一部署，积极推进行政许可全程办理代理制。出台了呼和浩特市教育局行政许可统一受理、统一送达办法、呼和浩特市教育局行政许可听证实施办法，方便和维护行政许可申请人和其他组织的合法权益。为保障群众的知情权及方便群众办事，我局积极推进政务公开工作。对行政许可事项办理做到了“五公开”。一是办理事项公开；二是办理条件公开；三是办理程序公开；四是收费标准公开；五是办理结果公开，并将“五公开”承诺制成图板进行了公示。同时，利用政务公开栏将教育局的职能、内设机构、工作职责和责任人进行了公示。政务公开的全面推开，有力地促进了我局党风廉政建设和工作作风的转变，推动了依法行政工作的开展。4、 强化法制管理，抓住源头治理工作。深化改革建设、重点治理源头，把制度建设贯穿于教育、监督、预防、惩治等各个环节。针对易发多发问题的重点部位和关键环节，重点抓好招生考试工作突出问题专项治理、领导干部职务消费等领域的制度建设，进一步完善以民主集中制为核心的集体决策制度、权利公开运行制度、信息公开制度等，形成法制管理的长效机制。推动教师聘用制度，严把教师入口关，规范操作程序，抵制不正之风，确保招考工作顺利进行，纪检监察部门对教师招考的全过程进行跟踪监督、检查，确保工作的公正性；同时全程接受社会和新闻媒体的监督，随时向社会公布有关信息。真正使权力沿着制度化、规范化、程序化的轨道运行。5、 履行行政职责，规范行政行为，推进依法行政，做好具体工作。（一）认真贯彻实施国家的法律法规和规章制度，依法履行管理职责。为贯彻落实国务院全面推行依法行政实施纲要，推进依法行政，我局出台了全面推进依法行政、依法治校实施方案。对教育系统依法行政、依法治校的指导思想、基本要求、任务目标、组织领导、责任制制度进行了全面安排和规范。按照内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法的要求，制订了呼和浩特市教育局规范性文件备案审查办法。对出台的规范性文件建立了备案登记、公布、情况通报、责任追究等制度。凡涉及我局出台的规范性文件需由局法制工作部门进行审查，经局长办公会议讨论通过并报市法制办备案。为了完善教育行政执法和监督机制，我局按照有关要求建立了行政执法人员持证上岗制度，为行政执法和监督人员发放了执法证件和执法监督证件。为加强行政执法证件管理，制定了行政执法证件管理制度，并按照市政府法制办的要求对执法证件进行年度审验和资格认证工作。（二）结合教育系统实际，落实行政执法责任制。、全面推进中小学阳光招生，共享优质教育资源。中小学招生是一项社会关注程度高、涉及人民群众切身利益的大事。为实现旗县区区域内义务教育阶段中小学基本实现均衡发展。我局出台了关于进一步规范我市“小升初”招生行为的通知，要求各旗县区教育局，各公办学校要严格按照通知精神，严格执行招生纪律，不折不扣地执行电脑派位招生政策，不得组织入学招生考试。同时，为进一步规范民办学校招生工作，制定了民办学校录取学生不再参加电脑派位。维护了电脑派位的严肃性，确保民办学校招生的稳定，避免考生盲目择校的现象发生。我局进一步加强中考改革力度，全面推行阳光招生。一是中考采用网上报名、网上填报志愿、网上评卷、网上录取等方式，将统招生、分招生、择校生的计划、收费标准、录取结果等内容全部公布于中考招生信息网，提高了招生工作的透明度，使每一名学生都能明确选择自己的志愿，避免了盲目性，这项工作走在了自治区各盟市的前面。二是市四区农村户籍学生均可报考6所自治区示范性高中，努力促进教育公平。三是按照自治区教育厅关于严格执行“将50%的招生计划分配到初中学校”的通知精神，将6所自治区示范性高中50%的招生名额用于分招，有效减少了择校现象。根据呼和浩特市人民政府关于严格控制我市中小学校班额进一步规范办学行为的通知，按照呼和浩特市教育局关于开展中小学校班额专项检查的通知，9月3日9月6日，局领导带领各科室科长采取“听、查、看、访”的形式分组对市直属学校及市四区2012年秋季招生初始年级班额控制情况、均衡分班情况进行了专项检查，从检查的学校来看，基本都能严格落实市政府规定的班额标准市四区中小学4555人（初中不超过60人），实现均衡分班制。2、 发挥职能部门合力，规范学校办学和收费行为我们充分发挥市治理教育乱收费部门联席会议制度的作用，联席会议成员单位每年都要深入各旗县所属学校、市属学校就收费情况进行检查。市政府教育督导室、教育局也要对各旗县区、市属学校保障经费的落实情况以及收费、服务性收费和代收费工作进行检查，运用审计职能，强化学校财务监督，确保学校资金投入和收费收支管理的规范性。同时，市和各旗县区教育局加大了对学校收费、服务性收费的监管力度，严格执行收费“收支两条线”制度，按照市教育局关于进一步加强校务公开的实施意见，全面推行收费公示制度，凡收费必须予以公示，并公示其收费依据，开据发票。对教材收费必须实行学期结算制度，并出具收费清单告知学生及家长。针对我市中小学、幼儿园，特别是民办学校存在的有关学生转学、休学、退学所引起的退费问题，我们还出台修订了关于学费、住宿费等退费办法，为维护学生家长的利益，为学校主张权益，解决在退费过程中学校方与学生家长的矛盾起到了积极的作用。我市从2011年春季开学起，对全市中等职业学校学生和高中阶段蒙古语（朝鲜语）授课学生、高中阶段家庭经济困难学生实施“两免”（即免收学费、免费提供教科书）政策2012春季学期开始，呼市进一步扩大“两免”政策的补助实施范围，将原有补助范围调整为对呼市所有高中在校学生实施“两免”优惠政策。9月初市教育局党委就“两免”政策落实情况进行了督查，各学校都能严格按照市政府要求严格贯彻落实。3、 强化师德教育，严把教师入口关按照自治区教育厅和呼市教师职业道德行为规范的要求，我们将中小学教师是否参与违规补课纳入绩效考核范围，与教师的绩效工资挂钩。2010年，我们会同市政府纠风办出台了关于严肃查处在职教师违规从事“有偿家教”的通知，进一步加大对教师违规补课，特别是公办教师违规从事“有偿家教”的治理力度。将教师是否违规补课、是否从事“有偿家教”作为绩效考核的主要指标，一经发现查实“一票否决”。同时将此工作纳入校长考核的指标范畴，督促校长切实抓好本校教师私自补课行为的管理和教育。同时还将各旗县区教育行政部门对学校和教师违规补课的管理效果，作为评价其教育工作的重要依据之一。为了进一步强化对教师招聘工作的监管，增加招聘工作透明度，维护广大考生的合法权益，确保公平公正。我们先后出台了公开招考聘用教师工作实施意见、强化教师招考纪律的意见和试讲督查的意见，制定了教师招聘考试试讲评审工作纪律、教师招聘考试信息采集、试讲工作规程等工作职责和规章，从完善制度入手，依法管理、从严治考，做到招聘政策、考聘资格、招聘计划、录取信息、举报申诉、违纪处理“六公开”，并着重从加强招生工作责任追究力度，严格招考程序，把好招考“进口”关。特别是在试讲环节中，我们制定了较为严密的规程，实行纪检、监察部门全程监督。今年，教师招考全部实行标准化考场监考、局域网上评卷、异地或不同学校选聘评委，试讲实行现场评分、现场唱分，考生现场签字确认等一系列措施，确保了教师招考公平、公正和公开。4、以为人民服务为宗旨，办人民满意教育。9月3日全天，按照呼和浩特市教育局机关干部20122013学年第一学期深入旗县区、直属学校、二级单位工作安排，局领导分8个组带领各科室科长深入直属学校和二级单位，就各学校开学情况及发展中存在的问题进行了调研。10日，对调研情况进行了汇总，研究解决具体问题。为办好人民满意的教育。首先加强与群众沟通。经常深入基层，深入群众，耐心倾听广大教职工、师生、学生家长及社会各界的呼声，站在群众的立场观察、分析和处理问题，找准各项工作部署与群众利益的结合点，使各项工作更加贴近民心、顺应民意。第二关注和改善民生。坚持从民生需求出发办好一切事情，加大对教育民生工程的投入力度。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，落实好重点民生项目，让改革发展成果更多惠及百姓。第三是大力推行服务承诺制。要使局机关以及全体干部进一步改进服务态度，优化服务流程、提高服务质量，快捷高效地为师生服务，为学校服务。健全了首问责任制、限时办结制、全程服务制，并将工作目标、工作标准、服务流程向社会公开做出承诺，全面接受群众监督。六、存在的问题我局的行政执法工作虽然取得了一定的成绩，各项工作进展顺利。但由于教育系统点多、面广，发展不平衡，距上级的要求还有很大的差距。主要表现为：（1） 教育行政决策工作需要进一步加强规范（2） 教育行政执行工作滞后，教育管理方式需要向法制管理为主转变。（3） 机关执法人员的法律素质有待于进一步提高。随着教育管理中出现的新问题，对执法队伍的素质要求也越来越高。但目前还存在着忙于应付日常，抓业务知识培训力度不够的现象。（4） 执法机构、执法队伍、执法制度的建设滞后。执法薄弱问题仍然制约我市实现依法治教。教育执法检查与监督没有经常化、规范化、制度化。（5） 服务质量有待于进一步提高，存在重管理、重审批、轻服务的问题。七、下一步工作打算以建设为民、务实、清廉、高效的服务型政府为标准，以建立作风建设长效机制为重点，针对落实行政责任制中存在的薄弱环节，积极推行绩效管理、强化行政问责，着力解决行政不作为、乱作为、慢作为等问题，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益为核心理念、价值取向和根本标准，强化服务措施，提高办事效率，提升服务水平，促进工作落实。（1） 以“精严细巧”为准则，切实转变工作作风。加强对干部职工的教育，提高工作标准，严肃工作纪律，振奋精神状态，以扎实细致的工作作风取得良好工作成效。（2） 以狠抓落实为关键，不断提高行政执行力。首先强化工作责任。第二是提高工作效率。以“马上就办”为基本要求，大力推行“五办”作风。第三是强化监督检查。对于上级部门以及局各项会议议定的事项、各级领导的所有批示指示，本部门承担的各项工作，进行全程督查到底，确保落实到位，事事有结果、有回音。（3） 以提高素质为根本，加强干部队伍建设。一是教育干部职工解放思想、加强学习。教育和引导广大干部职工加强学习，勤于思考，解放思想、更新观念，严密、精细、高效、协调、有序地做好每一项工作。注重学习的针对性，认真学习教育政策法律法规，提高理论指导实践能力。二是教育干部职工苦练内功、提高