对落实党组(党委)抓党建工作责任制的浅析思考.doc

对落实党委（党组）抓党建工作责任制的浅析思考党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。加强党组（党委）的建设是一项复杂而系统的工程，建立党组（党委）抓党建工作责任制是其中的关键环节。通过几年的探索实践，连州市对党组（党委）抓党建工作责任制得到了较好的落实，但也存在一些亟待解决的问题，面对新的形势、新的任务，如何健全完善党组（党委）抓党建工作责任制，已成为广大党建工作者必须认真思考和做好党建工作的重大课题。一、党组（党委）抓党建工作责任制的基本情况连州市现有24个党委，其中乡镇党委12个，市直党委12个；党组55个，涵盖了交通、卫生、教育、信访等关乎民生的重要领域。连州市围绕“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的总体思路，以党组（党委）为单位分级分层建立党建工作责任制，按照“一把手”负总责的方针，增强（党组）党委和班子成员抓党建工作的责任感和使命感，责任明确到党组（党委）班子和班子成员个人，营造自觉主动抓党建的工作氛围。在市、市直和市、镇（乡）、村同步，分别按照三级、二级的标准方式逐级建立起抓基层党建责任制，整合各方力量，逐级强化工作措施，形成了一级抓一级、层层抓落实的党建机制。尤其是2012年，连州市以基层党建创新“书记项目”为载体，实施基层党委书记抓基层党建工作专项述职制度取得了良好的收效，进一步促进了党委抓党建工作责任制向纵深发展，为党组抓党建工作责任制工作指明了发展方向。二、党组（党委）抓党建工作责任制不足之处与原因分析总体上看，党组（党委）抓党建工作责任制的认识和重视程度与以往有了很大提升，但部分党组（党委）成员的“本位”意识不够、素质不高、执行力不强、上进心不足；党建发展思路不晰、党建工作运行机制不成熟、目标考核管理要求不严、问责制难操作等问题仍不同程度存在，制约了抓党建工作责任制的进一步实施。1、思想认识“不到位”，意识基础“不牢”。部分党组（党委）成员在抓党建工作责任制方面，还没有放开思维。一是认为抓党建工作是领导层面的事情，事不关己，管党工作意识不浓；二是现行的地级市、县（市）级市、乡镇的经济建设、行业建设涉及各项民生事业，重经济、重民生、轻党建的做法，让抓党建工作，形成规范的责任制力不从心；三是认为党建工作责任是软指标，使得党建工作摆不上应有位置。2、政策执行“不到位”，目标基础“不牢”。部分党组（党委）在抓党建工作的政策执行上，没有严格执行。一是人员配备不到位。从事党建工作的干部队伍匮乏，真正懂党建工作的人员少，对业务工作主抓不上来。二是时间安排不到位。党建工作需要时间去抓，重过程、重实效，需要长时间去协助和出成效。3、工作方法“不到位”，机制基础“不牢”。党建工作运行机制和工作方法还没有完全适应新的社会形势发展。一是管理脱节。党组（党委）责权不挂钩，缺乏实施管理的必要手段，在实际工作中，号召力不强，工作难开展。二是管理松滞。党组（党委）对整套的工作方法，缺乏创新，生搬硬套，党建工作缺乏亮点，机制基础“不牢”。4、激励措施“不到位”，成果基础“不牢”。在激励措施上，力度小、办法少，让广大党建工作者缺少盼头。一是基层党务干部从事具体工作，决策上却没有发言权；二是工作任务重、压力大，经济上待遇差；三是党务干部做实事多，“上进”的渠道相对狭窄；四是福利待遇、工作环境以及职务晋升不够满意，处于低发展水平。5、目标考核“不到位”，责任基础“不牢”。在目标考核上，量化无固定标准，影响了党建责任制的制约力。 在责任追究上，没有制定操作性强的责任追究办法。一是目标考核对党组（党委）“一把手”占的比重较大，对普通成员比例不少，缺少普遍性；二是考核方式上，可选择性少，只局限在查资料、个人谈话等基础上，操作性不强；三是对哪些情况下要追究责任，责任追究分为哪几种类型、性质，不够明确，比较笼统模糊。 三、对策建议党建工作责任制是一项长期性、稳定性的目标管理，对经济发展起到保驾护航作用。党组（党委）要统一思想认识，从落实领导责任入手，把工作着力点放在责任制运行管理和落实监督上，并建立相匹配的各项规章制度，才能确保责任制建立的科学性和，有效推动党建工作在发展中创新，在创新中发展。1、建立层级抓党建工作的责任机制。党建责任制的核心责任在“人”，从党组（党委）书记要明确职责，责任到人。抓基层党建首先要明确各级（党组）党委“主体”的工作责任。要完善出台关于乡（镇）党委和市直党组（党委）抓基层党建工作责任制的实施意见、关于全面推行乡（镇）包村（社区）干部抓党建工作责任制的实施意见等一系列抓基层党建责任制落实文件，建立和完善市委常委会向全委会报告抓基层党建制度，使党建工作有章可循，形成一级抓一级，层层抓落实的党建工作机制。2、建立健全合力联动的组织机制。党建工作任务的长期性、复杂性，一是要求（党组）党委必须健全强有力的组织领导体系，有专人专项负责此项工作，从人员保障上形成抓党建工作合力。二是牢固树立“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想，以（党组）党委为“主角”的党建工作组织机制，以保证党建工作有效运行。各级党组（党委）着眼长效，从时间上进行合理调度，让党组（党委）成员充分参与其中，采取明职责、合力联动等有效措施促使党建工作责任制有效抓落实。3、建立与时俱进创新的工作机制。党建工作，日新月异，需要与时俱进创新性开展。一是增强工作的针对性。党建工作目标要有针对性，确定职责要有针对性，工作重点要有针对性。二是增强工作的前瞻性。善于面对党建与经济建设混淆的新形势，做到主动适应，不断创新活动载体，使党组（党委）党建工作始终保持旺盛的生命力。三是增强工作的科学性。多措并举，使党组（党委）党建工作的方式方法由单一型向多样型、开放型转变，通过调查研究，不断提升工作水平。 4、建立关心激励保障的工作机制。党建工作繁琐而复杂。切实解决各级领导干部抓党建工作的内生动力问题，奖励机制不能缺少。一是真正树立“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的理念，做到党建工作与经济工作目标同订、职责联动，在实行精神激励和优先解决经济待遇的基础上，要把抓基层组织建设的成效作为干部评优、调整、提拔的重要依据。市委在各级（党组）党委换届中，要有计划地把领导班子分管党建工作的优秀成员适当提拔。 5、建立科学量化考核的工作机制。切实解决党建责任制考核操作性不强的问题，要把党建工作的成效显现出来，需要科学量化考核，确保监督出实效。一要科学设定考核内容。各级党组（党委）结合实际，研究制定目标责任书和目标责任制考核办法，细化年终考核的内容、依据和办法。重点考核抓落实的力度，是否完成年度任务，取得成效。二要确定指标范围和分级设置。坚持把党的建设与经济建设同步安排。党建工作责任制考核划分为先进、达标、不达标三个档次；对责任人的考核