六里村防汛防滑预案.doc

六里村防汛防滑预案目 录 第一章 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 1.5 工作目标1.6 防御重点第二章 机构职责2.1 机构的构成2.2 工作职责2.3 工作组运作程序2.4 人员组成2.5 各村委会职责第三章 基本情况及防汛形式 3.1 基本情况 3.2 防汛形式第四章 防汛队伍 4.1 抢险突击队 4.2 重要险段的指挥机构第五章 预报预警及预警响应5.1 预报内容5.2 预警发布及程序5.3 水位监测点的设置5.4 重点区域预警及信号5.5 预警响应第六章 撤离安置6.1 撤离信号发布6.2 撤离原则6.3 撤离运作程序6.4 撤离路线及安置第七章 山洪灾害防治 7.1 机构构成 7.2 职责分工 7.3 临时应急保障措施 7.4 撤离路线和安置第八章 信息传递及保障措施 8.1 信息的传递 8.2 保障措施 8.3 其它第九章 特别状态下的应急预警9.1 抢险救灾应遵循的原则9.2 抢险救灾方式、方法9.3 区域划分第十章 物资储备与管理第十一章 组织纪律第十二章 保障措施12.1 汛前准备12.2 宣传教育演练12.3 演练第一章 总则1.1编制目的为了切实抓好我镇防汛防滑工作，有效防范和处置随时出现的暴雨洪水和滑坡泥石流等险情，确保全村人民生命财产安全，特制定我村防汛防滑工作实施方案。1.2编制依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国水土保持法地质灾害防治条例中华人民共和国气象法等国家法律及县政府颁布的有关规定，县级业务主管部门有关规程、规范和技术标准。1.3指导思想坚持“安全第一、常备不懈，以防为主，全力抢险”的指导思想和“各自为战、村级自救、预警到户、责任到人”的要求，突出“以人为本”，坚持“预防和避让”为主的原则，当灾害发生时，镇村两级防汛防滑组织应全力保证排洪渠道不堵塞，主要的交通、运输和通讯干线不中断，遇到超标准洪水和滑坡险情时，最大限度的保证人民生命安全，确保做到不因工作不力而发生人员伤亡，最大限度减少灾害损失。1.4编制原则坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；落实“乡自为战、村级自救、预警到户、责任到人”的要求，贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、撤、救相结合的方针；因地制宜使预案具有实用性和可操作性。1.5工作目标发生一般标准洪水灾害，确保不死人，确保电力通讯不中断，发生超标准洪水灾害，尽全力减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件发生。1.6防御重点我村防汛防滑的重点部位是：1、沿六里沟和七一组、八一组两岸距河较近而居的所有住户和；2、受滑坡点威胁的住户。尤其是六里沟大院子和七一组台子两处防滑点是全村防汛工作的重中之重。第二章 机构职责2.1机构的构成2.1.1成立村防汛防滑小组。支部书记为组长，村主任任副组长，其他村干部和小组长任成员防汛防滑小组设灾情通讯组、监测预报组、物资保障组、治安组、灾民安置组和抢险撤离队等六个小组。2.1.2村防汛防滑小组在镇级防汛防滑指挥部的统一领导下开展防汛防滑工作，各防汛防滑小组负责本村组内防汛防滑工作，搞好监测、预警撤离和抢险等工作。2.2工作职责2.2.1村防汛防滑小组在镇防汛防滑指挥部的统一领导下，组织开展防汛防滑检查，安排部署村防汛防滑工作，指挥全村防汛防滑抢险撤离。村防汛防滑小组各成员的主要职责如下：支部书记齐长梅、主任胡从高指挥村防汛防滑抢险工作，组织协调防汛防滑抢险工作中的重大问题，发布抢险突击命令。向镇指挥部报告工作。纪委主任冯从政协助小组工作，督促检查全村防、抢、撤各项工作落实情况及负责村组干部在防汛防滑抢撤救灾工作中的组织纪律。文书章宗发负责 “一点一案”预案的完善工作，广泛宣传地质灾害防治条例，对重点隐患点加强巡查、监测和预防工作，全面落实防灾减灾责任。六里组长段春林负责六里组的防护防汛工作，八一组长尚才军负责八一组防汛防滑工作，七一组长程良学负责七一组防汛防滑工作章宗发负责按照镇防汛办、防滑办的要求，做好雨情、水情及滑坡情况的检测记录，准确掌握情况，及时向镇指挥部汇报汛情，搞好上传下达。监督委员会冯从政同志按照村小组统一命令，组织、指挥、调遣抢险队伍负责组织紧急抢险。章宗发同志负责防汛期的通讯工作，通讯组成员为村各值班干部、各组组长。通讯组成员应严格按照金川镇防汛防滑信息报送制度的要求，搞好重大汛情的信息传递工作。以便在通讯全部中断的情况下，农户到组、组到村，村到镇和镇到县信息畅通。胡从高同志负责抓好防汛防滑抢险撤离工作中的社会治安工作，执行小组的警戒及强制、疏散、撤离命令，确保群众的生命财产安全。2.2.2各工作组职责：灾情通讯组：负责向镇防汛办报告险情、灾情及救灾工作情况；监测预报组：负责监测预警；物资保障组：负责做好食品、饮水衣物等救灾物资的调集；治安组：负责抢险救灾特别管辖区治安；灾民安置组：负责灾民生活，伤员救护，物资发放及死者的善后事宜等工作；抢险撤离队：负责抢救受伤人员，转移受威胁居民。2.3工作组运作程序（见附图1）2.4人员组成（见附1）2.5村委会职责负责组织人员对辖区内溪沟水位、地质灾害隐患点进行监测，并向镇指挥部上报监测信息；服从镇指挥部下达的命令，按村防汛防滑预案具体组织受威胁群众的撤离、安置；灾情发生后立即组织各组抢险队开展抢险救援工作，并迅速上报灾情情况。第三章 基本情况及防汛形式3.1基本情况六里村位于金川镇东北角，辖3村民小组，93户324人。有两条小河沟，住户沿河沟分布，河流量较小，但部分住户距河到较近，是防汛的重点。3.2防汛形式从全村来看，人口居住密集的六里沟大院子、七一台子是全村防汛工作的重中之重。近年来，随着气候的变化，我村境内强降雨、特大洪水灾害发生的频率增大，群众防汛意识有所加强，但防汛形式依然严峻。第四章 防汛队伍4.1成立抢险突击队，搞好紧急情况下的抢险撤离任务。全村成立3个抢险分队，每组抢险突击队不少于10人，组上报名单为准，组长为各村抢险队长，主要负责组织突击队员抢险救灾、疏散群众撤离，应做到随叫随到。抢险中应特别注意留守儿童、老人、空巢家庭、零散户的信息传递和撤离责任的落实。4.2重要险段的小组机构。对重点险段，各组派一名村干部负责该组防汛防滑全盘工作，组织本险段抢险撤离，实施和群众宣传动员。发布抢险突击命令村主任胡从高负责七一组，督委员会主任冯从政负责六里组，文书章宗发负责八一组。由妇联主任、团支部书记，协助防汛防滑工作，负责组织抢险突击队，救灾物资的保管、发放和收缴手续的审批。物资保管员由村文书担任，负责物资的出入库和保管。村文书负责灾情的统计上报及信息传递。指派村组干部担任监控责任人，负责对监测责任人和信号发布人值班情况的监督检查，出现紧急情况要靠前指挥。监测责任人的责任是：坚持汛期内24小时巡逻值班，加强雨、水情监测，出现情况时，及时报告镇防汛防滑指挥部，要保持同信号发布人的联系。信号发布人也要密切关注水情、雨情，准确掌握监测人传递信息，并及时做好信号发布。4.2.1六里村的指挥为王玉成，副指挥为齐长梅、胡从高，物资保管员章宗发，监控责任人为齐长梅，抢险突击队长为胡从高，信号发布人为胡从高。第五章 预报预警及预警响应5.1预报内容：县级气象部门气象信息预报，县指挥部暴雨、降水预报；金川集镇水位监测点水位预报（由当天值班人员负责）；各地质灾害点位移情况预报（由各点监测人员负责）。5.2预警发布及程序：根据监测点预报内容，按具体情况，分一般情况预警和紧急情况预警，预警程序（见附图2、附图3）。5.3水位监测点的设置各重点地段设置固定、醒目的水位监测点标识，六里沟水位监测点设在大耳树桥，八一组水位监测设在村委会桥。5.4重点区域预警依据及信号遇到超大洪水灾害时，重点防洪部位和滑坡重点地段预警信号为锣声或呐喊声。5.4.1六里沟水位监测点。当水位线达到3.0米，洪水流量达到455立方米/秒，为10年一遇洪水，发布预警信号，即一号命令。同时通知沿河两岸群众做好撤离准备。当水位线达到3.8米，洪水流量达635立方米/秒，为20年一遇洪水，发布撤离信号，即二号命令。同时通知沿河两岸群众撤离。水位监测点监测人冯从政。凡遇雨情监测人必需每30分钟向镇指挥部报告一次水位监测情况，特殊情况不限时随时报告。5.42八一组水位监测点，当水位线达到3.5米时，为10年一遇洪水，发布预警信号，即一号令。通知群众做好抢险及撤离准备工作；当水位线达到4.0米时，为20年一遇洪水，发布撤离信号即二号令。水位监测点监测人：章宗发，凡遇到雨情监测人必须每30分钟向镇指挥部报告一次水位监测情况，特殊可不限时，随时报告。5.4.3村组信号发布人接到监测责任人的信息后，应及时向镇指挥部报告。如情况紧急，先发布信号后报告。（1）六里组，监测责任人为段春林，信号发布人为冯从政。（2）八一组监测责任人为尚才军和信号发布人为章宗发；（3）七一组监测责任人为程良学，信号发布人为胡从高。5.5预警响应5.5.1预警级别预警级别分四级汛情预警，由低到高把汛情依次用蓝色、黄色、橙色和红色来表示，同时建立四级预警响应。蓝色汛情预警：预报未来1小时雨量将达到20毫米，黄金水位观测点水位在安全水位，为蓝色汛情预警。黄色汛情预警：预报未来1小时雨量将达到30毫米，黄金水位观测点水位在4米以下，为黄色汛情预警。橙色汛情预警：预报未来1小时雨量将达到30毫米以上50毫米以下，黄金水位观测点水位在5米以下，为橙色汛情预警。红色汛情预警：预报未来1小时雨量将达到50毫米以上，黄金水位观测点水位在5米以上，为红色汛情预警。5.5.2预警响应蓝色汛情预警响应：村防汛小组人员到岗24小时值班，确保通讯畅通，重点防汛、防滑部位抢险人员做好抢险准备工作。黄色汛情预警响应：村防汛小组对各防汛、防滑点进行巡查，加强监测，及时报告水情、雨情，并做好群众安全避险准备。抢险人员按预案做好准备工作。建议群众减少外出、减少驾车，不在危房内停留避雨。橙色汛情预警响应：各防汛、防滑隐患点及时组织群众安全撤离。建议群众尽量避免在低洼地带停留。红色汛情预警响应：在橙色汛情预警响应的基础上镇政府、镇防汛指挥部、驻镇各单位、社区、各村全力组织各方力量投入防汛抗灾工作，按预案第六章内容抢险救灾。第六章 撤离安置6.1撤离信号发布：抢险撤离命令由镇防汛总指挥签署发布，由村委会负责传达到防汛重点部位及各抢险分队。村预警方式都为铜锣声：统一信号分为二种。一号令是“两声一间断”，为预警抢险信号；二号令是“锣声连续不断”，为撤离信号；6.2撤离遵循先人员后财产、先老弱病残幼后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。6.3撤离运作程序：6.3.1一号命令发布后的运作程序（1）撤离队运作程序：一号命令发布后的运作程序；第一步：接到一号命令后十分钟达到各自集结地；第二步：清点集结队员人数，报告集结情况，并请求指示；第三步：传达指挥部指示，分配给各小分队任务；第四步：组织老、弱、残人员提前撤离，转移贵重财产；第五步：报告任务完成情况。（2）抢险队的运作程序：第一步：一号命令发布后，十分钟内达到各自集结地点，集结待命。第二步：清点队员人数，报告集结情况，并请求指示。第三步：传达指挥部的指示，结合小分队实际分配任务；第四步：进入险段、险点巡查；第五步：报告巡查情况；第六步：按照指示，组织抢险；第七步：报告任务完成情况。6.3.2二号命令发布后的运作程序；（1）撤离队运作程序：第一步：迅速将指挥部指示传达到各小分队、各队员；第二步：放弃财产转移，强制群众迅速撤离后，组织队员一同撤离。第三步：清点核对撤离群众及队员人数；第四步：报告情况；第五步：统计灾害损失情况；第六步：协助灾民安置工作。（2）抢险队的运作程序：二号命令发布后，各抢险队按照指令行动。不能擅自自作主张行动。6.4.1撤离路线的确定遵循就近、就高、安全的原则，避开跨河、跨沟、跨溪流或滑坡地带，撤离时应向溪、河、沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移，并在汛前发放防汛防滑迁安明白卡，将预警信号、撤离路线、安置地点、责任人等有关信息告知每户群众。安置时应因地制宜，以集中安置为主。第七章 山洪灾害防治我村山大沟深，农户基本沿河依山居住，全村三个组都是重点防范区域。由于近年气候的变化，出现强对流性天气气候的频率增加，及易引发大的山洪灾害，威胁当地群众生命财产安全和基础设施建设。7.1村委会成立突发山洪灾害应急小组，组长：齐长梅（支书）、 副组长：胡从高（主任）。成 员：冯从政（监督委员会主任）、章宗发（文书）、程良学（七一组长）尚才军（八一组长）、段春林（六里组长）、胡益秀（妇联主任）、程波（团干）。村应急小组办公室设在村活动室，由章宗发、胡益秀、程波具体办公。我村成立山洪灾害应急指挥部，齐长梅任总指挥，胡从高任副总指挥，程良学、尚才军、段春林任成员，章宗发为信息报送员。7.2职责分工1、总指挥齐长梅、胡从高同志负责山洪灾害防抢撤全面工作。2、冯从政同志协助总指挥工作，督促检查全村山洪灾害防治、防抢撤离各项工作落实情况，负责抢险救灾期间工作纪律，负责六里组山洪灾害防抢撤工作。3、章宗发同志负责灾害防治宣传工作，负责值班情况检查，汇总上报灾害信息，负责八一组防抢撤工作。4、胡从高同志负责七一组防抢撤工作。7.3临时应急保障措施7.3.1村委会接到山洪灾害险情报告后，村山洪灾害应急指挥部立即启动防抢撤预案，同时进行现场调查，核实险情，提出应急抢险措施建议。同时在第一时间报镇防汛办，转移受威胁的群众，有序组织抢险防灾各项工作。7.3.2突发现场抢险救灾指挥部，根据需要设立应急工作组，包括：灾情通讯组，监测预报组、抢险队、物资保障组、治安组、灾民安置组，迅速开展抢险救灾工作。各应急工作组在现场指挥部统一指挥下工作：监测预报组负责监测预警治安组：负责抢险救灾特别管辖区治安；抢险队：负责抢救受伤人员，转移受威胁居民；物资保障组：负责做好食品、饮水衣物等救灾物资的调集；灾民安置组：负责灾民生活，伤员救护，物资发放及死者的善后事宜等工作；灾情通讯组：负责向县防汛办报告险情、灾情及救灾工作情况。7.3.3灾情、险情消除或得到有效控制，根据抢险指挥部的统一调度，应解除临时应急状态，确定或撤消继续保留危险区管制措施，提出下一步防灾、撤迁避让或工程治理措施，移交村委会及相关部门负责组织实施。7.4根据我村实际以及不同灾害程度，分为以下几个撤离路线和安置点：（7.4.我村防汛防滑撤离路线按防汛撤离明白卡中明确的内容进行疏散转移和撤离群众。各组必须同时搞好紧急转移群众的安置工作。第八章 信息传递及保障措施8.1重点防汛地段信息传递做两手准备，电话畅通时，出现汛、灾情，用电话报告镇防汛抢险指挥部，电话不能畅通时，六里组由段春林丰同志负责向村指挥部报送信息；八一组由尚才军同志负责向村指挥部报送信息；七一组由程良学同志负责向村指挥部报送信息；村上由章宗发同志负责向镇指挥部报送信息。8.2保障措施。镇、村、组及相关单位汛期内必须保持24小时值班，特别要保证电力供应和通讯畅通。各隐患点监测责任人要经常巡视检查，随时向信号发布人和镇指挥部报告信息，如有情况，信号发布人必须立即发布撤离信号，不得拖延；一旦出现险情，监测责任人及防汛指挥责任人应立即会同信号发布人组成防汛抢险指挥部，实施抢险、撤方案。8.3各组灾情信息传递，无论何种原因都必须在12小时内将灾情上报镇指挥部。灾情报送责任人：六里村胡从高。第九章 特别状态下的应急预警当我村遭受到特大毁灭性灾害，人口居住密集的重点部位被洪水、泥石流分割，交通、电力、通讯等全部中断，指挥系统无法进行正常指挥时，务必坚持“各自为战、户自为战”的要求，按照此预案执行。9.1抢险救灾应遵循的原则：各自为战，户自为战的原则；就近、就高的原则；既分散又协调的原则；党员干部挺身而出的原则；抢险撤离队伍就地参战的原则，全力以赴保证人员的安全。9.2抢险救灾方式、方法：按照各组所处的位置，将全村划分为若干区域，遭受毁灭性灾害后，村、组的负责人应全力配合，共同负责本辖区的抢险救灾工作，根据当时的实际情况，采取灵活机动的办法，最大限度地降低人民群众生命财产损失。9.3区域划分：以组为单位，形成救灾区域，撤离和安置工作由村支书和村主任负责，切实按照本村防、抢、撤预案执行。六里村责任人齐长梅、胡从高。第十章 物资储备与管理为了切实保障抢险救灾工作的正常进行，必须储备一定的防汛救灾物资，用于抢险和保证人民群众的正常生活、医疗。镇民政仓库应储备一定数量的粮食，保障抢险救灾期间群众生活；卫生院应储备一定数量和种类的常用药品及医疗器具，保障抢险救灾期间群众的医疗。汛期要求黄金街、小川街个体商店储备一定数量的抢险救灾物资（包括食盐、矿蜡、手电筒、矿泉水、方便面、铁铲、十字镐、铁丝等 ）。镇上民政办也相应准备一些救灾物资。第十一章 组织纪律11.1监测人、信号发布人、监控责任人、防汛指挥责任人如因擅离职守，监控失误，指挥不力而造成重大损失或人员伤亡的，必须追究工作责任，甚至追究法律责任。11.2要随时掌握汛期洪涝灾害的变化情况，并及时报告镇防汛指挥部，以便在关键时刻镇上采取应急抢险救灾措施。11.3各居住户必须一切行动听从指挥，一有险情，闻讯而动，携老带幼，直奔安全地带，不听指挥者，可以采取强制措施。11.4党、团员抢险队员在防汛抢险中，必须深入到户，协助群众撤离、转移，因工作不力，工作不到位，造成人员伤亡的，除给予党纪处分外，还要追究法律责任。第十二章 保障措施12.1 汛前，村委会对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的隐患点安排专人负责监测。12.2宣传教育及演练对本预案内的主要内容，要利用会议，墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。制作明白卡，将转移路线、预警信号、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌，